总书记与赣南苏区的脱贫故事

2020-10-12李永华

中国经济周刊 2020年18期

李永华

饮水思源，不忘初心。

“革命战争年代，江西人民为革命胜利付出了巨大牺牲、作出了巨大贡献。现在国家发展了，人民生活改善了，我们要饮水思源，不能忘记革命先辈、革命先烈，不能忘记革命老区的父老乡亲。”2019年5月20日，习近平视察原中央苏区所在地赣州时深情地说。

对赣南，习近平总书记一直念念不忘。他多次表示：“党的十八大以来，我非常关注江西工作，关注老区，特别是赣南等原中央苏区的振兴发展，关注老区人民生活”，“一定要把老区特别是原中央苏区振兴发展放在心上”，“让老区人民同全国人民共享全面建成小康社会成果”。

决胜脱贫攻坚，全面小康之年，原中央苏区人民跟上来了吗？答案是：赣南原中央苏区已实现整体脱贫！

先来看一串闪着金光的数据：2019年，赣州生产总值达3474亿元，是2011年的2.6倍，列全国第71位，较2011年前移37位。2012—2019年，全市生产总值、财政总收入、一般公共预算收入、规上工业增加值、固定资产投资、出口总额、实际利用外资年均分别增长9.8%、13.2%、12.4%、10.7%、19.1%、9.4%、10.9%，增幅稳居江西“第一方阵”，均高于全国同期水平。

同样是2019年，赣州11个贫困县全部脱贫摘帽，1023个贫困村（含深度贫困村）全部脱贫退出，全部贫困人口实现脱贫，历史性消除绝对贫困和区域性整体贫困。

江西省委副书记、赣州市委书记李炳军说，2019年是赣州发展史上值得纪念、具有里程碑意义的一年。习近平总书记亲临赣州视察，为江西发展提出了“作示范、勇争先”的目标定位和“五个推进”（“推进经济高质量发展”“推进改革开放走深走实”“推进农业农村现代化”“推进社会治理创新”“推进红色基因传承”）的更高要求，为新时代赣州发展标定了新的历史方位，翻开了赣南苏区振兴发展新篇章。

在习近平总书记视察赣南一周年之际，江西省委书记刘奇赴赣州调研表示，江西所有贫困县实现了脱贫摘帽，特别是赣南原中央苏区实现了整体脱贫。这是习近平总书记直接关心、直接指导的结果，凝聚了习近平总书记对革命老区的深情大爱、对老区人民的赤子情怀。

刘奇还要求着力打造脱贫攻坚样板区。现在看来，赣州南康千亿家具产业脱贫模式无疑就提供了最好的样板。

总书记亲自批示推动《若干意见》出台

赣南从所处的罗霄山脉深度贫困走向脱贫致富的新时代，一切都水到渠成。源头活水，就是习近平总书记8年前亲自批示推动的一份重磅文件。

2011年，习近平作出长篇批示，要求进一步帮助和支持赣南苏区发展，使这里与全国同步进入全面小康，使苏区人民过上富裕、幸福的生活。

在他的亲自推动下，中央派了11个工作组到赣州来调研。

赣州市副市长张逸向《中国经济周刊》回忆，“11个工作组由国家发改委的副主任牵头，相关部委一起参与，赴赣州所有的18个县市区去调研，然后形成报告。”

赣州上上下下一方面积极配合中央各部委的調研，另一方面拼尽全力争取好政策。“调研完了又跑到北京去对接。”2012年，赣州市原政协主席刘建平时任赣州市副市长，他接受《中国经济周刊》记者采访说，“出台意见之前，我们每天都是忙到凌晨3点，然后每天还要一早爬起来工作。”

谈起当年在北京的拼劲，如今已退休的刘建平依然激动：“每天晚上11点，大家汇总完了以后，再开会讨论究竟应该怎么弄，天天跟时间赛跑。整个过程从4月到6月，材料堆起来一米多高，我估计有几百万字，全部都要看，把好关。”

2012年6月28日，《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》（下称“《若干意见》”）颁布实施，从老区人民的吃住行用水用电，到财税、投资、金融、产业、国土资源、生态补偿、人才引进、对口支援等各方面给予政策倾斜，其力度之大，让外界将赣南称为“老区中的特区”。

赣南确实需要给予格外的支持，是因为这里虽然经过多年的发展，但相对于全国其他地区，相对于全国平均水平，赣南依旧没有挖断穷根。

当时的赣南到底有多难？《若干意见》这样写道：“迄今为止，原中央苏区特别是赣南地区，经济发展仍然滞后，民生问题仍然突出，贫困落后面貌仍然没有得到根本改变。还有不少群众住在危旧土坯房里，喝不上干净水，不能正常用电，一些红军和革命烈士后代生活依然困窘;基础设施薄弱、产业结构单一、生态环境脆弱等制约当地经济社会发展的问题仍然比较突出。”

数据令人心酸：“十一五”末，赣州市人均主要经济指标只有全国平均水平的三到四成，赣州还有11个罗霄山连片特困县、1419个贫困村以及215.46万贫困人口，更有69.5万户、近300万人居住在危矮破旧的土坯房中。2010 年以前，赣州还有 1.8 万个村民小组、2.3 万个自然村不通公路，还有 541 个行政村不通客运班车;还有 31.78%的农田得不到有效灌溉，不少农户还存在安全饮水问题。

为什么这么穷？

长期困扰赣南苏区发展的一个重要原因是80多年前战争造成的创伤。苏区时期，参军参战的赣南儿女有93万余人，占当地人口三分之一，仅有名有姓的烈士就有10.8万人。在二万五千里长征路上，平均每公里就有3位赣南子弟倒下。

赣州市南康区委常委、统战部部长李干东说，赣南人民当年是倾尽全力支持革命，牺牲了那么多青壮年，对经济发展的影响非常大。

地处罗霄山脉，赣南的穷根扎在大山里，山地加上丘陵的面积占了总面积的83%，人均耕地只有0.635 亩，不及全国平均水平1.45 亩的一半，也低于江西省人均0.995亩。

《若干意见》给出了一系列政策，加大中央财政对赣南等原中央苏区振兴发展的财力补助，加大中央预算内投资和专项建设资金投入，在重大项目规划布局、审批核准、资金安排等方面对赣南等原中央苏区给予倾斜。

为了确保《若干意见》各项政策能够落地，8年来，国务院或国务院办公厅印发了14个支持文件，国家层面支持政策文件达203个。国家发改委牵头召开6次部际（级）联席会议，研究协调涉及赣州的94项重要事项。

赣州公布的数据显示，自2012年《若干意见》实施以来，至2020年，赣州先行先试政策212项，各部委累计出台了152个对口支援工作计划或方案，安排受援地项目近4000个，援助资金210余亿元。

2013年，国办印发《中央国家机关及有关单位对口支援赣南等原中央苏区实施方案》，明确由国家发改委和中央组织部牵头，39个中央国家机关及有关单位对口支援赣州市18个县（市、区）、赣州经济技术开发区。

江西赣州，中央红军长征出发纪念碑。

赣州多名接受《中国经济周刊》采访的官员都表示，部委的对口支援是非常重要的机制，尤为特别的是，其他地区一般是“跑部前进”还常常摸不着北，赣州18个县市区却享受着反向挑选部委的权利。

据他们介绍，对口支援具体由赣南各个县根据自己的实际需求来选择支援部委。按规则，赣南每个县市区可以选两个对口支援部委，各种资源和项目随之源源不断输入赣南。

这样的支持力度几乎前所未有。

以赣州南康为例，对口支援的单位之一是证监会。从证监会副主席阎庆民到具体负责的挂职干部，全系统动员，在政策、项目、资金和人才等方面给予极大支持。赣州市首只双创孵化专项债，筹集7.7亿元资金用于建设标准厂房，助推当地家具产业结构转型升级;8.5亿元“一带一路”公司债、15亿元项目收益专项债先后获得上交所批复，所募资金分别用于赣州国际陆港基础配套项目、工业园区标准厂房建设;推动南康家具龙头企业汇明木业，以红筹股架构赴香港上市，目前，汇明木业聆讯在即，即将成为江西首家香港主板上市的板式家具外贸企业。

2019年，证监会专门出台了《中国证监会加强对口支援赣州振兴发展工作方案》。证监会对口支援，受益的不只是南康，而是整个赣州。

这样的例子不胜枚举。

北上南下

要彻底脱贫、持续脱贫奔小康，赣州必须从自身实际出发，找准突破口，走出一条好路子。

赣州南康区用好中央的政策，打造千亿家具产业为脱贫提供了最大支撑，成为产业脱贫最好的范例。

而对江西省委副书记、赣州市委书记李炳军所言，他需要复制更多的南康和不同的产业模式。

这是赣州南康家居特色小镇，1800 亿的家具产业为脱貧提供最大支撑。

赣州市原政协主席刘建平告诉《中国经济周刊》记者，李炳军一直强调，“中央政策给了，你能不能用好，能不能用到位，能不能用到最大的效益，关键是我们要做到位。”

李炳军提出要“北上南下”。“北上”说的是争取中央的支持，“南下”则是去东南沿海找市场，发展产业。

为此，李炳军常常周末悄悄地去调研。刘建平说，“晚上打电话说，明天去南边，也不说具体去哪里，第二天在路上，地图上一看，这附近有贫困点，他就说‘我们去这里看看，通过调研形成决策”。

这些年来，赣州的办法被总结为“五个一”产业扶贫机制，即“选准一个产业、打造一个龙头、建立一套利益联结机制、扶持一笔资金、健全一套服务体系”。

然而，原来的赣州除了稀土、南康家具等原有产业，赣南还有不少地方面临“无业可扶”的尴尬状态，发展工业需要从零开始。

《若干意见》明确提出，要加快提升制造业发展水平，大力发展电子信息、现代轻纺、机械制造、新型建材等产业，积极培育新能源汽车及其关键零部件、生物医药、节能环保、高端装备制造等战略性新兴产业，支持国内整车企业在赣州等市设立分厂。

2015年，上任赣州市委书记之后，李炳军一再强调，要下大气力主攻工业，按照“育龙头、补链条、建平台、保要素、强集群”的思路，聚焦“两城两谷两带”（新能源汽车科技城、南康现代家居城，中国稀金谷、青峰药谷，赣粤电子信息产业带、纺织服装产业带）及各地首位产业，打造有影响力的产业集群，从2016年到2018年实现工业产值三年翻番。

以家具产业为例，赣州南康已经打造了中国最大的实木家具产业集群，产业规模从2012年底的100亿元壮大至2019年底的1800亿元，增长18倍。

而如今赣州电子信息产业产值和规上企业数分别为2011年的3.5倍和4倍。