发挥优势 多策并举打造生态扶贫的南阳样板

余泽厚

消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是党中央作出的重要决策部署。党的十八大以来，习近平总书记站在全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的战略高度，把扶贫攻坚摆到治国理政突出位置，作出一系列新决策新部署，加快我国脱贫攻坚步伐，推动中国减贫事业取得重大成就，2020年将如期打赢扶贫攻坚战，首次整体消除绝对贫困现象。南阳是一个林业大市，也是全省贫困人口最多的省辖市，有6个国家级贫困县（淅川县、内乡县、镇平县、南召县、社旗县、桐柏县）、1个省级贫困县（方城县）、552个贫困村（199个深度贫困村）、33.43万贫困人口，全市一半以上的贫困人口分布在山区、半山区。林业生态扶贫是脱贫攻坚的重要内容和有力支撑，是“双赢”之策、利民之举。近几年来，南阳各级林业部门按照中央、省、市和上级主管部门脱贫攻坚工作部署，坚持以脱贫攻坚统揽林业发展全局，加大工作力度，强化责任担当，精准施策扶贫，取得了显著成效，为全市脱贫攻坚、农民增收做出了贡献。

一、南阳市林业生态扶贫致富的优势和条件

一是领导高度重视。南阳市委、市政府把林业作为改善生态、促进经济社会发展的根本举措，把林业生态扶贫作为脱贫攻坚的重要内容，摆上重要位置，常抓不懈。市委书记、市长亲自听取汇报，要求林业要走在生态扶贫的前列；多次召开市委常委会、市政府常务会，研究林業生态扶贫工作。林业部门围绕扶贫领域重点工作，做到与林业工作同安排、同部署、同检查、同落实；多次深入乡镇、村组、贫困农户走访座谈，研究解决林业生态脱贫存在的问题，为扶贫工作有力有效开展提供了有利条件、奠定了坚实基础。

二是扶贫空间大。南阳林业用地面积1822万亩，占全省的21.4%；其中森林面积1468万亩，占全省的23.9%；森林蓄积量4083万立方米，占全省的22.8%；森林覆盖率40.51%，高出全省15.09个百分点。全市有近150万亩宜林荒山荒地需要造林绿化，近200万亩石漠化山地需要治理；一期国储林项目需新造林78.99万亩，现有林改培16.46万亩，中幼林抚育64.22万亩。林业资源总量大、发展空间大，林业生态扶贫大有可为。

三是产业优势明显。南阳的猕猴桃、山茱萸、辛夷、软籽石榴、核桃、木瓜等多种经济林产量和品质居全省乃至全国前列，已建成一批产业基地，打响一批产业品牌。至2019年，南阳经济林总面积达到461万亩，花卉苗木57.3万亩；月季发展面积12万亩，年产值20亿元，占国内市场总量的80%；南召县辛夷种植面积24万亩，年产量4600吨，占全国产量的50%，素有“天下辛夷第一县”之称；西峡县猕猴桃人工种植基地面积12.5万亩，建成了百里猕猴桃长廊，规模居全国第二。全市以林果资源为依托，形成了以人造板、家具为主的木材加工业，以山茱萸、金银花为主的中药制造业，以辛夷、栀子为主的林产化工业，以猕猴桃、木瓜为主的果品加工业；培育省级林业重点龙头企业72家，林产品加工业产值64.05亿元。以自然保护区、森林（湿地）公园为重点，建成森林旅游景区20余处，2019年接待游客656万人次，旅游总收入15.9亿元。林业已成为贫困农民就业的主渠道、增收致富的重要产业。

四是科技保障有力。南阳作为中国林科院科技兴林示范市，2000年以来，双方开展了卓有成效的科技合作，引进推广了一批新品种、新技术，培养了一大批专业技术人才。目前，双方在困难宜林地造林、经济林及花卉苗木产业发展、林业生态扶贫等方面，正进行深度合作。同时，全市现有中高级专业技术人员236人，专业技术力量雄厚，分布各县区，每年下乡指导造林绿化、经济林发展、花卉苗木培育、森林多种经营利用等工作，适时培训林农、服务群众，成为林业生态扶贫的“推广员”“服务员”。

二、南阳市林业生态扶贫致富的做法及成效做到“四个结合”，强化“三项措施”南阳市林业生态扶贫的“四个结合”

（一）林业生态扶贫与营造林相结合

南阳宜林面积大，近几年来年均造林50万亩以上。借助国家退耕还林工程、长防林工程、国储林项目以及林业生态省造林工程的实施，通过企业或农民专业合作社在当地牵头实施的生态造林工程，把贫困人口劳动力组织起来，通过现场培训或短期培训，组成季节性或常态化的造林和管护专业队伍，全面参与到造林绿化、补植补造、森林抚育中，就地就近参与林业生态建设，得到工程补助或工资性收入。至2019年，全市参与生态造林贫困人数30045人，人均增收685元；参与国储林造林贫困人数5781人，人均增收9362.2元；退耕还林工程收益贫困户7179户，户均补贴905元；参与森林抚育19078人，人均增收594.9元。内乡县结合国储林项目实施，带动807名贫困人口参与工程建设，人均增收4780元；1536名贫困人口通过造林土地流转人均增收273元；参与其他造林项目贫困人口2300人，劳务收入207万元，人均增收900元；参与森林抚育项目受益贫困户3720人，劳务收入223万元，人均增收599.5元。

（二）林业生态扶贫与产业发展相结合

一是发展经济林及花卉苗木产业扶贫。通过发展猕猴桃、核桃、软籽石榴等特色产业，发展月季、玉兰等特色花卉苗木，打造高效生态产业经济，促进贫困农户增收。镇平县引进生态农林企业19家，发展花卉苗木7.2万亩，优质林果2.8万亩，木本油料0.8万亩，覆盖20个乡镇办，贫困人口参与土地流转312户，租赁收益14.8万元，年户均470元。社旗县对于种植林果、花卉苗木的贫困户，按照每亩补贴500元，每户最高5000元的标准进行财政补贴，2017年以来，共补贴贫困户734户，面积3154.54亩。至2019年，全市参与经济林发展贫困户23742户，年户均收入4362.18元；参与花卉苗木发展贫困户65179户，年户均收入13049.7元。二是发展林下经济扶贫。鼓励支持企业、农民专业合作社大力发展林下经济，依托他们把广大贫困农户吸纳到各种农民专业合作社中，通过技术培训，统筹管理、销售等形式，发展林下种植、林下养殖等林下经济。淅川县厚坡镇马王港村成立林下养殖合作社，采用“到户增收+合作社”模式，对林下养殖的贫困户提供每户3000—5000元的到户增收补贴，助力助推脱贫工作。至2019年，全市参与林下种植贫困农户20867户，年户均增收6310.1元；参与林下养殖贫困户28827户，年户均收入2920.2元。三是生态旅游扶贫。充分利用南阳森林资源优势，积极鼓励贫困户参与景区经营，发展餐饮、住宿、旅游于一体的农家乐、森林人家等。同时，开发富有地方特色的森林旅游商品，增加贫困农户收入。方城县七峰山森林公园景区利用“景区+农户”模式开展生态旅游扶贫，带动8个乡镇1400多名贫困户参与旅游产业，年户均分红6000元。至2019年，全市从事森林生态旅游的贫困户1485户，年户均收入9584.7元。

③“龙头带”模式。坚持龙头带动，加大龙头企业、专业合作组织扶持力度，通过林业贷款贴息、农业综合开发、林下经济发展项目等，对贫困户、贫困人口参与的龙头企业、专业合作社予以重点扶持；对林业龙头企业、专业合作组织带基地联农户，发展种植业、养殖业、进行林产品加工的贷款项目进行补贴，带动贫困农户增收。镇平县对吸纳农户（贫困户）务工的公司、大户承包土地流转费用给予补贴，每亩补助500—800元，生态林连补10年，经济林连补3年；对造林所需苗木，生态林米径5公分以上的每株补50元、4公分以上的每株补30元，经济林每株补10元；对山区生态林每亩补助500元。社旗县支持河南东宇林业开发有限公司发展林果产业，该公司在广阳镇、清河镇承包林地5800亩，种植薄壳核桃，带动贫困户231户445人参与项目。至2019年，通过“企业+合作社+基地+农户（贫困户）”的经营模式开展“帮包带”，全市109家龙头企业、专业合作社组织带动农户7.21万户，其中贫困户9037户，年户均收入9054.3元。

（三）强化保障

提升政治站位，切实把林业脱贫攻坚作为贫困地区脱贫的第一民生工程来抓，严格履行林业脱贫攻坚主体责任，严格落实一把手责任制。成立由局长任组长的全市林业生态扶贫工作领导小组，负责组织实施全市林业精准扶贫工作，确保各项扶贫任务落到实处。制定下发了《市林业局脱贫攻坚督查督导方案》《市林业局脱贫攻坚考核考评办法》，采取定期与不定期督查相结合、平时督查与年终考核相结合，重点督查林业生态扶贫政策落实情况，林业生态扶贫项目资金使用情况及扶贫工作成效，年终综合评定，严格兑现奖惩。

三、南阳市林业生态扶贫的对策

（一）兼顾当前和长远，建立林业生态扶贫长效机制

林业生态扶贫重在高质量，重在可持续，重在同步致富奔小康。林业生态扶贫工作既不能只顾眼前重短轻长，也不能光谋长远舍短求长，必须兼顾当前和长远。在组织领导上，继续发挥领导小组作用，“一把手”亲自抓、負总责，分管领导具体抓，负具体责任，各有关科室、单位统力配合，形成林业生态扶贫强大、持久的工作合力。在政策扶持上，以一贯之林业生态扶贫政策，将以前的好政策、好项目尽其所能的向贫困县、贫困乡村倾斜，确保好钢用在刀刃上，使贫困农户可增收、能致富、奔小康。

（二）深入践行“两山”理论，大力发展绿色产业

贫困人口大多集中的偏远山区，均属于重要生态功能区，保护绿水青山是脱贫攻坚的前提和基础，两者统一的结合点是发展绿色产业，相辅相成，良性互动。坚决践行“两山”理论，既要绿水青山又要金山银山，让绿水青山转化为金山银山，成为老百姓长久致富的靠山。选聘好生态护林员，保护好绿水青山。引导林农大力发展猕猴桃、山茱萸、核桃、软籽石榴等高效生态林果业，月季、玉兰等特色花卉苗木产业；发展林下经济、森林旅游、休闲观光等特色富民产业，实现“山上披绿、林下生金、农民致富”。

（三）充分发挥林业优势，走可持续发展路子

林业生态扶贫不同于一般的扶贫脱贫。林业是长周期产业，是一二三产业的融合体，具有产业链条长、进入门槛低、一次投入长期受益等特点，同时需要大量的劳动力。在产业发展上，充分发挥林业优势，因地制宜，因户施策，科学布局，采取“林+N”模式，“短中长”相结合、龙头企业带动等，持续巩固脱贫成果，提高扶贫工作质量，实现贫困户稳定增收、持续增收、短线脱贫、中线致富、长线小康。

本文作者单位系南阳市林业局