推进高质量就业以筑牢返贫防线的建议

傅佳庆

[摘 要] 2020年是脱贫攻坚战的收官之年，我国脱贫攻坚工作取得了瞩目成就。目前，如何巩固好脱贫成果对于决胜脱贫攻坚至关重要，其中保障脱贫群众实现高质量就业是巩固脱贫成果最为行之有效的方法之一。本文提出采取加大培训力度、推动产业发展以及贫困村县内外有效联动等措施，不断提升脱贫群众的就业技能、巩固其就业基础、拓宽其就业渠道，从而使脱贫群眾在高质量就业中不断巩固脱贫攻坚取得的成果。

[关键词] 脱贫攻坚;高质量就业;返贫防线

[中图分类号] F323.8 [文献标识码] A [文章编号] 1674-7909（2020）24-11-2

近年来，针对扶贫脱贫工作，我国政府多方联动瞄准建档立卡贫困人口“清零”，多措并举确保增收，全面落实“三保障”政策[1];突出产业主导地位，提升扶贫就业水平，深入开展基层基础工作规范提升行动，推进扶贫脱贫工作标准化、规范化、信息化开展，实现工作精准度和群众满意度双提升，脱贫成效显著。目前，如何维护脱贫成果，促进脱贫人群稳定增收，已成为当下急需解决的问题[2]。

习近平指出，易地搬迁是解决一方水土养不好一方人、实现贫困群众跨越式发展的根本途径，搬得出的问题解决后，后续扶持最关键的是就业[3];乐业才能安居，解决好就业问题，才能确保搬迁群众稳得住、逐步致富，防止返贫;解决好脱贫群众就业问题非常重要，各级党委和政府要加大扶持力度，通过各种方法保障搬迁群众就业[4]。应贯彻落实习近平指示，坚持就业优先战略，持续推动产业发展，提升脱贫群众职业技能，积极拓宽就业渠道，在实现高质量就业中筑牢返贫防线，以促进决战决胜脱贫攻坚目标任务如期实现。

1 推进高质量就业筑牢返贫防线的有效措施

1.1 加大培训力度，提升脱贫群众就业技能

精湛的职业技能是脱贫群众高质量就业的可靠保障。近年来，农村职业教育和劳动力培训得到迅速发展，基本形成了以职业教育、农业科研、农技推广等单位为核心，多部门相互配合，研发、培训、推广环节相互衔接的农民技能教育培训体系。但受办学形式不灵活、培训内容针对性不强、群众学习意识淡薄等因素影响，培训效果不够理想。习近平强调，扶贫必扶智，治贫先治愚。贫穷并不可怕，怕的是智力不足、头脑空空，怕的是知识匮乏、精神委顿[5];脱贫致富不仅要注意富口袋，更要注意富脑袋[6]。当前，要大力推动“富脑袋”和“富口袋”并重、扶贫同扶智并举，进一步提升脱贫群众就业技能。

首先，要加强培训前期调研与宣传。一要深入到户调查脱贫群众文化基础、工作意愿和培训需求，有针对性地制订培训方案;二要利用宣传海报、广播播报、微信群发布、微信公众号推送等多种方式进行培训宣传，动员脱贫群众参与;三要选择适合脱贫群众的培训模式，既要有室内理论授课，也要有室外实践操作，以确保培训的实用性和应用性。

其次，要丰富培训形式与内容。一要聘请高校专家开展专题讲座，讲授农业政策法规、专业技能、市场前景、化解市场风险等方面的相关知识;二要成立实训基地，以“见习+实习”“一对一指导”等形式，邀请“土专家”“田秀才”等致富能人进行经验交流与案例分享;三要开展信息应用培训，提升脱贫群众信息技能，同时开发专题培训网站供脱贫群众线上学习。

最后，要做好培训的反馈与总结工作。一要以问卷调查、随机访谈和实际观察等方式进行培训效果评估，针对存在的问题，及时组织脱贫群众与培训专家交流探讨，剖析原因加以改进;二要召开培训总结会，设置意见征集环节，了解脱贫群众所惑所想，并根据评估结果和脱贫群众意见完善培训方案，提升后期培训成效。

1.2 推动产业发展，夯实脱贫群众就业基础

稳定的产业发展是脱贫群众高质量就业的坚实基础。习近平曾多次强调“产业发展是甩掉贫困帽子的总办法，贫困地区要从实际出发，因地制宜，把种什么、养什么、从哪里增收想明白，帮助乡亲们寻找脱贫致富的好路子”[7]，并指出“一个地方必须有产业，有劳动力，内外结合才能发展”[8]。当前，要以更精准的举措推动产业发展，以夯实脱贫群众就业基础，防止返贫。

首先，要遵循市场化原则，树立市场意识，顺应市场需求，改善营商环境。一是成立市场调研分析团队，深度了解市场现状，科学预判市场发展趋势，并结合当地资源优势，选择发展适应市场需求的地区特色产业;二是增强竞争意识和营销观念，将产品与地方文化因子融合，打造产业品牌;三是不断优化营商环境，健全产业扶持政策落实监督机制，保障经营主体合法权益，以激发生产经营活力。

其次，要推动多产业融合发展，促进产业转型升级，提升产业竞争力。一是将传统农业产业与电子商务、物流等新兴产业相融合，创新传统农产品销售模式，健全产品的生产、销售、运输链条;二是将农业生产、特色文化、乡村旅游等产业相联结，推动“一村一景”“一村一品”“一村一韵”相融合，形成相互衔接、相互联动、相得益彰的区域产业网。

最后，要建立健全产业发展配套机制。一是加大对脱贫群众“以创业带就业”的补贴力度，并针对创业中可能出现的灾情风险开设特色商业保险;二是借助电商平台拓宽产品销售渠道，积极对接各大经销商，无中转、无拖延地将产品及时分销至各商户;三是利用互联网大数据平台建立产品价格动态监测机制，保证产品销售定价的合理性。

1.3 内外有效联动，拓宽脱贫群众就业渠道

宽广的就业渠道是脱贫群众高质量就业的有力支撑。脱贫攻坚以来，一方面各地政府积极推动本地特色产业发展，建立扶贫龙头企业及扶贫车间，吸引外出务工人员返乡创业，脱贫群众就近就地就业岗位不断增多;另一方面各地政府积极同区域外企业对接，为脱贫群众外出务工提供便利，推动了脱贫群众异地转移就业。但受扶持政策落实不到位、产业开发不足、外地转移就业衔接不到位等因素影响，脱贫群众的就业情况依然不乐观。习近平指出，要加强劳务输出地和输入地精准对接，稳岗拓岗，支持扶贫龙头企业、扶贫车间尽快复工;利用公益岗位提供更多就近就地就业机会[9]。当前，可通过建立“向内扩岗、对外衔接”的内外联动就业机制，不断拓宽脱贫群众就业渠道。

就向内扩岗而言，一要在稳定原有产业的基础上，采取招商引资、村村联合的方式扩大优势产业规模，增加就业岗位;二要鼓励脱贫群众自主创业带就业，通过降低创业门槛、减少审批环节、加大贷款扶持力度、分层次减税降费等有效措施，缓解初创期资金压力，鼓励脱贫群众自主创业;三要开展脱贫群众稳就业兜底行动，积极开发治安巡防、养老护理、环卫协管等公益性岗位。

就对外衔接而言，一要加强与劳务输入地的有效对接，举办线上、线下“点对点”招聘活动，畅通跨地域招聘信息共享;二要落实优先吸纳贫困地区农村劳动力就业政策，鼓励城市基建项目用工向脱贫群众倾斜;三要充分发挥中介机构和“带工能手”的作用，鼓励“多带工”“带好工”;四要落实吸纳脱贫群众用工单位奖补制度，依据吸纳脱贫群众人数和用工实际情况设置奖补金额，激发用工单位聘用脱贫群众的积极性[10]。

2 结语

脱贫攻坚是一项系统、长期的工程，在决胜脱贫攻坚的关键时期，要建立起脱贫攻坚的长效机制，不断巩固脱贫成果。从脱贫群众自身出发，通过加大培训力度来提升其技能，为其高质量就业提供保障。在产业方面，要不断推动产业发展，巩固脱贫群众高质量的就业基础。同时，要动员各方力量建立起脱贫攻坚内外联动机制，不断拓宽脱贫群众高质量就业渠道。多举措共同发力，实现脱贫群众高质量就业，为脱贫攻坚筑起返贫防线。

参考文献

[1]中华网.习近平走秦晋，关注脱贫攻坚三问题[EB/OL].（2020-05-16）[2020-06-01].https：//news.china.com/zw/news/13000776/20200516/38227413_all.html.

[2]央视网.习近平在陕西考察时强调：扎实做好“六稳”工作落实“六保”任务 奋力谱写陕西新时代追趕超越新篇章[EB/OL].（2020-04-23）[2020-06-01].http：//news.china.com.cn/2020-04/23/content_75968707.htm.

[3]中华网.习近平总书记关切事“挪穷窝”“奔富路”：易地搬迁让贫困人口开启安居乐业新生活[EB/OL].（2020-04-27）[2020-06-01].http：//www.xinhuanet.com/politics/2020-04/27/c_1125913863.htm.

[4]宁阳.易地搬迁“挪穷窝”还要“能致富”[N].光明日报，2020-05-13（02）.

[5]党建网.2020年即将到来，习近平心中的“全面小康”什么样？[EB/OL].（2019-11-26）[2020-06-01].http：//www.wenming.cn/djw/djw2016sy/djw2016xxdj/201911/t20191126_5330248.shtml.

[6]人民网.习近平考察陕西小镇背后有这些扶贫大战略[EB/OL].（2020-04-23）[2020-06-01].http：//cpc.people.com.cn/n1/2020/0422/c164113-31683730.html.

[7]人民论坛网.吹响脱贫攻坚冲锋号 聚焦“精准”打赢歼灭战[EB/OL].（2019-01-07）[2020-06-01].http：//www.rmlt.com.cn/2019/0107/536808.shtml.

[8]人民网.习近平谈摆脱贫困：扶贫必扶智，治贫先治愚[EB/OL].（2018-10-09）[2020-06-01].http：//cpc.people.com.cn/xuexi/n1/2018/1009/c385476-30329647.html.

[9]中华网.习近平在决战决胜脱贫攻坚座谈会上强调 坚决克服新冠肺炎疫情影响 坚决夺取脱贫攻坚战全面胜利 汪洋主持[EB/OL].（2020-03-06）[2020-06-01].http：//www.xinhuanet.com/politics/leaders/2020-03/06/c_1125674559.htm.

[10]人民日报评论员.扎实办好民生实事[N].人民日报，2020-04-25（001）.