宁夏隆德县：打好脱贫攻坚“五大战役”

位于苦瘠甲天下的六盘山集中连片特困地区的宁夏隆德县，曾是国家级贫困县。近年来，隆德县认真贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，紧紧围绕“两不愁三保障”，坚持“六个精准”，真抓实干、力求长效，脱贫攻坚取得显著成效。2019年，全县70个贫困村全部脱贫出列，累计减贫10048户39025人，贫困发生率下降到0.12%，2019年4月顺利退出国家贫困县序列。

以党建为引领，打好扶贫责任“落实战”

隆德县深入推进抓党建促脱贫攻坚工作，坚持以党的建设全面引领脱贫攻坚重点任务落实。严格落实县乡村三级党组织书记抓扶贫主体责任，每年对党政领导干部、扶贫干部、第一书记、乡村干部开展系统轮训，提高各级扶贫干部的政治站位和业务本领。

以推动农村基层组织振兴为抓手，深入实施农村基层党建“6322”工程：严格落实“三会一课”、主题党日、组织生活会、党员发展、党费收缴、流动党员管理六项基本制度，深入开展“三大三强”行动，扎实开展“双评双定”活动、大力加强“两个带头人”队伍建设。整顿软弱涣散党组织18个，选优配强村两委班子，储备村级后备干部264名，有力夯实脱贫攻坚组织基础。

创新“321”帮扶责任落实机制，持续推进县级领导联乡联村包扶3户贫困户、部门联村科级干部包扶2户贫困户、一般党员干部包扶1户贫困户的“321”帮扶机制，实现了贫困户帮扶全覆盖。选派优秀干部297人担任驻村第一书记和工作队队员，实现行政村帮扶全覆盖。建立《隆德县扶贫开发驻村工作队及农村基层党组织第一书记管理暂行办法》《农村党组织第一书记和扶贫开发驻村工作队员召回调换办法（试行）》等工作制度，对驻村不实、帮扶不力的人员及时撤换和召回。

以精准识别为基础，打好扶贫对象“精准战”

全县建立有进有出的动态管理机制，创新“4个10户”精准识别比对机制。通过精准摸排分析一般户中条件最差的10户、脱贫户中发展最好的10户、脱贫户中脱贫标准较低的10户和贫困户中条件最差的10户，及时解决漏评、错退问题，有力推进贫困人口的精细化管理、扶贫资源的精確化配置、贫困户的精准化扶持。制定《隆德县“三类人群”精准扶持工作方案》和《隆德县关于建立防返贫监测预警和动态管理机制的实施意见》，一户一档、因户因人精准施策，做到应纳尽纳、应扶尽扶、应退尽退。全面修改完善县乡村三级档案资料，做到扶贫云系统、扶贫手册、户籍人口、贫困户家庭实际人口“四清四统一”。

以增收致富为重点，打好产业发展“攻坚战”

隆德县坚持培育壮大支柱产业，按照“普惠+特惠”原则，采取“龙头企业+合作社（致富带头人）+农户”等多种模式，实施“四个一”“三带四联”等示范带动工程，围绕草畜、中药材、冷凉蔬菜、乡村旅游等主导产业，打造产业和旅游示范村82个、扶贫龙头企业15个、合作社81个、培育致富带头人1051人，全县肉牛饲养量8万头以上、中药材种植规模3万亩以上、年均种植冷凉蔬菜4万亩以上，带动8940余户贫困户发展产业，帮带特殊困难群众1587户。目前，特色种植养殖业对农民增收的贡献率达到38%以上，全县有发展能力的贫困户都有2个以上增收致富产业。

建立“企业订单、培训机构列单、培训对象选单、政府买单”机制，在田间地头、工厂车间等各种场合开展实用技能培训，培训贫困户劳动力30102人次，转移就业13000余人，具有劳动能力的贫困户家庭均有1—2人接受技能培训，实现培训一人、就业一人、脱贫一家的目标。实施扶贫车间带动就业工程，采取“政府投资+社会帮扶+企业自筹”和“村建、企用、乡管、县补”模式，累计建成农村扶贫车间39个，带动1070名留守妇女、有基本劳动能力的残疾人等在“家门口”就业，其中贫困户419人，人均月收入1600元以上，实现上顾老下顾小，挣钱顾家两不误。

以志智双扶为关键，打好内生动力“提升战”

充分激发群众内生动力，将扶贫和扶志、扶智相结合。隆德县是全国第二批新时代文明实践中心建设试点县，全县建成6个新时代文明实践所、46个新时代文明实践站、600余支志愿服务队，通过开展形式多样的志愿服务活动，传递党的声音，传授致富技能，繁荣乡村文化，教育引导广大群众自立自强、勤劳致富。大力开展脱贫致富先进村、脱贫致富光荣户评选表彰活动，设立光荣脱贫奖，每年评选表彰“光荣脱贫户”“致富光荣户”“优秀致富带头人”1200余名。推广乡村治理积分卡模式，深化移风易俗思想教育，建立村规民约、村民议事会、红白理事会、道德评议会、禁毒禁赌会“一约四会”制度，持续提高乡村文明程度，有效解决高额彩礼、大操大办婚丧嫁娶、不履行赡养义务等问题。扎实开展法治扶贫，制定法治扶贫“回头看”实施方案，组建法治扶贫队伍和法律服务站，完善人民调解制度，开展法律知识及素质提升讲座100余场次。

以兜底保障为底线，打好社会保障“升级战”

隆德县深入推进农村低保制度与扶贫政策有效衔接，建立以民政低保、临时救助、特殊津贴为主体，以社会帮扶为辅助的综合保障体系，将符合农村低保条件的贫困人口全部纳入农村低保范畴，做到“应扶尽扶、应保尽保”。建立“三留守”人员关爱体系，通过农村敬老院、老饭桌、幸福院、残疾人托创中心等，妥善安置617名建档立卡特殊人群，解决其衣食住行医等问题。将残疾人托养与扶贫相结合，建成全区第一家集残疾人托养、工疗、康复、就业、创业为一体的综合性残疾人托养中心和3家乡级残疾人托养机构，共托养残疾人142人，实现贫困残疾人托养全覆盖。成立残疾人电商创业协会，通过入股分红模式，2019年完成销售订单300余万元，带动200多名特困残疾人脱贫，有效解决因残致贫问题。

（宁夏隆德县委宣传部供稿）（责任编辑：陈蓉）