浅谈基层文化站公共数字文化智能服务建设

琚存华

摘要：基于文化和旅游部2019年提出的开展基层文化站公共数字文化智能服务的工作要求，本文重点阐述了全国公共文化发展中心和国家图书馆在此要求下所进行的基层智能服务工作的实施，以及此过程中呈现出来的一些问题及其解决，从中可以看出，通过问题的解决而探索出有效的服务形式，是最终公共文化服务得以持续进行和取得成功的有力保障。

关键词：公共;数字;文化服务;智能服务;基层

中图分类号：文献标识码：A文章编号：1672-9129（2020）06-0174-03

Abstract：basedonthecultureandtourismin2019putforwardinthedevelopmentofgrassrootstownshippublicdigitalculturalintelligenceserviceworkdemands，thispaperexpoundsthenationalpublicculturedevelopmentcenterandthenationallibraryunderthisrequirementoftheimplementationoftheintelligentserviceworkatthegrass-rootslevel，andintheprocessofthepresentproblemsanditssolution，wecanfindthat，throughthesolutionoftheproblemandexploreeffectiveformsofservice，istheultimatesuccessofpublicculturalservicestocontinueandpowerfulguarantee.

Keywords：public;Digital;Culturalservices;Intelligentservices;Atthegrass-rootslevel

2019年4月，文化和旅游部印发《文化和旅游部财务司公共服务司关于做好2019年公共数字文化建设的通知》（以下简称“通知”），提出“开展公共数字文化智能服务建设”的要求，文化和旅游部全国公共文化发展中心（以下简称“发展中心”）和国家图书馆（以下简称“国图”）在此基础上，结合中共中央办公厅、国务院办公厅发布的《数字乡村发展战略纲要》，联合各级公共文化机构，积极组织开展基层公共文化智能服务探索实践工作，目前已进入实施阶段。

1基层智能服务建设的要求及指标阐述

在上述《通知》中，文化和旅游部要求基层智能服务为乡村基层服务点搭建高效、便捷、丰富的数字文化服务环境，方便群众在基层服务站点享受电子书报阅读、数字文化资源视听、数字文化培训和数字文化活动等线上线下集成的公共数字文化服务。具体指标如下：

1.1乡镇基层服务点的智能服务建设。每个乡镇基层服务点必须具备有线互联网接入，并提供无线互联网服务，初装公共数字文化工程数字资源不少于1TB，每月可定向获取新增资源不少于30个且不少于1GB，发展中心和国图的初装资源和每月新增资源通过网络下载的方式获取，每年通过数字化手段或利用数字资源组织培训不少于4次、组织群众性文化活动不少于4次，全年数字服务总人次不低于2000人次，且占常住人口比例达100%以上;每个乡镇基层服务点的补助标准为5万元。

1.2村基层服务点的智能服务建设。每个村基层服务点必须具备有线互联网接入，并提供无线互联网服务，初装公共数字文化工程数字资源不少于500GB，每月可定向获取新增资源不少于10个且不少于0.3GB，发展中心和国图的初装资源和每月新增资源通过网络下载的方式获取，每年通过数字化手段或利用数字资源组织培训不少于2次、组织的群众性文化活动不少于2次，全年数字服务总人次不低于500人次，且占常住人口比例达100%以上。每个村基层服务点的補助标准2.5万元。

1.3有关地区开展智能服务数量的指标。每个省（区、市）智能服务建设任务包括为公共数字文化空白点购买智能服务和对已建设点通过安装工程基层服务客户端提升服务，并通过基层点阵地服务推广“文旅e家”工程移动客户端。有关乡镇、村的数量不应低于中央财政转移支付支持的数量。

2开展基层公共数字文化智能化服务面临的挑战

2.1服务环境与现有基础设施布设不足。开展公共数字文化智能服务工作，重点在于填补公共数字文化工程基层服务的不足，而在智能服务所覆盖的基层文化站点，则多存在公共数字文化服务建设起点低、基础薄弱、保障乏力，互联网设施整体水平不高的情况，部分地区面临着智能服务环境和基础设施从零开始的局面，整体的、统一的部署存在的较大的实施困难，尤其是中西部贫困地区的公共数字文化服务“短板”问题仍然突出，公共数字文化服务的“最后一公里”问题亟待进一步解决。

2.2资源供给量匮乏，资源种类难以全面覆盖全部人群。同样，在开展基层文化站智能服务工作中，也普遍存在资源供给跟不上，服务资源种类不足的情况，基层服务的重点是农村，农业专题资源是重点，基层服务点对覆盖了粮农作物、经济作物、畜禽蛋类、水产海鲜、水果蔬菜、加工园艺、市场供求、惠农政策、生态建设、特色经济、公共服务、农民人物、务工技能及配套服务等多类资源需求巨大，同时针对农村留守妇女、儿童和老人等特殊群体提供的资源（少儿教育、儿童动漫、家庭生活、健康养生、传统文化、电影电视、戏曲欣赏、艺术教学等）也是服务内容的重要组成部分，多年来，由于各省资源建设的力度和主题的不同，不管从资源的数量上，还是从资源的种类上，都很难做到此类资源全面覆盖和重点开发，这也给智能服务工作带来了不少的困难。

2.3智能服务难以覆盖全部目标群体。智能服务的对象是基层群众，而随着国家城市化进程的发展，基层地区人员流动性大大提升，相比之下智能服务对象对服务的了解与获取资源途径相对单一，传统由基层文化站点发布服务信息开展资源服务的模式已很难覆盖所有用户群体，如何最大程度的将智能服务覆盖到目标群体，以及如何让更多的群众用户通过不同的途径和活动了解并参与到智能服务中来，也是当前困扰基层智能服务工作的一个主要问题。面对各省、各基层文化站所能提供的服务宣传和推广难以满足需求的情况，破解智能服务的覆盖范围困境的途径，也将是决定着智能服务能否取得成功的重要环节。

2.4服务管理效能有待提升。对智能服务的管理工作，包括对智能服务的资源供给管理、智能服务环境搭建和维护、智能服务效果的控制等，是智能服务能否取得成功的基础，健全、完整的服务组织，将在极大的程度上觉得最终服务的效果。在整个服务中对相关服务环节进行规划、计划、协调和跟踪，及时总结和完成服务计划任务，确保服务的稳定，是服务管理的重要职责。在智能服务工作中，由于各地基层文化站服务人力物力的不足、经验的匮乏、以及相关设施的不完善，管理工作的开展普遍存在着实际的操作困难，如何对智能服务进行有效的管理，也始终困扰着各级智能服务管理单位。

3公共文化机构如何高效开展公共数字文化智能服务

3.1发展中心和国家图书馆提供支持。为支持各地做好公共数字文化智能服务建设，解决智能服务工作中存在的诸多难点和困境，发展中心和国图计划在平台对接、资源供给、宣传推广、人员培训方面提供支持。这其中便包括如提供数据接口、协助各地平台对接国家平台，根据需求配发各类数字资源，提供工程基层服务客户端和“美好生活”品牌活动支持，配合各地服务开展宣传推广，选择重点地区进行帮扶、开展培训等。具体解决办法如下：

（1）提供丰富的数字资源。按照工程融合发展的要求，发展中心和国图通过云上资源池提供数字资源，资源内容按照统一资源分类标准梳理分类，资源目录以公开形式在平台展示，各地可根据需求通过线上资源申请平台自由组合挑选所需资源。

另外，发展中心和国图也根据不同服务场景和适用人群提供了多种资源服务版本，目前已经梳理的版本包括：综合版、扶贫版、少儿版、艺术普及版、文化志愿服务版、乡村少年宫版、新时代文明实践版、中华传统文化版等，每版本基础资源总量约为1TB，可供有关地区直接选用。资源梳理工作也保持常态化进行，后续计划陆续增加符合更多服务场景的资源目录版本，为各地提供数字资源支持。

（2）提供工程基层服务客户端程序，并指导安装。发展中心和国图提供标准的工程基层服务客户端程序，涵盖一体机客户端、电视盒子客户端，并提供安装手册和线上安装指导服务。客户端程序支持windows、安卓操作系统，各基层点可根据现有终端情况，下载安装工程基层服务客户端程序。电脑终端可直接访问使用工程门户网站国家数字文化网。

通过工程基层服务客户端程序，发展中心和国图可面向基层服务终端进行资源智能分发，各地智能服务管理单位和个人既可以下载和更新省级统一申请的数字资源，也可以根据基层点个性化需求，线上浏览或离线下载工程资源池的数字资源。为保证发展中心和国图资源的安全性，下载的数字资源不允许拷贝复制在其他非授权设备中使用。同时，工程基层服务客户端程序可自动采集资源服务数据，并将数据提交工程相关平台。

（3）提供数据接口，协助各地系统对接国家平台。为保证数据和服务内容的一致，中央组织实施单位提供标准的数字资源元数据下载接口和服务数据上传接口，各地可通过自建的平台系统和终端应用程序，使用工程数据接口，从工程资源池下载更新所申请的数字资源，上传自建系统和应用的服务数据至工程大数据平台。

（4）组织专题培训。与此同时，发展中心和国图还将通过网络培训、集中面授等方式开展公共数字文化智能服务专题培训，就资源申请、部署客户端、系统数据对接、有效开展服务等方面进行详细讲解，有需求的省份也可以向发展中心和国图申请到本省开展培训支持。

（5）提供“美好生活”活动支持。针对智能服务工作要求，在服务期间，工程策划推出了“美好生活”系列主题服务活动，各地可根据自身情况选择不同的主题组织实施，发展中心和国图将制定总体工作安排，提供各种主题活动的策划方案，协助完成群众性文化活動。

（6）开展宣传推广。为提升智能服务影响力，发展中心和国图会对各地智能服务工作进行宣传推广，跟踪报道各地服务工作实施情况、典型案例、实施效果等，并对积极开展服务工作、取得突出成绩的地区进行重点宣传。

（7）选择薄弱地区进行重点帮扶。针对部分基础服务薄弱的地区，发展中心和国图将从服务内容、服务方式、服务实施等方面给予重点扶持，帮扶形式包括：服务能力和技能培训、派遣专业服务人员进行实地操作指导和技术指导，协助本地服务工作者开展各项服务工作，完成服务任务。

3.2各地公共文化机构开展智能化服务实现路径。基层文化站智能服务工作的开展，按公共数字文化服务实施形式，由各省级部门统一实施全省购买服务。由省（区、市）结合本地的实际情况和拨付的专项经费，按照政府采购相关要求，面向社会公开遴选信誉好、专业性强、有丰富实践经验的机构或企业，承担智能服务的环境搭建、资源整合、服务开展等工作，按照服务的任务，购买的服务包括但不限于以下内容：

（1）提供智能化服务环境。按照智能服务环境的要求，由承担智能服务的社会机构或企业针对公共数字文化空白点提供网络连通、系统部署、系统对接、基层服务客户端安装等服务，使其具备开展智能服务的基本环境;针对已建设服务点，利用已建设硬件、网络等基础，提供安装工程基层服务客户端、系统对接等服务，提升已建设点的服务效能。

①网络连通：接入有线互联网，并搭建wifi环境，提供移动互联网服务。乡镇基层服务点有线带宽不低于20M，同时为50人提供wifi接入服务;村基层服务点有线带宽不低于10M，同时为20人提供wifi接入服务。

②系统部署：根据基层服务点需求情况，选择部署国家中心系统、本省已建服务系统、或第三方服务系统。系统有能力满足大量资源存储、大量数据存储、大数据量高并发访问、稳定运行需求。

③系统对接：按照工程资源池的系统要求，建立资源获取接口，可直接从资源池获取元数据，通过互联网提供资源服务;建立服务数据接口，将本地平台服务数据回传至工程相关平台。

④工程基层客户端安装：根据本省（市、区）购买的智能服务所配套的硬件情况，下载对应的工程基层客户端版本，根据指导进行安装并开展服务。

（2）整合公共数字文化资源。承担智能服务的社会机构或企业，协助各省（区、市）为开展智能服务的基层点整合公共数字文化资源，具体任务包括：提交资源申请、确定资源需求、资源获取、资源初装。此项工作由省级实施单位统筹开展。

①提交资源申请：需向发展中心和国图申请资源支持的，可通过线上的国家资源申请平台填报资源申请表并提交，申请资格审核通过之后获得国家资源申请资格识别码。

②确定资源需求：发展中心和国图支持的资源，使用资源申请资格识别码登陆工程资源申请平台，浏览工程资源库目录，按需挑选资源，形成资源申请清单;各地自有资源支持的，从各地资源库中挑选资源目录;承担智能化服务的社会机构或企业提供资源的，根据各地实际需求提供资源目录。

③资源获取：发展中心和国图支持的资源，使用资源申请资格识别码，通过工程基层服务客户端程序和工程云上资源池接口获取资源展示和访问权限，可根据实际情况将资源缓存下载到本地;各地提供的自有资源、承担智能化服务的社会机构或企业提供的资源，通过实体资源或提供下载地址的方式获取。

④资源初装与更新：承担智能化服务的社会机构或企业应整和工程资源、各地自有资源、服务采购资源和各基层服务点资源，形成统一的服务界面，以线上或线下的方式开展数字资源服务。使用工程基层服务客户端程序开展服务的，根据安装指南，将各地自有资源、服务采购资源和各基层服务点资源在工程云上进行发布，并设定资源访问权限，工程基层服务客户端程序将自动识别，与工程资源形成统一的服务界面;使用各地自有应用，如APP、WEB应用、微信服务号等开展服务的，从工程云上资源池将资源元数据下载到本地，整和自有资源、服务采购资源和各基层服务点资源实体，导入到各地自建平台系统，形成统一的服务界面，开展数字资源服务;原则上提供服务的资源中，应有不少于三分之一的发展中心和国图提供的资源。使用第三方系统开展服务的，服务界面应带有工程相关元素，提供服务的第三方的资源量不得超过所有服务资源的50%。

（3）开展智能服务。承担智能服务的社会机构或企业，为开展智能服务的基层点提供工程推广、内容运营、活动组织、开展培训、系统维护、技术支持等服务，协助各地按照规定要求和指标开展智能服务。

①工程推广：有关省（市、区）充分利用工程资源开展服务，向基层群众推广工程移动客户端和“文旅e家”微信公众号，扩大数字资源服务群众数量。

②内容运营：有关省（市、区）按照资源服务的数据情况，每月确认资源需求，定制更新计划，通过国家平台进行资源申请，并使用工程基层服务客户端程序或工程数据服务接口进行资源更新。

③活动组织：有关省（市、区）结合本地群众文化需求，配合“美好生活”品牌活动，统一策划年度文化活动计划，通过线上或线下形式开展活动，利用平台有效传播分享活动相关数字资源，最大化数字资源服务群众数量。

④开展培训：有关省（市、区）结合本地群众文化需求，定制年度培训计划，通过数字化手段或利用数字资源组织培训，提高服务人员的工作能力。

⑤系统维护：有关省（市、区）系统或第三方服务系统应持续进行技术运行维护，确保与工程云上资源池接口和服务数据接口对接服务正常运行，维护APP、WEB应用、微信公众号与工程接口正常对接。对系统的网络安全进行定期维护，保证平台安全运行。

⑥技术支持：为各基层服务点提供5*8小时的在线服务，对内容录入、功能操作及宣传提供电话、微信、远程电脑控制协助在线服务，同时可获取平台使用全面的培训和指导服务;为群众用户提供7*12小时的在线服务，对资源点单、问题反馈、客户服务提供电话、在线问答服务。

⑦服务数据反馈：各基层服务点均可对资源服务数据、活动服务数据、培训服务数据、用户反馈数据等进行线上报送。通过工程数据接口自动回传到工程数据平台，或定期进行线上填报。

（4）统筹管理。各智能服务省（市、区）通过国家数据平台或本省自建数据平台监控基层服务点终端在线情况、资源服务情况、服务群众人次等，以省为单位每月统计，自定义预警指标，服务数据较差的基层服务点自动预警通知。

在统筹管理工作中，发展中心和国图也定期跟踪国家数据平台上，各省的服务数据统计情况，以及建立省级智能服务推广负责人微信群，定期将各省服务数据情况排名在群里进行公示，在此过程中，服务数据持续较差地区，则会被暂停资源服务支持，并被检查实际开展情况，接受相关培训或实地指导。

4结语

基层文化站公共数字文化智能服务工作的设计与开展，总整体上来说是破解基层公共数字文化服务工作难点的一项开创性尝试，通过梳理此项工作实施过程中出现的难点和问题，以及发展中心和国图由此而提出的解决方案，我们可以初步窥见全国公共文化服务现状之一斑。这些问题的出现，激发了公共数字文化服务工作的探索，而这些问题的妥善解决，则彰显了当前发展中心和国图在组织开展公共文化服务工作的能动性和创新能力，这些能力既会成为后续工作的重要财富。

对于公共数字文化服务工作的探索，在时代的不断发展前进的过程中，在群众不断增长和变化的文化需求中，也会持续进行，这中间积累的知识、技能和解决问题的开创性思维，也将在未来的工作中不断推动我国公共文化服务持续走向成功。

参考文献：

[1]文化和旅游部.文化和旅游部财务司公共服务司关于做好2019年公共数字文化建设的通知[Z].2019-04-16.

[2]中共中央辦公厅国务院办公厅.数字乡村发展战略纲要[Z].2019-05-17.