海南省碳排放交易平台运行与保障建设的建议

张艳

摘 要：《国家生态文明试验区（海南）实施方案》要求海南建设碳排放交易平台，积极应对气候变化。针对碳排放交易平台建设的技术强、系统复杂、潜在风险大等特点，提出了以下碳排放交易平台运行与保障建议：建立公开透明的信息制度、严格的碳排放配额管理制度、先进、明晰的市场交易制度等三个制度建设，提供平台支持、资金支持、政策支持等三个支持，强化各环节能力、碳交易市场的信息披露和抗风险能力，进行市场监管制度、惩罚制度、法律法规制度等三个保障制度的建设。

关键词：碳排放交易平台;运行;保障

中图分类号：F27 文献标识码：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.31.025

2017年12月经国务院同意，国家发改委正式启动全国碳排放交易市场。建设海南碳排放交易平台，从国家生态文明试验区战略定位以及全国建设统一碳排放交易体系的视角，放眼全球，发挥海南的特色优势，高标准、高规格地建设。由于碳排放交易是新生事物，系统复杂，技术性强，存在较大的潜在风险。我国已建成的7个碳排放交易试点和全球各碳交易中心在碳排放交易平台运行与保障建设方面都有比较成熟的经验，这些经验将为海南提供良好借鉴。具体来说以下几点：一是都有一套明确的运行制度;二是都有一套完备的保障制度;三是都有相应的支持系统;四是都注重交易能力和抗风险能力的建设。在立足国情省情的前提下，充分借鉴国内外碳排放交易平台建设的经验，放眼全球，发挥海南的特色优势，高标准、高规格地建设好海南碳交易平台的运行与保障。因此，海南必须制定严谨的碳市场运行制度，给予参与单位相应的技术及政策支持，培育各方能力，制定严格的保障制度，规范参与市场运行的交易主体、碳汇提供方、第三方核查机构、碳交易管理单位及其他参与要素的行为，才能保证碳排放交易市场的正常有序运行。

1 碳排放交易三个运行制度的建设

碳排放交易涉及的层面较多、程序复杂、技术性强，核心是碳配额交易，为了能够使我省新建的碳排放交易市场正常运行，重点建立3个碳交易运行制度：即公开透明的信息制度、严格的碳排放配额管理制度、先进、明晰的市场交易制度。

1.1 建立公开透明的信息制度

为了准确地掌握控排单位及碳汇信息，对碳排放交易市场潜在行情做到心中有数，我省应实施信息报告、核证制度。要求所有控排单位上报每年的碳排放信息，并组织第三方进行核查，并将信息公布在碳排放交易平台上;同时，要求林业碳汇、海洋生态系统碳汇等也纳入碳排放信息报告、核证和公开的范围。

1.2 严格的碳排放配额管理制度

实施碳排放配额管理制度是节能减排的重要举措，也是碳排放交易市场运行的前提保证。我省可开展以下碳配额制度：（1）建立碳排放配额分配制度。科学、合理设定我省的碳排放权交易目标排放总量，采用免费发放与拍卖相结合的方式分配重点排放单位的年度排放配额。（2）建立碳排放配额登记制度。对碳排放配额的发放、持有、转移、变更、上缴、转存、注销等实行统一登记管理，同时，监控碳排放配额的完成实施情况，以达到减排的目标。（3）碳排放配额变更制度。重点排放单位由于生产规模、组织结构等原因，导致碳排放量发生变化，也应当书面申请配额变更并委托第三方核查机构核查，同时，对该单位的碳配额进行变更登记。（4）碳排放配额收回制度。重点排放单位由于各种停产，或因虚报、瞒报，骗取碳配额的，要收回其碳配额，保证碳排放配额的严肃性。

1.3 先进、明晰的市场交易制度

为了规范碳排放市场的交易行为，同时，方便进行碳交易，我省吸取我国七省市碳排放交易试点的经验与教训、借鉴国际先进碳交易制度，制定严谨、清晰的市场交易制度。包括以下几点：（1）制定碳排放交易的软硬件环境制度;（2）碳排放交易的价格制度;（3）碳排放交易的成交制度;（4）碳排放交易的清算制度;（5）碳排放交易的危机应对制度;（6）碳排放交易的调解制度。

2 碳排放交易平台建设的三个支持

重点排放企业纳入碳配额交易，给企业附加了环境约束，增加了成本，企业因此会不愿积极参与交易，容易造成交易市场冷清的局面。为保障我省碳排放交易市场的活跃度，在碳排放交易平台建设时应给予3个支持：即平台支持、资金支持、政策支持。

2.1 平台支持

建立碳排放交易网络平台，给予必要的碳排放交易技术支持、信息披露支持等。

2.2 资金支持

（1）同意国际和国内的碳金融进入到碳排放交易市场，同时，鼓励银行等金融单位发行碳排放期货、碳信用、碳期权等金融衍生产品，使进入碳排放交易市场的企业与单位方便得到资金资助与扶持，尽快适应碳排放交易制度的约束制度。（2）同时，使得林业碳汇和海洋生态系统碳汇在资金的支持下尽快推出碳汇产品，成为碳排放交易市场的主力。

2.3 政策支持

（1）很好地利用好国家对我省建设生态岛的有利政策，制定企业进入碳排放交易市场的扶持政策，给予减免税收、技术资助，给予林业碳汇、海洋生态碳汇的建设给予财政、税收、技术等方面的支持，使其能够尽快在碳排放交易市场中发挥作用。（2）同时，设置专项资金，为重点排放单位进行技术改造、实现碳配额约束目标而提供必要的资金资助。

3 三个能力的建设

为碳排放权交易是个新生事物，技术性强，存在较大的潜在风险，为使各方胜任碳排放交易，防范各种风险，我省应重点进行3个能力的建设：即强化各环节能力建设、加强碳交易市场的信息披露能力和抗风险能力的管理机制建设。

3.1 强化各环节能力建设

技术性强，必须抓好各环节有过硬的能力，才能使交易平安、顺利地进行。为此，应针对碳排放權交易平台建设的各项需要，分部门、分行业进行碳排放相关知识与技能的培训与学习。（1）重点培训讲师队伍和平台运行的专业技术人才队伍，为我省碳排放权交易市场的运行提供人员保障;（2）对碳排放交易的管理机构，应进行国际碳排放交易先进理念、制度与经验，国内碳排放交易试点的运行、管理制度及其成功经验与不足、碳排放交易风险与防范;（3）对重点碳排放单位进行碳排放核算方法、碳排放信息上报及登记制度、碳排放交易制度及交易实操技能、碳管理等的培训;（4）对提供林业碳汇、海洋生态系统碳汇的单位进行业碳汇项目开发实务、碳汇项目技术标准体系与开发流程、碳汇项目审核与注册要点、碳汇信息上报及登记方法、碳交易实操等方面的培训，提高我省林业碳汇和海洋生态系统碳汇的开发与交易能力，充分发挥我省林业资源与海洋资源丰富的优势，将生态优势转化为经济优势。