浅谈如何推进项目部临时用地政策处理工作

摘 要：本文从临时用地政策处理工作出发，结合个别项目部临时用地实例，分析临时用地重要性，总结在临时用地政策处理工作中的经验、策略和方法，为项目部政策处理工作人员提供参考。

关键词：临时用地;政策处理;复垦复绿;临时用地审批

一、临时用地含义及重要性

建筑公司租用的临时用地是指因临时场地建设经县以上国土资源管理部门批准临时使用国有土地或者农民集体土地，期限一般不超过二年且要给予租金、复垦复绿保证金、植被恢复费等经济补偿，不得改变土地用途的性质，不得修建永久性建筑物，在施工结束后需要复垦复绿，同时交还原土地使用者或土地所有者的一种行为。

在公司竞标项目部前期，项目策划人员要想做出高质量的竞标书，临时场地的勘察和选择是非常重要的工作。竞标成功后，根据项目部的施工组织策划方案，临时用地能否快速、有效地租用就成为了项目部前期的工作重心。办理临时用地合规合法的手续主要包括签订临时用地租用合同、编制复垦复绿方案（或林业砍伐设计方案）、缴纳复垦复绿保证金、缴纳植被恢复费、办理临时用地审批手续等。

二、仔细研读当地政府相关的文件内容和精神

在熟悉国家有关临时用地法律法规（如《中华人民共和国土地管理法》）的同时，项目部工作人员还应当仔细研读当地人民政府有关临时用地的地方政策性文件，这些文件基本涵盖了临时用地租金标准、土地附着物赔偿标准、复垦复绿保证金标准、植被恢复费缴纳标准和临时用地审批流程等重要信息，这些标准直接影响项目部的土地使用成本以及后续临时用地的合规合法性等问题。比如在淳安县交通建筑工程中，杭州市淳安县人民政府在各交通建筑工程正式开工前便颁布实施了《淳安县交通建设工程政策处理手册》和《关于明确高速项目临时用地政策处理标准的通知》等一系列指导性文件，上述文件明确了临时用地的使用标准、青苗及土地附着物的补偿标准、各结构物的征拆办法、复垦保证金说明以及土地审批程序等重要信息。上述指導性文件内容对于项目部开展临时用地相关工作指明了方向，便于项目部工作人员快捷有效地完成临时用地租用、审批、交付使用等工作。只有对上述文件内容了然于胸，项目部工作人员才能在推进临时用地政策处理工作中做到事半功倍，为项目部临建工程的建设节约宝贵的时间，进而保障项目工程施工的整体工期。

三、加强内部沟通，了解临时用地的整体规划和用途

项目部工作人员在进行临时用地政策处理工作前，还应当了解项目工程的整体施工组织方案，把握临时用地的规划和用途。这就需要工作人员加强与项目部总工程师、施工技术员、测量技术员等技术人员的密切沟通，了解项目部整体施工组织方案，这有利于了解目标临时用地的用途和主次，知道孰轻孰重，同时还可以结合政策处理工作的实际情况向上级领导提出有关临建规划的改进意见，这些都更好地帮助我们高效的推进临时用地政策协调工作。如果前期对临时用地的整体规划和用途不太清晰，会导致本末倒置，更会使我们工作思路混乱，这不仅增加了政策处理的工作量，更影响到项目部临时场地的建成速度。

四、尊重当地风俗，积极保持与乡镇、村委的沟通协调

国人常讲来到一个地方，就要尊重和顺从当地的风俗习惯，“入乡随俗”在临时用地政策处理中同样适用。尊重当地风俗习惯有利于我们在临时用地政策处理工作中减少不必要的矛盾，也能体现建筑公司创建和谐、文明施工环境的企业文化。在淳安交通建筑工程实践中，当地村民就有“冬至才迁坟”的习俗，项目部工作人员如果在第一时间告知项目部，使项目部能够按照这个情况及时调整施工计划，将影响降至最小。

当地乡镇人民政府、村委是我们在政策处理中接触最多的一环，积极保持与他们的沟通协调、互相尊重有利于推进我们临时用地政策处理工作。另外当地乡镇人民政府、村委也是项目部与当地百姓解决矛盾纠纷的宣传和调解员，一方面可以更好地宣传国家、当地政府有关临时用地的法律法规，另一方面能帮助项目部做当地百姓出租土地的思想工作，减少双方不必要的误解。

在与当地乡镇政府、村委和村民交流过程中，项目部政策处理工作人员还应当保持耐心，注意倾听，尊重他们的不同看法，尽最大的努力寻求解决矛盾的理想办法，为顺利办理好临时用地相关手续打好群众基础。

五、完善复垦保证金缴纳、临时用地审批等手续

与土地使用者或土地所有者签订合同后，项目部工作人员就要按照国家、当地政府和国土资源局有关文件的要求，继续完善复垦保证金的缴纳、复垦复绿方案（或林地砍伐设计）的编制、临时用地的报批等手续。

在复垦保证金缴纳（占用税）一环，项目部工作人员应当与当地政府、国土资源局、税务部门沟通，明确复垦保证金缴纳标准、验收恢复标准、退还渠道和办理程序等重要信息。这不仅能让临时用地的使用做好合规合法，同时为下一步临时用地审批提供证明材料。这一环节处理不好，会直接影响建筑企业的资金运转压力和项目部经营成本。

复垦复绿方案（或林地砍伐设计方案）应邀请有资质的第三方设计单位按照项目部实际临时场地编制，内容主要包括临时用地综合说明、项目概况、编制依据及原则、规划方案、工程设计、施工组织设计、水土保持及环境评价、综合效益分析以及设计工程预算等，方案编制后还要邀请相关专家、市县国土资源行政主管部门评审，并根据他们的审查意见完善方案内容，直至方案通过。

临时用地报批材料主要包括临时用地申请书、临时用地合同、经市县国土资源行政主管部门审查通过的土地复垦方案、土地利用现状图（按照规定比例标注临时用地的位置和范围）、土地利用总体规划图、临时用地或者临时使用林地的审查同意文件（城市规划行政主管部门、林业专行政主管部门审查同意）、生产建设项目批准（或核准、备案）文件以及其它相关规定的辅助材料。项目部工作人员应积极与国土资源局联系，了解报批所需的详细材料，并及时补充临时用地相应材料，直至审批通过。

临时用地政策处理工作作为建筑企业开展项目前期工作的重要环节，项目经理部应当格外重视，委派专人跟踪处理，同时监控整个临时用地办理流程，不仅要做到快捷有效地使用起临时用地，同时做到用地手续合规合法，这样才能让项目部平稳、快速的运转，进一步推进项目现场施工有条不紊的开展，保障项目的顺利完工。

作者简介：徐小春（1989-），江西景德镇人，本科，从事项目部党工团及宣传工作。