党对人民军队的绝对领导制度的治理价值
2020-10-12张豹
张豹
摘要:党对人民军队的绝对领导制度是中国特色社会主义的本质特征,是党和国家的重要政治优势,有着无与伦比的治理价值。深入学习贯彻党的十九届四中全会精神,坚持好、巩固好、完善好党对人民军队的绝对领导制度,深入挖掘党对人民军队绝对领导制度的治理价值,突出和扩大党对人民军队绝对领导制度的治理贡献。
关键词:党对人民军队的绝对领导制度;制度优势;治理价值
93年风雨兼程,人民军隊在党的旗帜下,经受住了各种考验,披荆斩棘,奋勇向前,始终保持着强大的凝聚力、向心力、战斗力。深入总结人民军队成长壮大的基本经验,党对人民军队的绝对领导制度凸显出了无与伦比的治理价值,有着重大的现实意义和深远的历史意义。
一、实践检验的治理路径
从农民为主的“土老帽”到“威武之师、文明之师、胜利之师”,人民军队在党的领导下,披荆斩棘,一路走来,实现了从小到大、由弱到强的翻天巨变,始终不变的是对初心使命的坚守,是党对军队绝对领导制度的薪火相传。
(一)绝对忠诚永不动摇
习主席指出:“走的再远、走到再光辉的未来,也不能忘记走过的过去,不能忘记为什么出发。”从南昌城头的第一枪到第二艘航母入列海军,无论军队建设内外环境怎么变化,军队组织形态怎么调整,人民军队总是以强大的战略定力,坚持党对人民军队的绝对领导的根本原则和制度不动摇,保证了我军始终是忠诚于党和人民的革命军队。
一切向前走,都不能忘记走过的路。毛泽东同志最早确立了党对军队绝对领导这一根本建军原则,提出“我们的原则是党指挥枪,而决不容许枪指挥党”的著名论断。改革开放之初,邓小平同志明确提出:“军队任何时候都要听中央的话,听党的话,选人也要选听党的话的人。军队不能打自己的旗帜。”十九届四中全会系统明确指出,“坚持党指挥枪,确保人民军队绝对忠诚于党和人民,有力保障国家主权、安全、发展利益的显著优势”。中国共产党始终坚持党对军队的绝对领导,经受住了各种风浪的严峻考验。
(二)军魂意识从未褪色
中华人民共和国成立前夕,西方政权国家就有人提出从内部改变中国政权的设想。东欧剧变后,他们更是把中国作为“和平演变”和“颜色革命”的重点目标,千方百计对我军实施“政治转基因”工程,妄图对我军“拔根去魂”,把军队从党的旗帜下拉出去。(1)在尖锐复杂的政治斗争中,我们党大力加强军队的理论武装工作,深入开展军魂教育,旗帜鲜明地批判抵制“军队非党化、非政治化”和“军队国家化”等错误观点,筑牢官兵听党话、跟党走的思想根基。在新时代,面对意识形态领域尖锐复杂的斗争,面对敌对势力对党的绝对领导的干扰破坏,全军官兵铸牢军魂,军队各级干部对党忠诚、听党指挥,对党最赤胆忠心、最听党的话,确保全军始终同党中央和中央军委保持高度一致。
(三)制度体系不断巩固
90多年来,坚持党对人民军队绝对领导的制度日臻完善,形成了一整套有中国特色的制度体系。1954年4月颁布的《中国人民解放军政治工作条例总则(草案)》规定“中国人民解放军是中华人民共和国的武装力量是中国共产党领导的、保卫祖国、服务于人民革命斗争和国家建设的人民军队”(2)。1982年通过的《中华人民共和国宪法》规定,“中华人民共和国中央军事委员会领导全国武装力量”,“中央军事委员会实行主席负责制”。1997年通过的《中华人民共和国国防法》规定,“中华人民共和国的武装力量受中国共产党领导”。党的十九大将党章总纲里“中国共产党坚持对人民解放军和其他人民武装力量的领导”中的“领导”修改为“绝对领导”,同时首次把“中央军事委员会实行主席负责制”写进党章。
二、科学完备的治理结构
(一)坚守初心—人民军队最高领导权和指挥权属于党中央
人民军队领导权和指挥权,关乎党和国家前途命运,关乎中国特色社会主义事业发展。党章和宪法明确:“中国共产党坚持对人民解放军和其他人民武装力量的绝对领导”,“中华人民共和国中央军事委员会领导全国武装力量”,“中央军事委员会实行主席负责制”。这从根本上规定了中央军委作为党和国家的最高军事领导机关,拥有法定的最高领导权和指挥权,其代表的是党和国家意志。中央军委实行主席负责制,由中央军委主席负责中央军委全面工作,领导指挥全国武装力量,决定国防和军队建设一切重大问题,确保了集中统一领导和高效决策指挥。这是我军长期传承的制度,体现了“兵权贵一、军令归一”的治军统兵规律,是坚持党对人民军队绝对领导的根本实现形式,在党领导军队一整套制度体系中处于最高层次、居于统领地位。
(二)强基固本—健全人民军队党的建设制度体系
“健全人民军队党的建设制度体系”是坚持政治建军、确保党从思想上政治上组织上牢牢掌握军队的强基固本工程,是全面提高新时代我军党的领导和党的建设质量、永葆人民军队的性质宗旨本色的重要战略举措。
一是全面贯彻政治建军各项要求。全面贯彻政治建军各项要求,坚持和完善从思想上政治上建设和完善部队的各项制度,探索构建新时代思想政治教育体系,确保广大官兵坚定听党指挥的政治灵魂,筑牢坚定不移听党话、跟党走的思想根基。
二是完善党领导军队的组织体系。完善党领导军队的组织体系,推动党对军队绝对领导的制度在我军改革发展进程中更加成熟、更加定型,是全面加强新时代我军党的领导和党的建设的必然要求。
三是建强军队各级党组织和干部队伍。着力建设坚强有力的党组织和高素质专业化干部队伍,确保枪杆子永远掌握在忠于党的可靠的人手中,切实担负起党和人民赋予我军的新时代使命任务。
(三)提升转化——把制度贯彻到军队建设各领域全过程
军事政策制度调节军事关系、规范军事实践、保障军事发展,涉及军队建设各领域、各方面、各环节,具有根本性、全局性、基础性作用。围绕坚持和完善党对人民军队的绝对领导制度,构建中国特色社会主义军事政策制度体系,以把党对人民军队的绝对领导贯彻和体现到军队建设各领域全过程为指向,对健全军队党的建设制度体系、军事力量运用政策制度体系、军事力量建设政策制度体系、军事管理政策制度体系作出全面部署。
把党对人民军队的绝对领导贯彻到军队建设各领域全过程,就是全面贯彻党中央、中央军委决策部署,集中力量推进军事政策制度改革,以确保党对人民军队绝对领导为指向,以战斗力为唯一的根本的标准,以调动军事人员积极性、主动性、创造性为着力点,建立健全中国特色社会主义军事政策制度体系,把新时代强军的理论和实践成果转化为政策引领、制度规范和行为准则,推动我军实现更内在、更深层、更持久的重塑。
三、中国特色党军关系的治理效能
回眸历史,我们可以发现党对人民军队的绝对领导制度保证了我军战胜各种艰难险阻不断发展壮大,保证了我军始终执行党的政治任务的武装集团,保证了全心全意为人民服务的人民军队的初心本色。
(一)人民军队不断胜利的制胜法宝
在一定的物质基础之上,思想掌握一切,思想改造一切。马克思曾说过:“理论一经掌握群众,也会变成物质力量”。自从党对人民军队的绝对领导制度在我们这支军队生根发芽,人民军队的性质就有了根本性的转变,内部机制有了根本性的转换,战斗力也就有了根本性的提高。得益于先进制度的指导,人民军队在90多年的建军史上从未有一支成建制的部队被策反拉走。更是因为先进制度的指导,人民军队打败了各式各样的敌人。也是因为先进制度的指导,人民军队在时代风云变幻当中始终保持着进步的精神,始终坚守着全心全意为人民服务的初心,在建设发展改革的道路上蹄疾步稳、阔步前进。
(二)中国共产党长期执政的制度保证
党对军队绝对领导制度的创设,是中国历史上从未有过的军队领导制度的伟大变革。党对军队绝对领导的确立,实现了军权由个人掌控向工人阶级政党组织领导的跨跃,军队由个人的工具转变为执行党的政治任务的武装集团,彻底摆脱了过去军队控制政权、军阀操纵政党及政治、凌驾于社会之上的梦魇,为新民主主义革命胜利和国家的长治久安奠定了基础。纵观中国历史,一个朝代在其开国后的70年里,因为军队原因政权没有出现问题的几乎没有。习近平总书记深刻指出:“我们只要牢牢坚持党指挥枪,就能‘任凭风浪起,稳坐钓鱼台”。从一定意义上说,党对军队的绝对领导,是中华民族伟大复兴的命门之一,是中国共产党长期执政的重要制度保证。
(三)中华民族伟大复兴的坚强支撑
人民军队的诞生为我们党实现中华民族伟大复兴的历史使命找到了最忠实、最可靠、最强有力的执行者。90年来,人民军队始终在党的绝对领导下行动和战斗,忠实履行神圣使命,真正成为革命的依托、民族的希望。从革命战争时期担负“战斗队、工作队、生产队”的“三大任务”到新中国成立初期“保卫人民革命和国家建设成果,保卫国家的主权、领土完整和安全”到新世纪新阶段“三个提供、一个发挥”历史使命,再到新的历史时期四个“坚决维护”军队使命,体现的正是军队历史使命与党的历史任务的高度一致性,彰显的正是我党我军为坚持和发展中国特色社会主义,实现国家富强、民族振兴、人民幸福奋斗而执着毅力和责任担當。
注释:
齐彪.从个人领兵到党绝对领导军队的历史性跨越[N].学习时报,2017-07-31(005).
中共中央文件选集:第11册[A].北京:中共中央党校出版社,1991.