大数据视角下，对城乡消防安全智能化管理的思考

摘要：首届中国国际进口博览会期间，习近平总书记在考察上海时指出，城市治理要注重在科学化、精细化、智能化上下功夫。由此引入通过大数据的汇集和共享，整合集中常态城乡管理和非常态应用管理资源，加强城乡管理消防数据的收集、加工和应用，全面提升城乡消防智能化发展水平，是城乡消防安全管理新的课题。

关键词：大数据;城乡管理;消防智能化

运用数据加强对城乡消防安全的监管和服务，研究法规制度、技术标准，商讨建设模式、运营模式，厘清系统架构、数据图层，明晰“平台”与“端”的权责关系，统一规划、分步实施，必将推动城乡融合发展，提升消防工作的科技化、信息化、智能化水平。笔者结合自身岗位和工作体会，就大数据视角下，城乡消防安全智能化管理方面作了一些思考。

一、用“数据思维”统计分析消防新挑战

上海城市高速发展，建筑总量高速增长，人流、物流、信息流高度集聚，经济主体和社会结构呈现多元化，社会活动总量以几何级数不断增加，社会消防管理面临着诸多新挑战。一是公民个人对“单位”的依赖度减弱。人员的流动性不断加大，企业组织架构和消防管理人、责任人时常发生变化。二是建筑物向“综合体”发展。超高层、地下空间、石油化工、物流仓储，以及公寓式酒店、公寓式办公、产权式商铺，产权形式丰富多样，产权关系错综复杂，建筑内部使用功能、平面布置调整频繁。城市化进程中群租、三合一、居改非、城中村、违章搭建等问题，伴生出环境卫生、治安管理、消防安全、房屋结构安全等多方面隐患。三是社会分工向“精细化”转型。设计、施工、监理、检验、检测，维保、培训、咨询、评估、保险，更多专业机构和人员，参与到消防领域社会活动的方方面面。社会资源配置更加灵活，房屋出售、出租、转租、委托管理，形成了产权人、使用人、管理人。四是信息技术向“智能化”衍生，感知、自动控制技术飞速发展，“城市大脑”建设已从概念设计向加速拓展迈进。新媒体不断涌现，信息资讯通过微信、微博、APP多种渠道，推送至手机、电脑屏幕、多媒体显示屏，强化互动的及时性，为提升消防安全管理、宣传的知晓度和覆盖面提供新途径。

二、用“数据挖掘”拓展精细化管控渠道

“数据挖掘”就是将各项火灾防控工作作为基础数据的“感知层、采集端”“应用层、客户端”和“更新层、维护端”，构建火灾防控数据库的“一个基础平台、三个应用层级”：

（一）以“物联互通”为基础的防火基础信息平台。建筑物为人类活动提供空间，建筑类别决定了其消防安全基础参数。区分基础数据中“静态”与“动态”的结构特性，不断完善数据采集和更新的方式方法。基于GIS地理信息测绘数据，完善消防水源、道路以及建筑高度、层数等消防概要信息和基础图层。利用消防感知技术，完善建筑消防设施类别、分布、运行状态等数据，包括消控室、消防水泵房地理信息。整合户籍化、网格化、火灾统计、辖区熟悉等系统数据，依照“建筑物、消防设施、单位、个人”以及“时间、事件”进行归类。运用各类“火灾隐患整治”工作成果资源，采集建筑和场所使用功能，以及“群租、三合一、居改非、城中村、违章搭建”等隐患分布概率信息。结合新技术普及，导入“3D渲染、BIM建模、人口密度、产业分布”等内容，生成“属性、标签、图层、密集度、模糊分布、动态模拟”等架构，多种渠道不断丰富数据库，为防火、灭火提供基础储备和数据资源。

（二）以“主体责任”为主线的法规诚信约束体系。消防安全管理的关键是落实责任主体，压实主体责任。按照数据模块化、可采集的思路，不断梳理完善消防法规、标准、制度和诚信评价体系。按照“建筑物、消防设施、单位、个人”等目标对象，以及单位和个人在不同社会活动中所承担的消防安全责任的角色对象，推进消防安全管理标准化、户籍化、四个能力和明白人建设。按照设计、审图、施工、监理、检验、检测、产品生产销售企业对应职责，整合技术标准，分解质量主体责任，辅助事中事后监管。按照“消防安全诚信体系建设”总体目标，推进消防领域不良行为、诚信记录的采集，加强与住建、市场监管等相关领域信息互通，积累消防诚信数据和互通应用，加强诚信结果应用。

（三）以“放管结合”为保障的消防技术服务市场。专业的事情由专业机构去完成，不断增多的社会技术服务活动，促进了社会生产效率提高，但也需要对责任主体做到可控制、可追溯，对各项活动加强事中、事后监管。发展消防感知技术，促进消防设施智能化与运营维保保养的有效融合，落实单位强化自我管理，保持建筑消防设施完好率。整合建设工程施工许可、施工图审查、技术咨询、消防产品、见证检验、消防检测、从业企业和人员、质量验收记录等信息，形成消防质量终身制电子檔案，支撑消防审批改革。支持社会力量开展教育培训，企业员工、消控室值班人员、专业施工人员、社会消防组织人员，通过机构培训、网络教育、模拟演练、真火实训等多种渠道和方式，熟悉掌握岗位所需的消防安全知识和操作。支持单位在消防部门宣传基础上，通过“互联网、新媒体、互动游戏、有奖问答、家庭作业、APP应用”等更加契合民众生活的渠道开展宣传。

（四）以“采集分析”为路径的决策监管长效机制。火灾隐患具有动态生长的特性。火灾防控工作要“采集、清洗、整理、积累、关联”数据，要“分析、评价、跟踪、模拟、预测”数据，实施分类、分级监管，推动各项工作建立长效机制。在建设工程消防管理中应用数据分析，及时发现工程质量隐患、假冒消防产品、从业企业挂靠资质等问题，实施过程监督管理和预警。在消防监督执法，重点单位监督检查、火灾隐患专项整治、区域隐患综合治理、消防网格化管理等方面，提供趋势预测、分析预警、形势研判等数据参考，及时了解单位消防动态、规律与特征，有针对性地开展工作。研究单体和区域火灾风险预警算法，为多警联勤、部门联动提供数据参考。研究防火、灭火岗位练兵可视化的地图推演。总结归纳典型建筑、场所的火灾破坏特点，为灭火救援预案、调度指挥、消防员个人防护提供预警数据。定期开展社会面消防安全形势分析评估，研究乡镇、村居级分色预警和行业、系统级研判模型，为消防救援站布点、装备升级、安全布局等提供基础支撑，为政府购买服务提供决策依据。研究通过数据分析，对公民个体、企事业单位、社区群落的消防安全意识、消防安全水平进行趋势分析和发展预测。

三、用“数据共享”为群众提供便利

社会活动产生了海量数据，需要引入更多的社会力量参与消防治理，引导企业层面建立社会技术服务市场的数据库。

（一）推进政务公开信息化。加强网上政务大厅和“一网通办”建设，统一互联网入口大厅，形成互联网消防“一体化”数据。研发改进综合消防执法终端，通过信息公开、进度查询、信息公示，加强消防执法规范化建设，实现社会监督的全方位化。合理设定数据采集途径，运用电子签章、法人一证通等身份认证技术，与相关部门信息系统的互联，需要重复提供资料的，尽量由政府从共享数据中調取，减少资质证明类纸质材料复印量。

（二）引导新产品、新技术应用。在建设工程设计标准中，考虑感知传输设备的配置要求，加强新产品研发和产品标准应用，促进建筑消防设施与感知采集端口的深度融合。引导技术升级，促进消防感知与大楼视频监控、电子巡更、煤气报警切断等设备的数据共享，促进网络通信、图像分析、生物识别、消防产品明码、RFID标签、可视化设备、云存储技术在检测、维保中的应用。加强微信、微博、短信群、APP应用、96119举报投诉热线等信息通信技术“端”的整合应用，促进更多的人民群众以更加便捷的技术方式参与社会消防治理。

（三）引入专业研究咨询机构。引入社会专业机构，加强对政府层面“基础信息平台”的维护和数据更新，研究各平台、各层级之间的信息传输标准。设立科研课题，委托社会企业、专业科研机构，开展数据基础架构、数据服务中心、物联网感知技术、信息安全保障、专项评估规则、法规制度体系的研究。推进政务数据资源的共享与开放，确保数据安全和隐私的前提下，逐步向社会开放消防政务数据，引导专业咨询机构和更多社会力量参与趋势分析、决策研究工作，形成多层次、社会化的消防治理模式。

（四）促进技术服务市场竞争。采用社会化、集约化的数据采集方式，共享现有的社会化数据库资源，例如人口、气象、地理测绘、市政水源、产业分布、建筑业从业企业资质等，提高数据采集效率。引导消防技术服务单位，不断改进技术，提高工作质量，促进专业咨询、消防评估、产品认证与保险的融合。促进企业在充分市场竞争中，采取市场化的运作模式，将数据采集、维修保养、技术咨询、教育培训，与消防领域外的服务内容相融合，增强技术服务机构良性发展的内在驱动力。

四、用“数据整合”夯实基层消防基础

“城市大脑”建设在探索与推进。将火灾防控数据应用融入其中，为创新社会消防治理、城乡精细化管理提供解决方案。

（一）政府统一领导。消防安全是政府施政理政的重要内容，是经济稳定发展的前提基础。各级政府根据消防安全形势分析评估报告，制定消防规划和阶段性工作规划，通过消防委实体化运作平台，分解目标任务。各级政府强化责任落实，强化任务推进，通过“基础信息平台”抽取样本方式，落实政府目标考核。通过对基础数据的统计分析，对城市消防安全高风险点的综合研判，来决定对特定群体在保险、消防宣传、消防实事工程、消防安全评估、社会消防组织建设等方面的政府购买服务，以促进消防工作融合发展。

（二）部门依法监管。消防部门按照《中华人民共和国消防法》等法律法规，强化对消防安全重点单位、火灾高危单位的监管，不断加大隐患整治力度;加强“基础信息平台”建设，促进“三个应用层级”发展，基于对数据的统计分析，开展对行业、系统和社会面的消防安全指导和对公民个人的消防安全宣传教育，当好政府的参谋助手。相关部门按照“管行业必须管安全”的要求，运用数据成果，根据消防规划、消防委工作任务分解，开展本系统、本行业消防工作和量化考评，及时督促整改火灾隐患。各部门在对火灾隐患和非传统的城市隐患顽疾整治中，应用数据趋势分析，调动本系统、本行业的行政资源，从行政立法、联合执法、政策引导、业态调整等多个方面，强化对社会面的宏观调控和综合治理。

（三）单位全面负责。细化落实机关、团体、企事业等单位的消防主体责任，加强对履责情况的监督抽查。落实社会消防技术服务机构对其服务质量的主体责任，加强对履责情况、技术监管、数据采集、信息公示、信用评价的监督抽查。鼓励和引导机关、团体、企事业单位，以及各级政府、居村委以公共安全服务提供者的角度，公开对落实消防安全责任、完善消防规划、发展社会消防组织等方面更多的数据，引导和奖励单位、个人积极参与社会消防治理。

（四）公民积极参与。社会管理的重点在基层、在社区、在村居，加强消防数据应用，促进消防网格化管理“中小网格”与“综治平台”“网格平台”相融合，与“智慧社区”“美丽乡村”建设协同发展，发挥社区、村居在“发现隐患、信息收集”方面的优势，切实打牢消防工作基础。每位公民在社会活动中扮演着多重角色，可以兼具企业消防安全责任人、学生家长、村居居民、出租房产权人。探索通过不同渠道的协同引导，强化教育宣传，不断提升民众安全意识和自我保护意识。诚信是社会管理的发展方向，研究不同社会活动中消防诚信记录的互认互通，发挥市民公约、消防公约的积极作用，调动民众的参与热情，不断增强基层社区消防自治的能力和水平。

五、结语

习近平总书记说过：“谁牵住了科技创新的牛鼻子，谁走好了科技创新这步先手棋，谁就能占领先机、赢得优势。”

在科学技术高速发展的今天，大数据时代已经悄然到来，利用大数据思维、大数据技术来推动城乡消防安全管理智能化发展已成为消防人关注的焦点。依靠大数据、云计算等先进信息技术，借助社会资源，不断丰富消防内、外数据的来源与类型，最终形成全样本数据库，再将样本数据进行挖掘、分析与应用，使其形成完整的防火生态圈与数据环流，最终构建一个城乡消防安全智能化管理全覆盖的消防安全环境。

作者简介：

王建军（1982.6.11—），男，汉族，现任职于上海市浦东新区消防救援支队火调技术处，初级专业技术职务，主要从事社会面火灾隐患监督检查和火灾原因调查工作。