从“非典”到“新冠”，如何完善综合消防队伍重大疫情防控体系建设

张文春

摘要：综合消防队伍承担着特殊使命和任务，必须建立系统科学的防控体系，才能有效防控疫情，确保整体战斗力。系统科学的防控体系包括建立联防联控组织领导机构、科学精准筹备防疫物资、组建机动应急分队、实行战时管控措施、前置心理健康干预、建构多层次舆论宣传渠道六个缺一不可的要素。

关键词：综合消防;新型冠状病毒肺炎;重大疫情;防控体系

这次新冠肺炎（COVID-19）疫情（以下简称“新冠”），传播速度快、感染范围广、防控难度大，是一次重大突发公共卫生事件，其防控程度超过了2003年的“非典”。因此，这次疫情，不仅是对国家公共卫生应急管理水平和能力的重大考验，也是对消防队伍的综合考验。只有建立系统科学的重大疫情防控体系，才能发挥综合消防队伍建设在国家整体疫情防控体系中的作用，才能在确保做好自我防护的同时，使队伍整体战斗力保持在随时出动，战之能胜的较高水平，及时应对和完成各種任务。具体而言，系统科学的重大疫情防控体系由以下六个方面的要素和具体措施构成。

一、建立联防联控组织领导机构

“非典”时期，各级单位虽然第一时间成立了疫情应对领导小组，但基本上是后勤部门负责，卫生部门具体实施，在实践中，应对措施不能及时落实，顾此失彼的情况时有发生。因此，当重大疫情发生时，必须首先建立强有力的层级分明、职责明确的组织领导机构，统筹全部资源，统一指挥，科学调度，方能应对疫情，完成任务。

（一）建立强有力的组织领导机构。此次“新冠”疫情发生后，从国家主管机构到下属各级单位，将防疫工作及时提升到最重要的工作层面。各单位第一时间成立以双主官任组长，各部门领导任副组长，各科长任组员的应对疫情组织领导和指挥体系，确立了“预防为主、统一指挥、密切协同、分级负责，快速反应，科学决策”的总体原则，及时分解任务、明确责任、部署落实，编织起立体防控网络。

（二）设立应对疫情领导小组办公室，24小时应急值班，负责全总队疫情上报、上级主管部门最新指示即时传达、及时督查新型肺炎的组织指导和具体实施情况、加强各单位之间的联络，实时掌控疫情进展情况等具体工作。

（三）设立分工明确、密切协同的工作小组。根据防控具体任务和性质，总队设立了综合协调组、管理组、对外联络组、宣传教育组、排查组、物资筹备组、医疗组、应急组8个小组。各小组按战时要求，各负其责，密切配合，有效堵塞了衔接不当、沟通不畅、顾此失彼等防控漏洞。

二、科学精准筹备防疫物资

“兵马未动，粮草先行”，对综合消防队伍而言，科学、精准筹备防疫物资，是重大疫情防控的重要基础和关键环节。

（一）成立物资筹备、对外联络专门组织。根据疫情防控需要，科学精准筹备防疫物资，主动改变“非典”时期防疫物资储备不足，购置渠道单一，只能采取保守的营区内封闭式管理，无法执行其他任务的被动局面。此次疫情发生后，本着科学性、预见性和针对性的原则，制定了防疫物资筹备计划，总队第一时间联系定点医疗采购单位，提前预订了种类和数量满足防控需要的各种物资，如不同防护级别类型的口罩、体温枪、消毒剂和常用的预防药品。疫情蔓延后，物资筹备组又及时对接医疗用品机构，对物资筹备做好预案。对外联系组按计划对接政府物资保障渠道，同时启动民间物资供应渠道，从而保障了必要的防控物资供给。

（二）及时设立专项资金。“非典”时期，一是没有及时划拨专项资金，二是购买防疫物资按原有审批程序。在防疫物资特别紧缺的情况下，受资金、审批周期和手续繁琐的制约，导致延误购买时机，物资储备和补给出现缺口。此次疫情发生后，总队特设专款，开设绿色通道，简化审批流程，对特别急需购买的物资，特事特办，保证了物资及时到位。

（三）资源共享，相互协助，统一调配。因疫情蔓延范围及防疫物资生产企业分布区域不同，不同地区物资紧缺程度也各不相同。总队及时了解各区域情况，根据各支队所在地区疫情严重程度，科学统筹，周密计划，多地联动，相互协助，对疫情严重地区，进行倾斜调配，使防控物资“流动”起来，既避免了各自为战，物资配置不均衡，又防止了挤占国家防控资源。

（四）制定规范严格的物资配给计划和管理制度。针对“非典”时期物资调配使用存在的问题，此次疫情防控物资配给，设置专门岗位和专职管理人员，严格执行配给计划，实行更严格的出入库登记，实时掌控物资流向和使用情况。各单位根据实际需要，上报需求计划，统一由物资筹备组审批、发放，从而在保障防疫物资满足实际需要的同时，避免了防疫物资流失和闲置。

三、实行战时管控措施

在重大疫情发生后，综合消防队伍原有的封闭式管理模式显然不足以应对瞬息万变的复杂情况，为了保证队伍的战斗力，必须树立战时管控理念，全面科学制定和实施更加严格的管控措施。

（一）封闭式管理更加全面和科学。在借鉴“非典”时期封闭式管理经验的基础上，更加科学地设计封闭管理模式。“新冠”疫情发生后，按总队防控预案，各级单位第一时间实施封闭式管理，严格控制本单位人员外出和外人进入;设立多处体温监测点，全面对进出人员进行体温检测;摸排共同居住家属上班情况，评估和确定风险等级，对风险较高人员加强防护用品配备和跟踪检查;分层次确定重点防护人员，对门卫、哨兵、医务人员、应急分队、隔离区送餐人员等重点对象配备全套防护设备;对一般人员配备基本防护用品，避免了防疫物资的浪费和滥用。此外，及时调整队伍训练计划，减少消耗性运动，注重提高身体抵抗力。

（二）鉴于本次疫情传播特点，防控对象覆盖范围更广。针对单位有社会化保障的物业和服务公司外来人员构成复杂的特点，有针对性地制定措施，单独管理。将春节期间在外休假人员、在岗人员统一纳入防控体系。相对“非典”时期主要注重营区管理的单一方式，此次疫情防控，增加了家属及家属区的防控管理。针对单位驻地共同居住的家属，提前摸排身体健康状况、出行交通工具、工作方式等情况，分类管理，纳入防控工作范围，避免了防护死角和漏洞。同时，各单位还把自我防控与社区防控对接，根据驻地社区管理方案，制定各家属区的管理措施，与社区共同管理，形成了联防联控体系。

（三）隔离方式更灵活，管理方法更科学。“新冠”疫情发生后，各级单位在总队的统一指挥下，对召回在外休假人员，采取单位集中隔离和居家隔离的方式，相对“非典”时期单一将归队人员集中到一个区域隔离而言，隔离方式和管理都更加科学、严密和人性化。隔离期间，配备医务人员，负责体温和身体情况监测。

（四）重视餐厅管理，严把食品入口关。加强食堂环境、餐具消毒、食堂工作人员的管理;规定食材购买渠道及食品储存、加工流程;实行分餐制，就餐人员错峰开饭;食谱制定以提高自身免疫力为目标，更加注重营养科学。

（五）使用科学、安全的消毒方法。相较于“非典”时期，消毒用品的选择更有针对性，消毒区域、消毒次数和消毒范围按重点区域、次重点区域科学划分和安排，下发消毒用品操作规范和注意事项，确保使用安全，不搞全覆盖，避免了消毒过度造成的环境污染和消毒用品的浪费。

四、组建机动应急分队，应对突发事件和特殊任务

在重大疫情发生期间，突发性事件和特殊任务随时都需要调动综合消防队伍的力量，为此，从国家疫情防控大局和综合消防队伍任务特点出发，以应对突发事件和执行特殊任务为目标，将机动应急分队的组建和针对性训练，作为系统化防控体系的重要环节。

（一）相较而言，“非典”时期消防队伍承担的任务比较单一，队伍转制后承担任务更加多样化，覆盖范围更广，综合性增强，疫情防控工作的参与度更高。针对这一特点，各单位及时成立了总队、分队等不同规模的应急分队，根据疫情期间可能担负的不同任務需求，如污染场所洗消、转运物资、人员分流、灭火、抗震救灾、洪涝灾害抢险等，提前做好应急预案，设置培训教程，组织针对性培训，加强演练，提高处置能力。同时，主动与当地应急管理部门加强联系对接，做好随时执行任务的准备。

（二）根据此次疫情下执行各种任务的需要，全面做好自我防护。除疫情必需的知识和技能外，还将自我防护内容延伸到日常工作和任务中，如针对地震、洪涝灾害可能出现的传染病，加强了自我防护知识、防护措施、现场消毒等训练内容，并且完备了必要的防护装备。

五、前置心理防护干预，提高心理承受能力

在“非典”时期，比较重视身体健康，心理健康普遍被忽视。“新冠”疫情期间，在做好身体自我防护的同时，前置心理防护的相关内容，保证广大指战员心理健康，提高灾害心理承受能力。

（一）充分利用疫情防控专栏宣讲心理防护知识、心理调试技巧。配备心理工作人员，通过微信群及时推送灾害心理学常识、自我心理疏导技巧。特别是注意帮助隔离人员消除心理恐慌，为隔离人员购买各类图书，鼓励他们在隔离期间充分利用现代网络技术，积极参与日常工作，避免了隔离期间枯燥、封闭、恐慌等可能发生的心理问题。

（二）以互帮互助互学互管的“四互”活动为载体，灵活运用网络平台，开设心理健康“云课堂”。

（三）第一时间与中科院心理研究所对接，参与中科院疫情期间“安心计划”，开通专家免费心理直播公益课堂，设立心理咨询专线，使广大指战员身体和心理都保持最佳状态，以健康积极的心态应对疫情和完成任务。

六、建构多层次舆论宣传渠道，提高疫情防控综合实力

针对“非典”时期内宣与外宣重视不够，此次疫情防控宣传报道不再局限于内网和纸质平面媒体宣传，发挥互联网多媒体功能，增加媒体报道信息量，宣传形式更加多样，内容更加丰富，效果更加显著。

（一）首先在内网建立了疫情防控专栏，设置上级指示、疫情进展、防控动态、心理疏导、科普知识、防控新闻、焦点问题权威解读等内容，全方位多角度进行宣传，使广大指战员实时了解新冠病毒特点、疫情进展以及各种自我防护知识。

（二）充分利用报纸、网络、微信公众号、微博、抖音等多媒体和新媒体手段，及时向外界展示消防队伍内部防控工作及成效。

（三）宣传报道的内容更加多样化。此次疫情防控报道，不仅包括防控工作经验和具体做法，先进事迹、防疫任务、防控训练等内容，还利用漫画、小视频、小课堂等方式，多渠道宣讲自我防护和防控知识，充分利用和发挥了现代媒体的功能和作用。

（四）坚持正确宣传舆论导向，加强疫情防控法治宣传教育。针对目前网络信息量大，网络内容观点良莠掺杂的特点，总队及时发布官方信息，加强宣传和管控，要求广大指战员不信谣、不传谣，注意避免不良信息的干扰和影响。特别是，有计划有目标地组织基层开展疫情防控普法宣传，引导广大指战员增强法治意识，依法开展疫情防控工作。

需要强调的是，上述六个方面，是综合消防队伍重大疫情防控体系的六个基本要素，这六个要素相互关联、衔接紧密、缺一不可。单纯强调某一要素而忽视其他要素，都会对防控全局工作造成负面影响。因此，必须从系统性、体系性的高度认识其重要性并组织实施，以便确保队伍的战斗力，打赢这场重大疫情防控的阻击战。