人防领域专项审计发现的问题及建议

王文霞

人防领域存在的问题

（一）人防观念淡薄。主要表现在有些地方个别领导干部对人防工作不够重视、不够支持;部分领导干部没有按相关法律法规要求将人防建设与城市经济建设相结合，甚至有的时候为了促进当地经济发展而以免建人防工程、免收人防易地建设费作為招商引资的优惠政策，严重影响了人防工程的建设。

（二）机构设置不健全。在各地编委的机构设置中人防部门大多不是独立的法定组织机构，而是挂靠于当地政府之下，属于各地政府办公室的二级部门;有的甚至属于某一部门比如住建局的内设机构，只是其中的一个股室。有的地方甚至没有专业的人防工作人员，或人防工作人员混编、兼职现象严重，显然这样的现状不利于人防工作的正常开展。

（三）工程建设审批形同虚设

1.人防工程项目存在应建未建情况。一方面，部分建设单位担心建设人防工程程序繁琐，会影响项目建设周期，从而增加财务成本，出现了应建未建人防工程情况的发生。另一方面，部分建设单位担心不熟悉人防工程建设施工规范、技术标准，人防工程建设质量难以通过验收，影响整个项目竣工使用。加上监理单位监理人员难以真正做到平行检查和近旁监理，导致人防工程建设过程中出现种种工程质量问题。

2.以缴纳易地建设费代替人防工程建设费。出现此类问题主要是缴纳易地建设费的费用会低于建设防空地下室的费用。例如，某开发项目本来设计要建地下停车场，但是开发商认为如果把地下停车场按照平战结合的防空地下室标准建设，这样增加的费用会超过所需缴纳的易地建设费费用，他们会要求不建防空地下室，申请缴纳易地建设费。还有一些政府投资建设的公益性项目，如医院、学校、文化艺术、体育休闲等项目，本身项目资金就难以筹措，从节约资金出发，一般也很少考虑建设防空地下室。

3.违规办理建设工程规划许可证或施工许可证。由于人防工程是一项比较复杂综合的工程，在其建设管理中会涉及到很多部门单位。特别是在并联审批中，需要相关部门的支持配合，把住关口，否则仅仅依靠人防主管部门，监管力度就会大打折扣。比如，有些被列为政府重点形象工程的招商引资项目，为了赶时间进度，就会采取边开工、边办手续甚至先开工、后再补办手续等方式。

（四）易地建设费征收管理混乱

1.易地建设费征收审批时未建立评估机制。由于部分人防部门内部控制制度制定不完善，对申请易地建设防空地下室的项目审批未建立评估机制，未经第三方或专家进行评估，或未经集体会议研究，就下达了批复。

2.违规免收、少收、多收、欠缴、缓交人防工程易地建设费。现行的人防工程易地建设费管理模式纳入预算统筹管理后，个别工作担当精神不够的人防工作人员利用职务之便存在违规征收人防工程易地建设费现象存在;加之近年来，人防工程审批权弱化，许多民用建筑未批先建，以至于人防易地建设费违规不交或少交。

建立人防领域长效机制的建议

（一）广泛宣传人防法律知识，营造遵法守法的良好法治环境。人防法律知识的宣传要从深度和广度两个方面着手。深度就是针对特殊性人群的宣传和有针对性地宣传，例如对政府的主要领导和相关单位领导干部的宣传、开发单位以及开发商的宣传等等。这些人群是人防政策法规的直接落实者以及直接执行者，只要他们有这方面的思想认识，人防的工作就好做多了，自然就会得到他们的支持、配合和协助。广度就是全体市民，要形成良好的社会氛围，让普通群众也知道人民防空的重要意义。做到向普法教育一样，把人防法律法规的宣传，分不同阶段、分不同层次的进入到各领域，各层面。扩大人防法律法规的知明度。这样就为人防工作营造了一个良好的法治环境。

（二）机构、人员编制设置合法化，增强执法主体的依法履职能力。针对目前人防机构、人员编制设置不尽合理的地方，结合新一轮的机构改革，要想从根上解决问题，就必须按规定程序进行，合理合法的确定人防的机构和人员编制问题。另外，由于人防工作涉及的知识既广泛又专业，工作人员都不是专业人员，要想全面准确掌握这些知识，难度较大，这就要求必须大力提高人防工作人员的业务和依法行政工作能力，广泛开展各种类型的人防法律法规学习培训活动，尽快培养人防工作人员根据人防相关法律法规知识解决人防工程建设中存在的各种实际问题，培养一批高素质人防人员。

（三）规范工程建设审批。适时调整易地建设费收费标准，如果结建防空地下室费用明显高于缴纳易地建设费的费用，那么建设单位肯定会想方设法选择缴纳易地建设费来代替建设防空地下室。因此，要根据实际情况，合理确定易地建设费标准，以达到“以建为主、以收促建”的目的。加大并联审批部门之间的相互配合，使参与并联审批部门工作人员真正做到依法审批、相互配合，如未经报建联审联批，规划行政主管部门不可以发给建设部门建设用地规划许可证以及建设工程规划许可证，建设行政主管部门不可以发给施工许可证。

（四）加强易地建设费征收管理。建立易地建设项目评估机制，如对申请缴纳易地建设费的人防项目，必须经第三方或专家进行评估，根据评估报告由人防办召开集体决策会议后再决定是否进行审批;依法履行人防审批程序，健全配套制度，依据人防法律法规，制定人防审批主要工作流程，办理流程等具体事项，严格审批管理制度，切实做到依法行政，依规审批;规范执法行为，组织人防专业人员对收取易地建设费的项目进行全面审核检查，加强专业人员的培训，熟练掌握专业知识，并加强与上级主管部门的对接沟通，避免出现此类问题。

（作者单位：延安市洛川县审计局）