社会工作参与就业扶贫的路径

丁礼庭

[摘 要] 社会工作的“助人自助”价值观与“扶贫先扶志”的核心思想高度契合，可为贫困户提供多层次就业服务，帮助贫困户树立正确的就业致富观念，改变等靠要的消极思想，与当地现有就业服务体系形成互补，为解决贫困问题提供解决方案。基于此，本文分析社会工作介入精准扶贫的优势，重点探究社会工作参与就业扶贫的路径，为解决贫困问题提供支撑。

[关键词] 精准脱贫;就业扶贫;社会工作

[中图分类号] C916;F323.8 [文献标识码] A [文章编号] 1674-7909（2020）24-15-2

2020年是全面建成小康社会的收官之年，脱贫攻坚进入后期阶段，既要继续完成脱贫任务，还要防止返贫，巩固脱贫成效。扶贫需要动员全社会力量，当前扶贫攻坚仍以政府为主体，社会组织、市场为补充。脱贫攻坚离不开社会组织力量，而社会工作作为其重要的部分本身以困难群体作为重点服务对象，这与脱贫工作有着共同之处，二者密不可分。

就业扶贫是扶贫战略的一项重要措施，受到国家的高度重视。就业是最大的民生，是经济发展最基本的动因所在。2020年政府工作报告未提及GDP增长目标，取而代之的是将“六稳”“六保”放在了首位，其中“稳就业”“保就业”放在保民生的首位。2020年，保就业是最重要的，保住了就业就是保住了基本民生。

近年来，我国工业发展迅速，市场提供了大量的就业机会，但劳动者往往因为自身缺少技能、就业意愿不足等多方原因，导致失业现象严重。要想实现就业脱贫，除了政府、市场、社会提供就业机会外，贫困户要有自主就业的意愿和具备就业的能力。社会工作以其自身优势，关注于“个人能力”建设，政府在就业扶贫中引入社会工作，引入专业社会力量，能实现扶贫效益最大化。

1 社会工作介入精准扶贫的优势

王思斌认为，社会工作和精准扶贫都是帮助解决困难群体的行动，二者在价值观、工作方法、工作过程、目标追求等方面具有相似性或者同构性，因此具有自身的优势[1]。顾东辉也认为社会工作与精准扶贫具有同构性，专业社会工作可以使扶贫工作更加广化、深化和专业化[2]。社会工作的优势在于科学识别精准扶贫对象、建设多类主体的伙伴关系、兼顾问题纾解与对象增能、融合助人自助和促进美好、整合社会工作伦理和本土文化。社会工作利他主义的价值观和政府“全心全意为人民服务”的工作宗旨有着天然的契合性，而其平等互助、公平正义的理念也符合“以人为本”的社会主义人道观，同时社会工作的三大工作方法也是社会工作在长期的反贫困历史实践中摸索出的有效方式[3]。

2 H县就业扶贫困境

H县是广西壮族自治区某深度贫困县（于2020年5月退出贫困县序列），与广东省深圳市龙华区建立对口帮扶关系，龙华区每年多次组织招聘和劳务协作对接活动，取得了一定的成果，但是也发现了一些问题。例如，“出不来、干不了、稳不住、过不好”是劳务扶贫面临的现实困境。后经多次实地调研，发现原因如下：游击式的招聘方式信息不对称，难以有效掌握贫困对象的就业需求，导致劳务扶贫效果不佳;一刀切招聘服务与需求不匹配，无法满足贫困户多样的务工需求;就业扶贫对象意识不积极，“等靠要”思想严重。

针对以上问题，龙华区将该就业项目以政府购买服务的方式，委托L社工机构予以介入，L社工机构在H县建立M就业服务中心，实现“社工机构+企业+就业+扶贫”的扶贫模式，由社工负责运营，同时深圳S人力资源集团协同入驻，利用社工专业手段推动传统粗放型、救济式扶贫向精准性、增能型扶贫转化，倡导就业新理念，开创就业新渠道。

M就业服务中心开展就业服务活动，借助深圳市优势资源，为对口地区有就业和培训需要的群众提供针对性就业服务，促进贫困县、贫困户脱贫脱困，为龙华区打造“制造业强区”提供有效人力输送，力求实现“当地劳务脱贫、龙华人力扩容”双赢目标。该项目由3名社工、1位文员、2名人力资源公司职介专员组成。

3 社會工作参与就业扶贫的主要做法

2018年4月，L社工机构在H县建立M就业服务中心，经过一年多探索实践，M中心建立健全了“一中心、三平台、四大共建、八位一体”的精准就业扶贫工作增能体系。一个中心，即建立一个M就业促进服务中心，形成长期驻点劳务协助模式。以专人专职的方式，由L社工机构派驻专业社工长期驻扎，建立1个一站式服务中心，社工可在当地开展长期、持续性的就业帮扶工作，当地有需求的人员可以随时前往M中心咨询。三大平台，即服务提供平台、就业促进平台、能力建设平台。四大共建，即与H县人民政府开展的服务属地共建、与龙华区内社会组织和企业开展的能力提升共建、与S力资源集团开展的场所改造共建、与深圳市L社工机构开展的运营管理共建。八位一体，即政策宣传、典型引领、社工服务、职介服务、资源对接、技能培训、职业规划和队伍培养[4]。社工将个案工作、小组工作、社区工作三大工作手法运用到日常工作中，具体如下。

3.1 个案工作

社会工作为求助对象提供一对一的就业咨询、意识能力提升、就业心理疏导等服务。社工始终以“扶贫先扶志”这一核心思想和“助人自助”的专业价值观为指导，帮助贫困人群树立正确的就业致富观念，改变等靠要的消极想法，与当地现有就业服务体系形成互补，重点针对就业意愿不强烈、就业目标不清晰的问题，为解决“出不来”的核心问题提供解决方案。

3.2 小组工作

开展妇女就业增能培训，H县县城存在大量的农村贫困妇女、留守妇女、陪读妈妈等群体，并且有一定的就业需求。在2019年的服务过程中，M就业服务中心为此类群体开展了就业增能培训，策划了包括手工制作、家政规划、能力提升等专题培训。项目先后开展5期创业手工课堂培训，包括育婴师培训、就业理念培训、烘焙课堂、手工课程等。

3.3 社区工作

社工在该地某异地扶贫搬迁小区建设1个服务点，由1位社工和职介专员常驻，定期在小区内开展招聘会、技能培训等工作，在开展活动的过程中积极挖掘和培育社区领袖，通过各种方式链接政府、企业资源。在M就业服务中心的协助下，该小区引进了一批劳动力密集型企业如电子厂、制衣厂等，为该小区居民提供大量就业岗位。社工在小区内开展宣传工作，如就业观念宣传、弘扬典型能人脱贫事迹、能人现身说法、技能提升培训和文体活动等，为小区居民提供全方位的服务，丰富小区居民的生活。

此外，社工积极拓展服务团队，在当地组建了一批就业指导队伍。以当地就业扶贫工作队伍为抓手，培育基层就业指导培养力量，协助团队下乡开展宣传、就业援助等工作，同时发挥西部志愿者的积极作用，为当地居民开展就业培训工作[5]。

4 社会工作参与就业扶贫的成效

M就业服务中心成立至今，各类培训覆盖人数近4 000人次，直接服务覆盖3.2万人次;开展专题招聘会18场，累计发放就业宣传资料2万份;建设高校社会工作实习基地，由高校社会工作教师提供专业督导，为学生提供专业实习，构建“政府—高校—企业—社会力量”四方扶贫运作模式，从而共建社会工作专业参与H县脱贫攻坚实习实训基地，为培养社会工作就业服务人才提供实习场地。

M就业服务中心打造了就业扶贫的业务基地、宣传阵地，接待了国务院扶贫办、广东省扶贫办、广西壮族自治区扶贫办等工作组和各媒体多次采访，实现了转变思维到提高技能的一体化培养、一条龙服务，建立了招工用工的双向选择机制、精准对接机制，培养了贫困村本土的数据统计网络、就业指导团队。

在新冠肺炎疫情期间，M就业服务中心通过线上共发布44批次岗位信息，提供就业岗位近3万个，登记就业意向339人，向东部地区转移输出就业489人，H县本地就业181人。

5 结语

社会工作“助人自助”的价值观与政府“为人民服务”的工作宗旨有着天然的契合性，社会工作能科学识别贫困对象，链接资源与多类型主体建立关系，以赋能视角为帮助对象进行能力提升，实现人与环境和谐共生。

深圳市龙华区引进社会工作专业力量，首创以社会力量共建的对口就业帮扶驻点服务模式，为贫困户提供多层次就业服务，帮助贫困户树立正确的就业致富观念，改变等靠要的消极思想，与当地现有就业服务体系形成互补，为解决“出不来”的问题提供解决方案。

社會工作力量作为政府扶贫主体的补充，能实现扶贫效益最大化。在社会工作参与就业扶贫的实践中，M就业服务中心首创建立的就驻点业扶贫模式为解决当地劳务输出困难提供了解决方案。这种扶贫模式是社会力量参与脱贫实践的成功示范，社会工作参与脱贫攻坚的实践经验，在全面建成小康社会后，也可在乡村振兴领域继续发挥作用。

参考文献

[1]王思斌.精准扶贫的社会工作参与：兼论实践型精准扶贫[J].社会工作，2016（3）：3-9，123.

[2]顾东辉.精准扶贫内涵与实务：社会工作视角的初步解读[J].社会工作，2016（5）：3-14，125.

[3]李文祥，田野.社会工作介入贫困群体的可行能力建设研究[J].社会科学，2018（12）：81-89.

[4]陈智谦，朱善福，陆运烨.“龙凤就业+”创新就业扶贫模式：深圳市龙华区打造“1+3”对口支援精准扶贫品牌[J].中国就业，2019（11）：44-45.

[5]李克强作的政府工作报告（摘登）[N].人民日报，2020-05-23（003）.