创新发展治安户长制 让新时代“枫桥经验”之花开遍陇原大地

2019年3月，为深入贯彻落实习近平总书记关于坚持和发展“枫桥经验”的重要指示精神，甘肃省公安厅党委对标中央、公安部大抓基层大抓基础的部署要求，紧盯基层社会治理难题，紧密结合甘肃省情实际，创新推出治安户长制，广泛借助村社干部、乡贤能人等基层社会力量开展群防群治，真正把公安管理服务触角延伸到基层社会最末端，有效破解了农村地区长期以来警务资源不足，治安防范薄弱的难题，取得了群众满意、户长满意、民警满意的良好效果，走出了一条甘肃公安践行新时代“枫桥经验”的新路子。日前，本刊记者就此采访了甘肃省副省长、公安厅厅长余建。

记者：余副省长，请先介绍一下，治安户长制是在什么背景下推行的？

余建：甘肃属西部欠发达省份，地域狭长、村落分散，全省东西跨度达1655公里，共有1.6万个行政村、9.1万个自然村（组），农村派出所警力长期不足，治安防控工作仅靠现有警力很难实现全覆盖。为有效破解农村地区社会治理难题，甘肃公安机关认真落实公安部“绍兴会议”精神，坚持和发展新时代“枫桥经验”，牢固树立“警力有限，民力无穷”的理念，按照“一区一警、一村一户长”的目标，在全省农村地区积极组建治安户长队伍，真正把公安管理服务触角延伸到基层社会最末端，着力构建矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位的基层社会治理格局。这项工作是甘肃公安坚持和发展新时代“枫桥经验”的生动实践，是契合上级部署要求的，也是符合甘肃省情实际的，坚持好、发展好治安户长工作，对我省来说具有重大而深远的意义。

记者：治安户长选用标准是什么？具体工作职责是怎么样的？

余建：在选用标准上我们主要有三个方面考虑。一是高标准定位。将各地行政村、自然村村主任作为治安户长主要人选，发挥其思想觉悟高、群众基础好、基层情况熟的优势，作为基层派出所社区民警的有益补充，为夯实维护社会安全稳定根基提供强有力支撑。二是严要求选任。通过群众报名自荐、群众公推或村委会、单位、社区提名推荐，派出所政审，乡镇党委政府和纪检监察部门联审，县公安局审批的“双荐+两级四部门联审”，并经公示后颁发聘书，聘任为治安户长。三是全要素保障。在村委会设立中心治安户长公示牌，公开治安户长的姓名、照片、联系电话及职责权限，刻制“户长专用章”，并为治安户长配备“三大件”（治安户长专用章、制式通报联系卡、手提喇叭）和“六小件”（聘书、胸牌、袖标、手电、工作日志、工作笔记）。

具体工作职责上，我们根据农村地区邻里相亲、宗族相依的特点，赋予治安户长六项职责：一是“纠纷调解员”，建立以治安户长为发起人、群众代表和德高望重之人为成员的“评估说理”小组，将矛盾纠纷化解在源头;二是“治安防范员”，建立治安户长微信群，实时发布辖区“平安指数”和预警信息，由治安户长组织开展有针对性的治安防控工作;三是“普法宣传员”，采取走村入户或广播微信等形式，向群众宣讲政策及法律法规;四是“情报信息员”，随时收集农村不稳定因素、“一标三实”项目变更、实有人口变化、重点人员现实表现等情报信息;五是“交通劝导员”，逢农村集会庙会、红白喜事，在出村路口劝导督促驾驶员自觉遵守交通法规，遏制交通违法行为;六是“信息初审员”，对居民户籍变动、入伍入学、受聘就业等方面需公安机关出具证明材料的相关事项，提出初审意见（向派出所开具通报联系卡）。通过指导治安户长履行职责，有效提高农村地区自治能力。

记者：治安户长日常如何开展工作？如何进行管理？

余建：我们在继承和发展农村群防群治传统模式的同时，充分利用科技手段激发治安户长制更大活力，切实提升基层社会治理信息化水平。一是研发智能软件，在互联网端，依托智能手机，研发供治安户长开展工作的“甘肃公安微警务治安户長工作台”APP，并通过安全数据交换平台，打通互联网与公安网端的业务流、数据流。同时，针对部分治安户长文化水平低，不会使用智能手机的问题，在APP研发过程中最大限度使用“傻瓜式”操作，基本以“按住说话”取代了文字录入，在完成实名认证后，治安户长可以说几句话、拍一张照片或一段小视频就完成一条信息报送，确保了所有治安户长都会用、都爱用。二是开发管理模块，在公安网端，依托移动警务手机“一标三实”APP软件，开发供社区民警使用的“治安户长”管理模块，形成社区民警引导治安户长共同开展信息核查、指令反馈、社情民意搜集、矛盾纠纷排查化解和“一标三实”信息申报的联动机制，有效提升工作效能。三是搭建工作平台，通过公安政务服务平台探索研发治安户长工作平台，并利用“两微一端”，发布共享相关法律法规、便民措施和户长工作动态，进一步拓宽了治安户长学习交流渠道。同时，在互联网端和公安网端同步展示户长工作成效积分排名，公安机关落实工作考核排名以及各地重大工作成果播报，切实形成了各级公安机关和治安户长认真履职、争创一流的生动局面。

在管理方面，我们秉持“严优相济”的理念，建立了一整套日常管理、监督考评、选聘退出等机制，确保治安户长这支队伍既能够发挥作用，又不出任何问题。一是建立教育培训机制。由乡镇政府、派出所、村两委会共同负责治安户长教育培训，采取派出所民警带头辅导、专家教授集中授课、试点先进治安户长现身说教、登录网上平台自学和以会代训，以干代教等形式方式，对政策理论、法律知识、业务能力进行重点培训，切实提升治安户长综合素质和业务能力。二是建立管理运行机制。由乡镇负责对治安户长进行管理保障，派出所、交警中队负责对治安户长进行业务指导，社区民警负责对治安户长的日常工作进行监督考核。同时，省公安厅制定出台了《甘肃省公安机关治安户长工作规范》，从选聘、职责、权限、管理、考评、保障等八个方面进行规范。三是建立考核奖惩机制。每季度进行一次考评，年终按照优秀、良好、合格、不合格4个档次对治安户长履职尽责情况进行综合评定，作为表彰奖励的主要依据;省、市、县公安机关每年评选“优秀治安户长”，对工作认真负责、成效显著、群众满意、考核排名靠前的治安户长予以表彰奖励;对侦查破案、治安防控等做出重大贡献或对保护人民生命财产安全发挥重大作用的治安户长实行一事一奖;建立治安户长退出机制，对不发挥作用、刁难群众、考评不合格的予以解聘，受到刑事、治安处罚的自动解聘。2020年3月省公安厅联合省委组织部、宣传部和省财政厅、民政厅等单位对981名优秀治安户长和158名在重大案事件处置中发挥重要作用的先进个人进行了表彰奖励，为1.9万余名积分排名靠前的治安户长兑现了500万元奖金并颁发了荣誉证书和锦旗。同时，协调落实生活困难户长社会救助补贴金，推荐治安户长从事安保工作，为治安户长帮办实事。

记者：这项工作开展一年多来，你们取得了哪些成效？

余建：经过全省公安机关和广大治安户长一年来的共同努力，这项工作迈出了坚实步伐，走出了一条“警民携手、共建平安”的创新发展新路子。

一是矛盾纠纷化解更加及时。广大治安户长充分发挥“说得上话、管得住事”的优势，及时排查矛盾纠纷4.8万余起，帮助社区民警调处化解2.1万余起，矛盾纠纷同比下降21.3%。特别在扫黑除恶专项斗争中，广大治安户长勇于担当、敢于斗争，向公安机关提供涉黑、涉恶类线索242条，协助公安机关破获刑事案件1900起、抓获在逃人员186名;协助公安机关摸排登记、集中报废机动车辆2.4万辆，注销“八类”重点车辆1031辆，帮教稳控人员1.8万余名。2019年全省农村地区因矛盾纠纷引发伤害类案件同比下降19.7%，“两抢一盗”案件同比下降22.3%，道路交通事故同比下降26.17%，农村地区治安形势明显好转。

二是收集社情民意更加高效。各地治安户长依靠人熟、地熟、情况熟的优势，把服务延伸到田间地头，把工作做到人民群众的心坎里，及时掌握群众的困难问题和所需所求，与社区民警共同研判、通力协作，解决了一批长期困扰群众的烦心事、揪心事。全省共有6.1万余名治安户长上报相关信息，其中3.9万名治安户长上报的线索有价值、发挥作用好，及时回应了群众关切，为公安机关更好地履职尽责、服务群众发挥了积极作用，

三是采集维护信息更加精准。“一标三实”为夯实基层基础工作发挥了巨大作用，但全省地域狭长，特别是农村地区人民群众居住分散，社区民警常态化采集维护信息面临很大压力和挑战，存在无时间、无精力等方面困难。治安户长推行以来，与社区民警密切配合，走街串户、爬山涉水，协助采录“一标三实”基础信息，纠错纠偏、动态维护，全面夯实公安基层基础，累计采集维护信息41万余条，减轻了社区民警负担，提升了工作效率。

四是服务基层群众更加贴心。广大治安户长急群众之所急，想群众之所想，帮助群众解决生活中的实际困难，打通了联系服务群众的“最后一公里”。一年来累计救助走失人员3000多名，护送1.1万余名醉酒人员安全回家，帮助孤寡老人办理户政业务4.5万件，帮助无户口人员申报落户2000多件，协助民警征兵政审调查1.2万名，帮助7000余名群众找回丢失物品。及时发现并组织群众扑灭小型火灾2000余起，劝导制止“五小车辆”非法载人行为2.1万起，真正为群众解决了一批困难问题。

特别是新冠肺炎疫情防控工作中，广大治安户长不畏艰辛、逆行而上，广泛开展宣传劝诫和应急值守，与基层干部、公安民警一道织密了基层防控网，践行了“袖标与党旗同在”的誓言，成为我省疫情防控战线的一道亮丽风景。

记者：抓实抓好下一步治安户长工作的具体措施和要求有哪些？

余建：下一步，全省公安机关和广大治安户长持续通力协作，不断推动治安户长工作创新发展，努力打造深化基层社会治理的“甘肃品牌”。

一是提高政治站位。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四個自信”，做到“两个维护”，坚持党的领导，服务发展大局。以党建工作为统领，推动基层党建与治安户长工作有机结合，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员群众先锋模范作用。

二是共创平安陇原。准确把握乡村治理的规律特点，驻村民警加强与治安户长的沟通联络和协作配合，多元化排查化解矛盾纠纷，深层次消除整治安全隐患，多维度组织开展群防群治，积极为群众办实事、解难事、做好事，切实把农村警务工作做到群众的心坎上。

三是健全管理制度。认真总结固化、创新发展治安户长工作中积累的经验做法，不断健全完善治安户长选聘解聘、权责规范、日常管理、群众监督、考核评价、激励保障等制度机制，按照权责相统一原则，进一步扩大治安户长赋权，不断提高工作规范化水平，推动治安户长工作往深里走、往实里走。

四是提升能力水平。持续加强治安户长能力建设，分批次、有侧重地开展集中学习、送教下村、民警帮教、网上教学、掌上学习等培训活动，向广大治安户长宣讲党的政策、法律法规、治安形势，教授安全防范、信息技术、APP使用等实用知识，带动广大治安户长主动学习掌握政策法律和相关业务，不断提高思想认识和工作水平。

五是完善考核评价。不断优化完善治安户长考核评价体系，在现有考评机制基础上，引入群众和民警双重评价机制，增加人民群众对户长的知悉率、满意度考评指标，落实治安户长和驻村民警捆绑考核，不断提升考评的科学性、针对性和时效性。

六是优化激励保障。积极争取各级各部门支持，从工作上、生活上多关心关爱治安户长群体，在常态化开展表奖激励的基础上，对生活贫困、身患重病等存在特殊困难的治安户长，强化救助保障，帮助解决实际困难。加大政策倾斜和资金支持，注重先进典型的挖掘和宣传，不断增强广大治安户长的荣誉感和积极性。

记者：谢谢余副省长，您对这项工作有什么期望？

余建：相携百姓共谋治，换取陇原一片春。甘肃省公安机关将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在各级党委政府的坚强领导和大力支持下，携手广大民辅警和6.1万名治安户长共同努力、扎实苦干，创新发展好新时代“枫桥经验”，让治安户长这面旗帜在陇原大地高高飘扬，为建设幸福美好新甘肃、开创富民兴陇新局面作出新的更大贡献。

（本刊记者、特约记者联合采访）