以讲话精神为指引 实现陕西审计全面从严治党新突破

冯均科

习近平总书记在今年4月下旬来陕西考察时，提出了奋力谱写新时代追赶超越新篇章的总体目标以及五项要求，为陕西经济社会的发展赋予了新的动能。省委为了贯彻习总书记讲话精神，在7月9日至10日召开了十三届七次全会会议，审议通过了《中共陕西省委关于学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神奋力谱写陕西新时代追赶超越新篇章的决定》（以下简称《决定》），为落实讲话精神提供了具体措施。在全省上下追赶超越的新形势下，审计机关也应当积极行动起来，做出应有贡献。

进一步提高政治站位

审计机关参与全面从严治党，必须拥有比一般机关更高的政治站位，审计机关不仅是国家机关，更是政治机关。要按照习近平总书记的要求，提高政治站位，深刻理解和准确把握新时代的新特点、新使命、新部署、新要求，切实担负起新时代审计工作的职责和使命。在这里，提高政治站位有两点含义：一是必须坚持正确的政治站位，在政治上体现“两个维护”的基本要求;二是提高政治站位的高度，统揽全局、着眼大局，主动服务党和国家对经济社会的治理要求。如果政治站位不正确或者没有高度，审计将无法满足实现社会治理的目标，使审计功效衰退。在审计工作中，需要纠正审计机关仅仅是业务部门的错误认识;尽管将审计理解为“会计检查”或者“账目检查”的传统观念已经被大多数审计人员所不齿，但基于财政财务收支审计所需要的专业性和技术性，使许多审计人员仍然认为国家治理是比较遥远的事情;如果能够从更高的政治境界看待审计问题，从社会综合治理的角度重新审视审计，将能够看到审计的使命感和责任，将更有意义。另外，还需要纠正审计机关主要服务于政府的观念;尽管审计机关在法定行政隶属关系上与业务管理上接受政府的直接领导，但在新时代中国特色社会主义时期，党对审计机关的统一领导发挥着重要作用。如何为党服务，是政治站位的一个集中体现。政治站位是审计干部进入个人職位的先决条件，不能正确站位就必须退位。

完善审计管理制度建设

审计人员参与全面从严治党，是一场高层次、高难度、高风险的政治活动，必须做好事先的准备工作。“打铁还得自身硬”，审计机关是否能够经得起组织的考验是审计机关参与全面从严治党的关键。审计机关自身的管理制度建设是审计人员能否充分发挥监督作用的核心所在。在全面从严治党的环境下，审计机关应当健全人事管理制度，配合纪检和监察部门，对审计人员提出严格的具体的廉洁勤政的要求;应当通过有关的行政规章确保审计人员在执行业务时具备形式上和实质上的独立性，保证审计结论的客观性和公正性;应当通过各种途径，以制度化形式，培养和强化审计人员责任意识，促使其遵纪守法，坚持原则，敢于与歪风邪气作斗争;应当进一步细化参与全面从严治党活动的业务流程，制定具有操作性的内部规章，降低可能发生审计风险的程度;应当通过继续教育和职业培训等手段，更新审计人员的知识结构，使更多的审计人员能够掌握信息环境下针对互联网、大数据和人工智能等新变化的新的审计技术方法，满足新时代对审计人员专业技能的要求。在参与全面从严治党活动中，应当充分重视审计人员素质的提高和胜任能力的控制，通过对相关审计管理制度的规范化，保证审计监督的有效性。

强化对权力的监督

审计机关参与全面从严治党，一项基本要求就是对权力的有效制衡，通过监督将“权力关进笼子”。习近平总书记在中央纪委十八届二次全会上提出：“要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制”。审计机关通过“问责”手段在一定程度上补充了纪检部门的惩戒机制;通过“检查”手段在一定程度上强化了纪检部门的防范机制;通过“整改”手段在一定程度上完善了纪检部门的保障机制。审计监督为党的纪检工作提供了坚实的技术保障，为全面从严治党创造了必要条件。审计机关拥有《宪法》赋予的至高无上的审计监督权，具有制约权力的法律基础。而党领导审计的体制，为在中国特色审计制度下强化对权力的约束提供了重要的制度保障。在2003年初时，朱镕基总理在审计署考察时曾经寄望审计署成为廉政署、法治署和正气署。对于“廉政署”，可以理解为审计机关在廉政制度建设方面能够发挥其他监督形式都无法替代的作用;实践证明，通过经济责任审计以及其他审计形式，审计在反腐倡廉方面产生了良好的效果，并且验证了政府“只有廉政，才能勤政，才能务实、高效，才能真正为老百姓办实事、办好事。”对于“法治署”，可以理解为审计机关“在依法治国和依法行政方面担负着非常重要的责任，要依法强化对权力的制约和监督，严格执法”;传统的审计工作一直将“合法性审计”作为一项重要的工作，强调审计工作的“政策性”导向，因此，法制观念是审计工作的重要指导思想。对于“正气署”，可以理解为审计机关“一定要有浩然正气，坚持原则，无私无畏。对重大违法违规问题和经济犯罪案件要一查到底，决不退却。”审计机关应当在这三个方面下大功夫、做足文章，才能满足全面从严治党的新要求。

树立正确的价值观

延安精神、西迁精神，均出自陕西的黄土地，都具有鲜明的时代特征;但在新时代，它们被赋予了新的含义。随着时代的发展，艰苦奋斗的延安精神和无私奉献的西迁精神慢慢被遗弃，在一定程度上违背了共产党治理下管理者的初衷。重新发扬光大延安精神是新时代的需要。陕西省委在《决定》中提到：“坚持不懈用延安精神滋养初心、淬炼灵魂、净化政治生态，从中汲取信仰的力量、查找党性的差距、校准前进的方向。”实践证明，“用延安精神净化政治生态取得明显成效”。延安精神对于根治形式主义、官僚主义、文山会海、奢侈浪费、形象工程和贪大求洋等是一剂良药。审计机关自身可以通过求真务实的工作态度、勤俭节约的工作作风来弘扬延安精神;审计人员可以通过兢兢业业、吃苦耐劳、甘于奉献的职业操守来落实延安精神。对于被审计单位，审计机关应当检查其延安精神的贯彻情况，并且将其作为一项重要的审计评价标准。

陕西审计在追赶超越，陕西审计将能够在全面从严治党方面做出突出贡献。

（作者系西北大学教授）

（本文是2020年陕西省软科学课题2020KRM04的阶段性成果）