践行五项要求 助推经济高质量发展

张玉团

习近平总书记来陕考察对陕西新时代工作提出的五项要求，是陕西实现高质量发展的科学指引，是奋力谱写陕西新时代追赶超越新篇章的任务书和路线图，也为审计工作指明了工作重心，注入了强大动力。作为基层审计机关要把贯彻落实总书记“五项要求”作为当前和今后一个时期首要政治任务，在真学真用、落地落实上下功夫，始终坚持依法审计、坚持问题导向、坚持客观求实的基本原则，努力把“五项要求”贯彻落实到审计监督的各个领域，全面推进经济高质量发展。

聚焦“六稳”“六保”工作 助力推进国家重大政策措施落实

“六稳”“六保”是国家稳住经济基本盘的重要措施。习近平总书记来陕考察时指出，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，关系经济发展和社会稳定大局。审计机关作为政治机关，要在做好“六稳”工作，落实“六保”任务方面强化监督力度，当好国家重大政策措施落实的“守护神”。一是突出稳就业政策落实。重点关注减负、稳岗、扩就业政策协同配合情况，关注高校毕业生、农民工等重点群体享受就业补助资金政策执行情况;关注加大减负稳岗、提升投资和产业带动就业能力、优化自主创业环境、加强困难人员兜底保障、完善职业培训和就业服务等稳就业举措的落实情况和政策效果;关注相关资金分配、拨付、使用、绩效等情况;关注金融稳定协调机制运行情况;持续关注稳住外贸外资基本盘、简化通关手续、推动重大外资项目落地、保障外贸产业链供应链畅通运转等情况。二是突出稳投资政策落实。围绕重大项目推进情况，重点关注新型基础设施、交通、水利、能源等重点领域项目落地、项目开工和项目推进情况。围绕加快城镇基础设施建设，重点关注城市生活垃圾分类及处理设施建设，城市环境卫生治理等完善城市功能，改善人居环境等工作推进情况;围绕加快实施乡村振兴战略，重点关注农村人居环境整治及生态环境突出问题治理、农村基础设施提档升级、乡村产业发展等情况。三是突出稳预期政策落实。重点关注部门权力和责任清单制度以及市场准入负面清单制度执行，加强事中事后监管等“放管服”改革深化情况;清理拖欠民营企业中小企业账款工作目标完成情况和建立相关长效机制情况。四是突出保基本民生政策落实。重点关注“三农”、三大攻坚战、疫情防控等财政资金保障情况;关注普惠性民生建设，落实社会保险减免、失业保险基金稳岗返还、创业担保贷款贴息等政策落实情况。五是突出保基层运转政策落实。重点关注调整优化支出结构、压减一般性支出，强化“三公”经费管理。进一步统筹一般公共预算、国有资本经营预算、政府性基金预算等，加大存量资金盘活力度，清理结转结余资金等，提高财政资金的使用效果。

聚焦资金使用效果 助推预算绩效管理全面实施

全面实施预算绩效管理是保障和推动经济高质量发展的重要举措。审计机关要始终将绩效审计理念贯穿于审计监督的全过程和各环节，持续开展对预算绩效管理的审计监督，当好财政资金管理的“守门人”。一是紧盯预算编制环节，强化预算绩效事前监督。重点关注预算评审、项目审批等环节，对新出台重大政策、项目开展事前绩效评估等情况，揭示部分预算单位或项目未编制绩效目标或编制不完整、未编制绩效目标仍安排预算资金等问题，从源头上促进预算绩效管理科学规范、公开透明。二是抓牢预算执行环节，强化预算绩效事中监督。重点关注专项资金拨付情况，揭示专项转移支付资金拨付不及时、效益低下的问题;关注存量资金资产统筹盘活等情况，揭示统筹使用不及时，出现财政资金二次闲置沉淀、低效无效的问题，督促财政及相关部分建立和完善基本支出拨款、项目支出拨款和绩效拨款三位一体的预算拨款制度体系。三是抓实绩效评价环节，强化预算绩效事后监督。关注绩效目标设定情况，揭示项目未经调查研究和科学论证、绩效目标不符合客观实际的问题;关注项目资金使用效益情况，揭示项目完成情况与计划指标不符、资金与项目脱节、损失浪费等问题;关注政策措施执行效果，揭示为了追求局部利益和个人利益，造成公共政策偏离预期目标等问题，充分发挥绩效评价在完善管理制度、优化支出结构、落实民生政策等方面的积极作用。

聚焦“三大攻坚战”促进经济转型升级和高质量发展

“三大攻坚战”是决胜全面建成小康社会必须迈过的重大关口。审计机关要不折不扣贯彻落实好党中央的决策部署，当好“三大攻坚战”的“督查员”。一是着力防范化解重大风险。持续关注化解地方政府隐性债务风险、及时有效处置各类金融风险、防范企业经营重大风险情况;持续关注债券额度分配、资金使用绩效和新增投资情况，揭示处置责任落实不到位、债券资金闲置、使用不合规或缺乏绩效等问题。二是着力促进决战决胜脱贫攻坚。重點关注影响如期脱贫的突出问题和薄弱环节，揭示“三保障”和饮水安全等方面问题;加强对产业、就业、易地扶贫搬迁后续扶持等扶贫政策落实情况的审计，推动建立健全防止返贫长效机制;加大对稳定扶贫政策执行情况的审计力度，推动有关地方和部门严格落实“四个不摘”的要求。突出对扶贫资金与项目绩效的审计，持续关注涉农资金统筹整合情况，重点揭露扶贫资金低效无效、闲置沉淀、损失浪费等问题;持续加大揭示脱贫攻坚工作中形式主义、官僚主义问题的力度，促进脱贫攻坚目标的如期实现。三是着力推进污染防治。持续关注坚决打好污染防治攻坚战，重点打好蓝天、碧水、净土保卫战推进情况;关注自然资源和生态环境领域重要目标任务的完成情况，国家重要生态屏障、生物多样性、环境安全警示等生态环境安全体系建设情况，环保专项资金分配管理使用情况以及重要生态系统保护修复重大工程项目实施等情况，坚决打好污染防治攻坚战。

聚焦放管服改革和减税降费 促进优化营商环境

优化营商环境是促进经济高质量发展的内在要求。审计机关不仅是国家机关，更是政治机关，要按照习近平总书记的要求，提高政治站位，切实把优化营商环境纳入审计监督范畴，当好优化营商环境的“监督员”。一是持续关注重大项目审批建设的全过程和效率。揭示行政审批环节多、时间长，交叉重复审批等问题，督促政府及相关部门进一步放宽市场准入，规范监管行为。二是持续关注惠企措施的实施。在开展的行政事业性收费、企业税收优惠和营改增政策执行以及金融支持实体经济发展政策措施落实情况等专项审计调查中，重点揭示民营、小微企业税收优惠政策落实情况以及企业融资难融资贵等问题，帮助企业减少融资过程中的附加费用，降低融资成本，确保各项扶持企业政策落地见效。三是持续关注行政审批中介服务等规范优化政务服务政策落实情况。揭示政出多门、政策效应相互抵消、行政审批事项明放暗不放、变相审批以及对企业设置的歧视性限制、隐性障碍等不公平竞争问题。四是持续关注拖欠民营企业账款情况。通过开展拖欠民营企业中小企业账款清理审计工作，揭示地方政府、各部门、有关国有大企业清理欠款过程中出现的新情况新问题新趋势，深入分析拖欠账款形成的原因，提出切实可行的审计建议，推动支持民营经济发展的政策措施落地生效。

（作者系榆林市审计局局长）