苗木地火灾损失统计和原因调查研究

摘要：青海湟源地区目前苗木地火灾发生率较高，由于私人苗木地火灾原因调查不属于林业部门调查统计范围，消防救援机构火灾调查人员需要对私人苗木地苗木数量、火灾损失进行统计和火灾原因调查，为确保火灾事故调查的及时、客观、公正、合法，现将苗木地火灾损失统计和火灾原因调查注意事项和方法作简要分析，为相关的火灾调查人员提供有效的参考。

关键词：苗木地火灾;损失统计;原因调查;注意事项;主要方法

近年来，随着青海省内苗木种植数量的增加，苗木地火灾频发，以湟源县为例，全县2017年1月至2020年5月共发生苗木地火灾19起，造成直接财产损失704332元，火灾原因中因烧荒、祭祀烧纸和焚烧麦秆等过失引起火灾13起，过失引起火灾行政拘留3人，涉及民事赔偿13起，因此苗木地火灾损失统计和原因认定对相关人员依法对火灾事故调查作出处理和总结火灾教训至关重要。

一、苗木地火灾损失统计注意事项和方法

近年来随着火灾事故多发，私人苗木地火灾起数也随之升高，火灾损失统计是火灾事故调查工作的重要环节之一。因此苗木地火灾损失统计应当注意以下几点：

（一）明确苗木地火灾管辖权限

根据《中华人民共和国消防法》第五十一条规定和《火灾事故调查规定》（公安部121号令）第五条第三款规定私人苗木地火灾由火灾发生地的消防救援机构负责调查火灾原因，统计火灾损失。因此，消防救援机构在苗木地发生火灾后首先应当明确起火苗木地是否为国有林区或者国有育苗地，如起火苗木地为私人苗木地，该起火灾应由消防救援机构负责调查火灾原因，统计火灾损失;对于既造成国有林地烧损又有私人苗木地苗木烧损的火灾时，消防救援机构应当与公安机关联合办案，分别统计国有林地火灾损失和苗木地火灾损失。

（二）苗木地火灾损失统计方法选择

火灾损失统计方法的选择，直接影响损失统计结果的准确性。在苗木地火灾中，虽然有些苗木没有直接烧损，但是由于火场高温的影响和苗木地内杂草过火，导致苗木无法成活的情况较为普遍，因此在选择统计技术方法上笔者认为可以选择“重置价值法”和“市值—残值法”比较适宜。在选择重置价值法时，统计人员应当根据《火灾损失统计方法》（GA185-2014）7.5d：“城市绿化重置价值按当地当时城市绿化工程预算计算。在计算城市绿化率损失时，只计算被损坏的绿化部分的重置价值，其成新率和烧损率的取值均为1。”需要注意的是在统计时不能仅统计被损坏的绿化部分和苗木，应当将由于火场高温和苗木地内杂草过火导致苗木无法成活的绿化部分和苗木均统计在内。在选择市值—残值法时，虽然根据《火灾损失统计方法》（GA185-2014）7.8：“图书、农村堆垛、粮食等烧损后不能再使用的，其残值视为0。”笔者认为苗木烧损后已没有价值，也应当将所有因火灾造成无法成活的苗木全部按照残值为0进行统计。

（三）苗木数量和价格的确定

由于苗木地内种植苗木数量较多，如采用人工计数统计耗时费力，统计人员可以根据过火苗木地每平方米种植密度统计烧毁苗木的数量，如苗木地内种植的苗木种类较多时，消防救援机构可以协调林业部门给予协助，对烧损苗木进行统计;根据《火灾事故调查规定》（公安部121号令）第二十七条规定：“受损单位和个人应当在火灾扑灭之日起七日内向火灾发生地的县级消防救援机构如实申报火灾直接财产损失，并附有效证明材料。”由于大部分苗木种植户为了获得更高的赔偿金额，存在虚报价格且无法提供有效证明材料，加之苗木价格随着树龄增长有所增长，火灾经济损失的真实性成为了火灾损失核定的关键，统计人员需要结合当地苗木市场价格进行调查核实。苗木价格各地也有不同的指导价格，省级林业部门官网每年初都会公布苗木指导价格，以青海省为例，青海省林业和草原局官方网站于2020年4月就公布了青海省林木种苗站关于发布《2020年春季主要造林绿化苗木及种子市场指导价》的通知。同时各地消防救援机构也可以向当地林业部门咨询，当地政府是否下发相应苗木指导价格，青海省湟源县也曾下发过《湟源县各类建设项目征占用林地、林木及苗木补偿实施意见》，文件中对不同种类苗木规格、合理育苗密度、征收补偿标准进行了详细的划分，为苗木地火灾损失统计准确性提供了更加翔实客观的数据。

二、苗木地火灾原因调查注意事项和方法

根据之前的苗木地火灾原因统计，我们可以了解到苗木地火灾68%的火灾原因为烧荒、祭祀烧纸和焚烧麦秆等过失引发的火灾，部分火灾肇事嫌疑人害怕因为过失引发火灾受到相应的行政处罚和负担数额较大的民事賠偿，不配合火灾调查人员工作，因此，苗木地火灾原因调查需要注意以下几点：

（一）随警出动，执法过程全记录

消防救援机构调查人员要严格实行随警出动的原则，在扑救火灾过程中对火灾肇事嫌疑人进行现场询问，利用法记录仪对询问情况及火灾蔓延等进行全程录音录像，特别是对于火灾肇事嫌疑人对于火灾原因的描述和起火部位、起火点的位置指认视频要做好存档备份，防止火灾肇事嫌疑人在被传唤至消防救援机构进行询问时为了逃避追责和民事赔偿不配合调查。

（二）固定证据，确保火灾证据环环相扣

由于苗木地火灾现场处于室外，现场封闭难度较大，加之大部分苗木地火灾发生在冬春季节，室外风力较大，祭祀烧纸和焚烧麦秆的现场无法长时间保留，火灾调查人员应当对现场的祭祀烧纸和焚烧麦秆痕迹及时进行拍照、收集，对于火灾肇事嫌疑人使用的打火机、火柴等物证要及时收集保存，确保火灾调查证据环环相扣。

（三）扩大范围开展调查走访

由于部分苗木地火灾现场处于视频监控盲区，火灾肇事嫌疑人不配合调查，在询问起火原因时不能主动承认是自己过失引起火灾，消防救援机构调查人员应当扩大火场周围调查走访范围，对于了解现场情况的群众及时进行询问，并制作询问笔录，为火灾原因认定提供证人证言。

三、结语

苗木地火灾损失统计和火灾原因调查工作的准确性，对于强化火灾事故倒查追责和总结火灾教训尤为重要，因此火灾调查人员要采取科学的统计技术方法，根据现场勘验、调查询问等调查情况，作出客观公正的起火原因认定。

参考文献：

[1]张雨薇.火灾损失统计中的重置价值法和修复价值法[J].消防科学与技术，2019，38（6）：900-901.

[2]GA 185-2014.火灾损失统计方法[S].

作者简介：

周学平（1984.1—），男，汉族，青海海东人，本科学历，助理工程师，研究方向：火灾调查。