地理信息技术辅助自然资源审计探析

谢健 郭三杰 杨荣凤 王恒玉

摘 要：随着中国可持续发展理念的不断实践，自然资源的保护和生态环境的优化在中国受到了前所未有的重视。为进一步加快生态文明建设，促进可持续发展，中国政府开始实施自然资源审计，加强资源环境的保护与管理。自然资源审计作为一种自然资源保护和管理工具，在预防自然资源破坏和污染方面有望成为一种预防措施。地理信息技术是自然资源审计的辅助工具，可以获取地球表面各地表要素的空间分布及数量变化情况，以确保有效实施对自然资源的管理和保护。

关键词：自然资源审计;地理信息技术;生态环境;自然资源

中图分类号：F23 文献标识码：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.31.049

0 引言

我国从2015年开始开展自然资源审计试点，至今已经从试点阶段进入全面实施阶段，将正式建立新的审计系统，这有利于提高绩效评估机制和资源环境问责制度，并促进国家治理能力和治理系统的现代化。目前，自然资源审计的定义尚未明确和统一，自然资源离任审计作为一项具有中国特色的自然资源管理的制度创新和政策创新，是我国推进生态文明建设的重要举措。自然资源审计的重点是自然资源资产开发管理，确保国家自然资源不被过度消费和破坏，提高自然资源利用率，加强自然资源保护。

我国资源保护署充分相信审计是一种有效的合规工具，是要求政府努力提高在自然资源领域绩效的另一种模式。自然资源审计部分来源于传统审计，要有针对性地开展自然资源离境审计研究，形成完整的一套具有中国特色的自然资源审计理论，使我国自然资源审计工作真正落到实处审计自然资源流失。为了使自然资源审计过程正确有效地进行，自然资源审计必须由专业的自然资源审计员进行。自然资源审计想要成为企业内部的资源管理工具而有效运作，自然资源审计员必须具备适当的教育和专业经验，通过收集、分析、解释和记录信息的方法和过程，编制关于审计结果、纠正措施和实施时间表的明确报告。

自然资源审计是一项全新审计，审计重点是自然资源资产开发管理和生态环境保护，是一项深层次的审计，技术性强、专业性强，涉及领域广泛。在自然资源审计的过程中，审计人员应关注各种自然资源保护体系，必须充分认识到资源环境涵盖内容的多方面。它既需要大数据计算，也需要专用设备的应用。必须充分地理信息技术，积极开展大数据的审计，并建立一个自然资源审计数据库，全面收集基本数据的自然资源，以确保有效实施自然资源的审计。

自然资源审计是自然资源保护和管理的工具，是客观、系统的对于资源环境相关的组织进行自然资源保护绩效评估，促进相关组织对自然资源和生态环境加强保护。自然资源资产审计不同于传统的经济责任审计，与地理信息技术的融合应用已经得到认可。地理信息技术是自然资源审计的辅助工具，基于地理信息技术记录各地表要素变化的趋势对于审计政策的制定和执行至关重要。利用地理信息技术获取自然资源的变化情况、保护管理情况、生态环境污染治理情况等，并进行全面综合的评价，以有效采取保护资源措施，减少对资源的浪费。

1 自然资源审计是保护自然资源的重要手段

自然資源审计作为审计的一部分，是一种对自然资源进行监督的活动，在自然资源的可持续发展方面起到了重要的作用。在自然资源管理中，自然资源审计不仅起到监督作用，也作为一种自然资源保护和管理的工具。自然资源审计可以强化社会保护自然资源意识，人们可以全面深入了解自然资源保护的意义，促使全民重视自然资源保护。自然资源审计可以起到监督与引导作用，强化社会公众、政府部门、企事业单位自然资源保护意识，合理有效地利用自然资源，保护生态环境。

自然资源审计在自然资源管理中是非常重要的执法手段，特别是进行自然资源影响分析，从自然资源审计可以作为一种工具来鼓励遵守自然资源管理计划的实现和自然资源监测计划。充分利用审计监督手段，促进地方政府坚持绿色发展，推动地方政府坚持绿色发展，把这一理念在生态文明建设中落到实处，实现各级审计机关根据实际需要协调有序的工作机制。自然资源审计作为一个有效保护和管理自然资源的工具，在我国的应用是作为一种法律义务，企业实体本身感到有必要确保他们遵守自然资源保护要求。实施自然资源审计，督促地方党委和政府加强资源环境政策的落实，突出生态环境保护工作重点，加强自然资源的保护，促进生态文明建设，有效节约和利用资源，加强环境治理。

地理信息技术作为自然资源审计的辅助工具，可以利用遥感技术对地球表面进行实时监测，展现地球表面各地表要素的分布情况，及时发现地球表面各地表要素的变化，揭示地球表面各地表要素之间的相互转换关系，获取审计区域内地表各要素客观真实的空间分布情况，如森林、建筑物、耕地等地面物体的空间分布，地物类型发生变化的图斑，为审计人员提供客观真实的审计证据。随着地理信息技术的发展以及精细分辨率图像的数据记录不断增加，可重建过去几十年以来自然资源地表覆盖情况，充分地利用自然资源覆盖轨迹的时间模式来揭示其图斑变化特征，直接检测图斑变化的潜在原因，利于各部门等政府组织对自然资源进行规范的管理和有效的保护。

2 借助地理信息技术开展自然资源审计

地理信息技术主要包括地理信息系统（GIS）、遥感技术（RS）和全球定位系统（GNSS），是能够实现地理空间数据采集、管理、分析等功能的现代信息技术，它是多学科的继承，是多种技术相结合形成的信息技术;遥感技术可以实时获取全球的地面影像数据，真实的展现地球表面物体的形状、大小、空间位置等信息，及时发现地球表面地物信息的变化;全球定位系统主要用于实时、快速的提供地面目标的空间定位，GIS是对多种来源的地理空间信息进行综合处理、展示。

借助地理信息技术，在实施自然资源审计之前，利用历年遥感影像开展利用现状调查，获取自然资源的用地类型、现存数量、空间分布情况以及图斑变化情况;基于GIS技术对自然资源的用地类型、空间分布情况以及图斑变化情况进行空间分析，并以地图的方式呈现分析结果。通过地理信息技术的遥感影像解译、空间分析等技术方法，发现、核实审计区域内自然资源资产管理利用出现的问题，对发现的问题进行量化计算，并对审计期间内的相关问题的发展变化定量定性。借助地理信息技术，提高审计工作效率，实现自然资源资产审计方法的转型升级。

地理信息技术是自然资源审计的辅助工具，可利用高时间、高空间、高光谱的遥感图像数据，完成审计区域规定时间内的各地表要素空间覆盖制图，根据各地表要素的覆盖轨迹，确定了各地表要素覆盖面积减少和增加的区域，系统分析各地表要素的变化特征，以地图形式呈现多空间尺度的各地表要素空间覆盖格局，并确定审计时间内各地要要素的变化图斑。借助地理信息技术，自然资源审计能够快速的、全面的获取反映自然资源全貌的数据，为自然资源保护和管理提供了数据参考，促进国家自然资源保护建设。

3 结语

自然资源审计在自然资源管理中占有非常重要的地位。在自然资源影响评估中，及早发现资源环境问题，并进一步作为自然资源管理中的预防措施。自然资源审计的结果应作为一个重要的促进和任命官员评估内容，充分应用审计结果将有助于避免资源浪费和环境污染。自然资源审计结果可为地方党政领导科学规范决策做参考，处理好开发与保护的关系，确保资源可持续发展，避免资源环境历史债务的形成。在自然资源管理中，通过开展自然资源审计，可以减少自然资源浪费，提高自然资源的利用效率，防止自然资源承载力的下降。要切实保障自然资源不受破坏，管理、保护和监督措施必不可少。

我国将自然资源保护和生态文明建设作为地方政府领导干部考核的重要组成部分，自然资源审计正在经历试点摸索阶段，不断提高领导干部的绩效评估机制和环境问责制度，并促进国家治理能力和治理系统的现代化。当前，地方党政领导肩负着发展经济、建设生态文明的重任，政策制定者需要考虑若干政策方面，以防止大量资源浪费和破坏。有效实施自然资源审计是加强自然资源的保护的重要手段，促进生态文明建设，有效节约和利用資源，加强环境治理。借助地理信息技术的自然资源审计是一种先进的审计方法，解决了审计过程中数据获取和分析问题，推进自然资源保护工作的全面落实，推动我国生态文明建设，实现经济社会和生态环境协同发展。

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