浅谈黑龙江省国土三调与地理国情监测的几点异同

张立刚

(黑龙江省水利水电勘测设计研究院，哈尔滨 150080)

0 引 言

第三次全国国土调查(以下简称“国土三调”)、基础性地理国情监测(以下简称“国情监测”)均是以测绘与地理信息系统为技术主导和业务支撑的基础性、公益性的自然资源调查监测工程体系。一方面，在新时代自然资源部“两统一”职责所赋予的新使命、新目标和新任务的有力推动下，进一步厘清国土三调与国情监测之间的内部联系和相互作用，对于加快测绘地理信息转型升级、支撑自然资源全要素调查监测、助推国民经济高质量发展具有重要意义。另一方面，自然资源部于2019年11月正式印发了《自然资源信息化建设总体方案》，进一步明确了“统筹建立一体化的实时立体调查监测评价体系”，其中，国土调查与地理国情普查作为自然资源专项调查的重要组成部分，开展两大项目和成果的对比研究工作将对提升自然资源“一张图”数据的准确性和完整性，推动构建统一数据采集标准体系，加快国土调查成果与地理国情普查监测成果的实质融合提供重要支撑。

1 目标任务对比

由于项目立项之初分属于不同管理部门，因此两者在主要目标和实施任务上侧重略有不同。

1.1 主要目标

国土三调与国情监测均是立足已有调查或普查成果，兼顾现状调查与变化发现，旨在持续完善国土调查、监测和统计制度，推进自然资源调查监测成果信息化管理与共享，为自然资源专项调查提供基础性支撑服务。两者的主要区别有以下3点：①已有基础。国土三调以第二次土地调查成果为基础，国情监测则是在地理国情普查基础上开展年度常态化地理国情信息监测与更新。②调查对象。国土三调旨在全面掌握国土利用现状和自然资源变化情况，国情监测重点针对黑龙江省内地表覆盖分类和地理国情要素监测与更新。③服务模式。国土三调通过省、市、县三级“国土一张图”服务自然资源管理，国情监测以年度全省地理信息数据库为依托为各部门和地方政府的科学决策提供统一的地理空间公共信息基底[1]。

1.2 实施任务

国土三调主要任务是开展土地利用现状调查、土地权属调查、专项用地调查与评价、农房补充调查、国土调查数据库建设及成果汇总等工作，并同步推进相关自然资源专业调查。国情监测则是以地理国情普查成果为基础开展本年度航空航天遥感资料获取与收集、基础性地理国情监测数据生产、数据库建设、统计分析、质量控制、支撑体系建设等工作。

2 调查方法对比

2.1 调查单位

国土三调以黑龙江省所属县级行政区域、农垦系统各分局、森工系统各管局为基本调查单位开展。国情监测以黑龙江省承担的监测任务范围为任务区(不限于本省，可下分子若干任务区)，以测区为最小生产作业单元，测区是构成任务区或子任务区的基本单元。

2.2 工作模式

两者工作模式均是采取“内-外-内”的综合调查方法。两者的主要区别有以下两点：①国土三调侧重外业实地现状调查与测量，以内业图斑预判为辅；国情监测则以内业遥感解译及要素采集为主，外业为辅。②两者内业图斑预判或要素采集工作大略一致，但外业工作除对内业判读内容的核查、修正和补充外，国土三调另有一项外业工作内容是对需要调整的权属界线进行权属调查；国情监测在外业实施过程中还需要选择具有代表性和典型性的地物类型，实地采集遥感解译样本数据或地面照片[2]。

2.3 标准时点

根据工作要求，两者标准时点不同。国土三调侧重于土地的社会属性，土地利用信息反映各地块的空间几何位置信息和属性信息，因此标准时点选择在植被覆盖、地物遮挡相对较少的12月31日。国情监测侧重于地表的自然属性，即反映的是覆盖在土地表面的物质的物理组成，属于地表覆盖分类信息范畴，因此标准时点选择在植被覆盖相对茂盛的6月30日[3]。

3 精度指标对比

3.1 数学基础

两者平面基准均采用2000国家大地坐标系，高程基准采用1985国家高程基准，高程系统为正常高。其他不同坐标系统下的叠加数据均需通过坐标转换归化到同一坐标系下。两者区别主要在于投影分带不同，如表1所示。

表1 数学基础对比

3.2 底图精度

两者工作底图(DOM)制作精度均依据国家卫星遥感与摄影测量及正射影像图制作相关标准执行。区别在于不同项目、不同区域采取的成图单元和成图分辨率略有差异，如表2所示。

表2 底图指标对比

3.3 最小图斑面积

两者的最小上图图斑指标不同，在各自分类体系内地类图斑的关注程度或地类图斑本身体现的细化程度决定了最小图斑的指标。

国土三调最小图斑面积指标以土地分类为划分依据。建设用地和设施农用地实地调查面积200m2；农用地(不含设施农用地)实地面积400m2；其他地类实地面积600m2，荒漠地区可不应低于1500m2；对于有更高管理需求的地区，建设用地可适当提高调查精度。国情监测则以地表覆盖为统一分类对象。地表覆盖最小采集指标是实地面积400m2，个别要素采集指标为200m2(如多层及以上独立房屋、低矮独立房屋)；城市地区个别地类最小采集指标缩小一倍；小面积图斑达不到采集指标的可依照“就近就大”的原则与周围地物合并，如果分类的要素正确，即使小于最小图斑面积要求也可以保留；影像难以区分人工和自然类型时，一般采用“自然优先”的原则分类[4]。

4 分类指标对比

基于项目性质、分类指标方面，两者均为自然资源业务化调查，分类体系组成相似但侧重略有不同，具有一定可比性。根据《第三次全国国土调查工作分类》，国土三调包含12个一级类、73个二级类、无三级类；根据《基础性地理国情监测内容与指标》，国情监测内容包含10个一级类、59个二级类、143个三级类。区别在于：①地表覆盖分类体系末级国情监测较国土三调更加细致。②同类地类图斑的形成方式不一致，国情监测地类图斑一般以县级行政区域为单位，国土三调地类图斑最小以村级区域为单位。

5 结 语

通过对比分析我们可以看出，国土调查的意义在于全面掌握全国土地利用现状，从而满足国土空间用途管制、国土空间生态修复等自然资源治理能力和治理体系现代化建设等各项工作需要。而地理国情普查与监测长久以来作为一项重要的国情国力调查，是动态监测地球表面自然与人文要素信息与变化的长期性、基础性工作；在支撑地理空间大数据快速获取、处理、变化发现、提取分析、挖掘应用等方面具有不可替代的作用，而且在自然资源“两统一”职责驱动下，地理国情监测数据及其共享平台在生态、农业、林草、水利、应急等诸多领域的应用深度与广度不断加强。项目关系如图1所示。

因此我们可以看出两者之间的联系是“互为表里、相辅相成、相互验证、相互支撑”的——以基础地理信息为基础，地理国情普查与监测侧重自然资源信息的属性采集，全国国土调查侧重以土地权属和利用现状为主的自然资源权属调查，基础地理叠加国土调查与国情普查即成基础底图，共同支撑全国国土空间规划体系建设。

图1 项目关系