提升公立医院基层党建工作水平研究

俞越峰 牛昕

【摘 要】党建组织是发挥公立医院坚持社会主义办院方向和公益性质的重要组织，党建工作是全部工作的思想和体制保障，党的十九大报告中指出，新时代中国共产党的历史使命就是要进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想。“四个伟大”之间紧密联系、相互贯通，其中起决定性作用的是党的建设伟大工程。只有牢固树立抓好党建是最大的政绩，切实做好党建工作，才能更好的坚持党的全面领导，提高党员干部的凝聚力、向心力、战斗力，高质量地完成党交代的各项任务，顺利完成决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义事业伟大胜利，实现中华民族伟大复兴的中国梦。公立医院是我国医疗服务体系的主体，承担着维护广大人民群众身心健康的重要任务。2018年6月，中共中央办公厅印发《关于加强公立医院党的建设工作的意见》（以下简称《意见》），就加强公立医院党的建设工作提出了明确的指导性意见，为新时代公立医院党建工作指明了方向，此课题主要围绕贯彻《意见》要求，积极查找党建工作存在的问题及原因，从而理清重构医院党建工作的思路，努力提升公立医院党建工作水平。

【关键词】公立医院;党建

【中图分类号】R197   【文献标识码】A    【文章编号】1672-3783（2020）10-0023-02

公立医院是是守护人民群众生命健康的主阵地，是党联系人民、服务群众的重要窗口，为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，健全现代医院管理制度，落实健康上海工作要求，我们积极探索和研究如何提升基层党支部组织力、学习力、执行力、突出政治功能，做好党员的直接教育、管理、监督，做好组织、宣传、凝聚、服务群众工作，把支部建设成为坚强战斗堡垒。

1 具体做法

1.1加强党建工作保障

建立建全组织架构，配齐配强专职党务工作人员，推动党务工作队伍专业化职业化建设，坚持党建带群建，健全工会、共青团等群团组织工作制度，完善工作机制，充分发挥群团组织作用。将党建工作经费列入医院年度经费预算，加强党员活动场所建设，丰富党建阵地，加强党支部书记和专职党务干部的培养，提供更多学习锻炼的机会。积极总结推广先进经验，发挥典型带动作用，营造良好工作氛围。

1.2以健全机制为抓手

加强党建工作，必须有一套符合党建内在规律的科学、健全的运行机制，保障其规范推进、有序开展、常抓常新。一是完善党建工作责任制。形成党委统一领导，党委书记负总责，分管领导具体抓，党务干部确保落实、层层有责任、层层有落实的工作机制。二是建立党建规范管理机制。建立健全并认真落实党组织议事决策、党务公开、院务公开、民主生活会、职代会和重大事件通报等制度，同时进一步畅通党员表达意愿、反应情况、集中智慧的渠道。三是构建系统党建工作运行机制。建立沟通交流的联络机制，通过多种多样的方式，广泛交流党建工作的新情况、新经验，积极探索加强系统党建工作的新思路、新途径，不断增强党建工作的针对性和有效性。

2 研究数据

2.1党建工作调查问卷

共发放问卷400分，收到问卷356份，围绕对支部工作印象、支部作用发挥、党员先锋模范作用体现、支部活动参与度等几个方面进行了问卷，有338名党员认为支部的党政关系和谐、支部经常性关心较到位、支部核心作用发挥好、党员模范带头作用有发挥等。

2.2召开各级各类人员座谈会

2次，听取49位党内外人士的不同的声音，共收集到相关意见建议79个、解决问题52个，比如：引进人员子女入学问题、援摩队员晋升晋级问题、职工中高级职称竞聘中出现的问题、困难党员工作和生活问题、海南分院管理和技术支持问题、学科建设和发展中遇到的难点和瓶颈问题等。

2.3现场走访和支部调研

全年走访20余次、走访对象33名，调研解决问题共计47项;对全院9个临床医技支部开展调研，就党建工作开展的情况、特色亮点、存在的不足和下一步举措，听取各支部汇报及各支部所包括的科室全体科主任的意见和建议，汇总出意见建议共20条并逐一予以解决，提高了党支部在行政工作中的突出作用，努力建设一支具有学习力、执行力、影响力的支部书记队伍，提高支部驾驭全局的能力，加强了党政协同，形成合力。

3 党组织基本情况

目前医院单独设置党办4人、工会（包括退管会职能）3人、专职团委副书记1人。专职党务干部数：党委配備专职组织员1名、党办专职人员4名。党委下支部设置情况：下设12个党支部，共有党支部书记12人，其中兼职12人，兼职党支部书记中：党政管理部门正职兼任的1人;副职兼任的3人;业务科室正职兼任的1人，副职兼任的6人。截止2019年10月，CCPM平台统计数据显示：党员394人，女性248人，男性146人，党员占62.94%。25岁以下9人，占2.62%，26-35岁113人，占32.94%，36-45岁123人占35.86%，46-54岁68人占19.83%，55-59岁20人占5.83%，60岁以上10人，占2.92%。少数民族党员4人，全院民主党派60人。学历大专以上328人，其中博士7人，占2.04%，硕士40 人，占11.66%，本科219人，占63.85% 专科62人，占18.08%，35岁以下122人，下设12个党支部，共有党支部书记12人，其中兼职12人，兼职党支部书记中：党政管理部门正职兼任的1人;副职兼任的3人;业务科室正职兼任的1人，副职兼任的6人。

4 具体做法

4.1充分发挥医院党委的领导作用

4.1.1 选优配强领导班子配备，确保完善的组织构建：根据《事业单位领导人员管理暂行规定》、《公立医院领导人员管理暂行办法》，按照干部管理权限和政治强、促改革、懂业务、善管理、敢担当、作风正的标准，选优配强医院党政领导班子成员。实行党委书记和院长分设，院长是中共党员并担任党委副书记;设立专职副书记，专心专责抓党建工作，院领导班子中是党员的都是医院党委委员。党政领导班子共8人。其中行政班子6人，行政副职5人，党员行政副职未进入2人（民主党派1人、群众1人）;党委班子7人，党委副职2人;委员中，由非院级领导担任的1人。

4.1.2 认真落实两个议事规则，实行党委领导下的院长负责制：近二年来党委发挥把方向、管大局、作决策、促改革、保落实的领导作用，实行党委领导下的院长负责制，制订和下发《上海市同仁医院党委会议事规则》、《上海市同仁医院院长办公会议事规则》，并认真执行党政议事规则，所有涉及事项由党委集体讨论，作出决定，并按照分工抓好组织实施，支持院长依法依规独立负责地行使职权。院长在医院党委领导下，全面负责医院医疗、教学、科研、行政管理工作，并向党委履行职责，实行问责制，每年向党委和职代会进行述职述廉并接受职代表测评。2019年6月制订《上海市同仁医院章程》并经过职代会无记名投票通过并发布。

4.2落实党建工作责任制，发挥支部战斗堡垒作用

4.2.1 形成工作机制：一是抓好中心组、支部学习教育工作。一是深入学习领会党的十九大精神，把着力点聚焦到习近平新时代中国特色社会主义思想上， 党委和各支部制订学习计划并落实。二是以问题为导向进行学习研讨。随着主题教育的深入开展，结合大走访大调研工作，形成调研报告6份。三是根据“两学一做”学习教育常态化工作，学习贯彻十九大精神，组织支部书记参加区卫计委领导干部党课、党员干部完成干部在线学习，组织开展了支部书记培训班，通过多种形式的学习，不断提高党政班子和支部书记的思想政治素质，推动医院发展的能力和水平。

4.2.2 夯实支部建设：按照党组织设置原则，围绕思想建设、组织建设、作风建设和制度建设四个重点，结合两院合并和支部调整，2018年进行了支部“公推直选”，各支部设置更加合理，基层党组织建设得到加强，各支部对应的科室更利于发挥组织优势开展工作，更利于党支部和行政科室的合作，党组织战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得到进一步体现。全院支部书记先后参加了每年度支部书记培训，入党积极分子培训、新党员培训等，参加率100%。做好发展党员和党员教育管理工作，努力把政治标准放在首位，注重发展医疗专家、学科带头人、优秀青年医务人员入党，三年共发展党员28名，按期转正党员26名。

4.2.3 创新支部设置：在坚持党的领导、促进支部发展、密切联系党员群众的原则下，按照就近、方便、有利于管理和服务的要求，在支部设置上对于人数要求小于等于35名党员，12个党支部分党小组，以内科专业、外科专业、医技专业和妇麻、门急诊和后勤部门等划分支部并对应相应科室，这样更加便于管理也促进党员作用的发挥。另外根据党员不同的工作岗位、个人能力和活动范围，由支部把共产党员应尽的义务以责任制的形式落实到每一个党员，从而形成以一个或几个党员为主体、以4-5名非党职工为对象、以相对同一科室的党员目标管理责任区，及时关心他们在学习、生活中的情况，更有利于推进支部宣传教育、文明建设、岗位建功、廉政建设、培养联系的各项工作。同时由支部书记由科主任、行政科室主任或副主任、科护士长等担任（或者科主任支委委员），更加利用获得行政支持，更好地开展支部工作。科室内有重大事项、核心小组讨论事项等均有支部书记参与讨论和决策;核心小组成员必须有支部或支委成员组成，充分凸显支部作用，让支部书记参与到科室行政工作中，切实解决突出问题;医院党委委员都以普通党员的身份参与到各个支部的组织生活、三会一课中，并定期讲党课和参加支部学习交流。

4.2.4 严格“三会一课”：把党支部建设成为坚强战斗堡垒，严格执行“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等制度。 12个党支部的支部正副书记在各自支部上党课，带头完成学习教育;按时完成和落实好“三会一课”、专题组织生活会;每年完成党员民主评议等工作，全院党员参加评议并根据要求开展支部工作、支部书记测评和无记名形式选出优秀党员、合格党员和不合格党员。各支部开展重温入党誓词活动;参加学习各类事迹报告会;积极开展“岗位建新功 党员见行动”活动，全院党员佩戴党徽上岗、先后有3个集体和10名优秀党员设立“党员先锋岗”、在全院29个窗口设立“党员责任区示范岗”;全院300余名党员公开服务承诺;内窥镜医生组获区党员示范岗先进集体;三个支部获卫生计生系统党支部规范化建设示范点。

4.2.5 做好思想政治工作：组织发挥道德讲堂、微信、党委宣传栏等载体，加强党内宣传，用身边的事感动身边的人，讲好同仁老故事，继承和发扬同仁精神，更新院史馆，通过共建形式建立廉政教育基地——长宁区看守所，组织12个支部分别到教育基地学习参观，进一步教育和激励，引领医院职工树立正确的人生观、道德观、价值观，共同为医院的发展集聚能量。开展群众性宣传教育活动，并和医德医风教育、院训院风教育、爱党爱院爱岗教育相结合，做到政治上同心、思想上统一、行动上同步。开展道德讲堂6次、三月份党风廉政教育活动、组织最佳党日活动，通过多种形式加强对党员、基层党组织和广大医务人员价值观念、规范服务、廉洁行医、医疗质量、医疗安全、文明礼仪等内容的教育与培训。

4.2.6 开展主题教育：积极贯彻落实好十九大精神的学习，“两学一做”常态化制度化，今年，围绕“不忘初心 牢记使命”主题教育，各支部制订学习方案和计划;组织开展学习并撰写体会，支部书记在支部上党课，每位党员认真剖析个人问题，12个支部都认真完成了主题教育专题组织生活，党员在组织生活会上进行个人问题剖析，分析原因，拿出整改举措，党支部、支部书记、党员都进行了测评，评出优秀党支部11个、优秀党支部书记11名、优秀党员123名。

4.2.7 全面从严治党：开展多形式廉政教育，提升医德素养。1、以党风廉政教育月为抓手，不断完善医德医风管理。对各党支部全体党员、重点部门、重点人员进行廉洁自律及警示教育，通过每年开展的主题教育、道德讲堂、参观学习等进行廉洁自律及警示教育，2019年与长宁区看守所共建警示教育基地，先后組织了12个党支部和重点部门重点对象、各支部党员、中心组成员等400余人次开展参观学习和交流。2、建立和健全党风廉政内控体系。党风廉政建设责任制是从根本上保证领导班子和领导干部对党风廉政建设负领导责任的一项重大举措，党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，严格落实“一岗双责”， 院党委每年和各党支部、科室签订《党风廉政建设责任书》，落实支部和所管辖科室的党风廉政工作;同时，纪委对落实主体责任，加强权力运行监督制约提出明确要求。

5 取得的成效

党支部是连接党心民意的纽带，是贯彻各项政策的“最后一公里”，也是服务群众的最前沿。做好党建工作，为推进支部党建标准化、规范化、制度化打下了扎实的基础，“抓党建、促业务、抓作风、促落实”，围绕医院中心工作，服务大局，主动担当，积极有为，为推进医院发展提供了坚实的政治保障。夯实党建工作，是贯彻落实新时代党的组织路线，把党支部建设放在更加突出的位置，不断提高党支部建设质量，弘扬把“支部建在连上”的光荣传统。党建工作体现了党的先进性，是发挥支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的必要前提和重要保证。同时也使得党支部和行政强强联手，更好地推进支部和科室的工作，党政形成良好的工作格局和氛围。

6 思考和体会

6.1明确领导体制，确保党委领导核心地位

党的十九大提出要坚持党对一切工作的领导。要认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步完善坚持党的領导的体制机制。实行党委领导下的院长负责制，就是认真贯彻党的十九大精神，全面加强和改善公立医院党的领导，深化机构和行政体制改革，构建党委领导核心作用的工作机制，科学配置党政部门及内设机构权力、明确职责，把党总揽全局、协调各方落到实处。坚持党管干部的原则，坚持民主集中制，进一步完善“三重一大”制度，医院党委要通过行政管理手段，把党委的意志转换成工作目标、重大决策及其办法措施，实现党委的领导核心作用与中心工作相互衔接和同步运转。医院党委的工作要把着力点放在把握医院发展方向、整体规划，监督落实上，要放在“党管干部”上，要为医院的行政工作提供强有力的支持和组织保障，保证党和国家方针政策和上级党组织提出的目标任务在医院的贯彻落实。其次，要规范权限。医院党委承担着为推进医院的改革与发展提供组织保证和思想保证的重要职责，承担着管好、用好干部的重任。国务院办公厅（关于建立现代医院管理制度的指导意见》（国办发2017]67号）明确指出：“健全医院决策机制”，“保证党组织意图在决策中得到充分体现”;“加强医院党的建设”，“充分发挥公立医院党委的领导核心作用”，“全面加强公立医院基层党建工作”。只有进一步明确医院管理体制，才能建立医院富有活力的运行机制，才能更加凸显党建工作的水平和成效。

6.2将党建工作融入到医院业务工作，杜绝“重业务，轻党建”

将党建工作与医院的业务工作有机结合，把医院中心工作的重点、难点作为党建工作的重点，真正做到围绕中心抓党建，抓好党建促发展。确保党的卫生与健康工作方针和政策在医院不折不扣落到实处”。在认真学习宣传贯彻党的十九大精神、全面领会其精神实质的同时，切实把思想和行动统一到党的十九大精神上来，把医院各方面力量凝聚到实现党的十九大提出的各项目标任务上要把学习贯彻党的十九大精神与推进“两学一做”学习教育常态化制度化、开展“不忘初心，牢记使命”主题教育相结合，同医疗业务工作紧密结合，同医院中心工作紧密结合，把党的建设融入业务工作之中，促进医院各项工作健康发展。

6.3要把握党建工作切入点

坚持围绕中心、服务大局，将党建工作与推动医院改革发展相结合，与业务工作相结合，与构建和谐医患关系相结合，使党建工作的成效转化为推进医院改革发展的强大动力。同时必须深入去学习和理解《意见》的内涵，通过学习与实践，不断创新工作理念，探索党建工作的新路子、新办法，加强党员职业素养的学习培养以及制度的改革创新，从而赋予公立医院党建工作体系新内容和源源不断的新活力，让其在党的领导下更好地服务于广大患者和人民群众。