推进村级便民信息化平台建设，提升业务档案规范化利用水平

文/李明辉

福建省仙游县自城乡居民社会养老保险业务全面铺开以来，已经走过了九年的历程，县级城乡居民基本养老保险经办机构的业务逐步深化。伴随业务量的增加，县级业务经办人员的工作压力大、任务重，如何化解县级业务经办人员的工作压力，成为急于解决的难题。正是在这种背景下，村级便民信息化平台建设应运而生，极大地方便了参保人员，提高了工作效率，也为县乡村探索出了一条切实可行的工作思路。

一、推行村级便民信息化平台的时代背景

仙游县城乡居民社会养老保险业务开展九年来，参保人数从2011年刚开始的37.97万人发展到现在的69.91万人，年均增加参保人员3.55万人，增幅达9.34%。县级业务经办机构从参保登记、参保信息变更、保险关系转移、人员领取待遇核定、待遇终止支付复核等各个业务环节都要严格把关，对乡镇村报送的每份材料都要与福建省城乡居民社会养老保险管理信息系统录入的信息进行认真核对，确保材料和信息完全一致，不出现任何纰漏。为了按时足额发放养老金，每月20日前必须将发放数据处理完毕，这对于拥有将近70万参保人员的大县来说，难度可想而知。在这种忙得不可开交、自顾不暇的工作状态下，福建省城乡居民社会养老保险管理中心根据县级业务经办机构的工作现状，全力推动村级便民信息化平台建设及应用的落实，借助“互联网+”的网络优势，搭建并完善城乡居民保智能平台，将各项业务办理的重心下沉，压实责任，强化担当，打破居民养老保险及医疗保险业务办理不出村的最后一道屏障，真正实现养老保险及医疗保险业务办理不出村，实现“数据多跑路，人员少跑腿”，极大地方便了群众办事，提高工作效率。在新冠肺炎疫情期间，村级便民信息化平台的好处更加凸显，实现“不见面”也可办理业务，这也是国务院“放管服”改革的具体实践。

由于重新对县乡村三级经办人员进行业务分工和角色定位，让县级城乡居民基本养老保险经办机构的业务员从繁忙的业务中解脱出来，有时间和精力来处理业务经办中的各种疑难问题，提升业务经办的质量，更好地服务广大参保人员，践行以人为本的参保理念。

二、村级便民信息化平台业务经办主要流程

村级便民信息化平台充分利用“互联网+”的便利，实现各项业务平台智能化自主办理，提升了业务办理的水平。其业务经办主要流程如下：打开IE浏览器输入网址“http://cj.fjjmylbx.com/cas”后，输入账号、密码和验证码，点击登录按钮，打开福建居民养老保险微信公众号，进入业务办理通知界面，点击“确认”，点击“是”，完成系统登录操作。

接下来经办用户通过平台账号登录平台主页；点击“业务经办”按钮，进入身份证读取页面；将参保人身份证放入高拍仪中间读卡位置；选择“身份证读取模式”，点击“身份证读取”按钮；选择“养老业务办理”；根据子系统业务办理指南，完成业务办理，就参保登记而言，详细步骤如下：读取身份证后，进入“村级养老业务办理”界面；点击“参保登记”，进入基本信息页面；录入地址、电话等基本信息；点击“扫描上传身份证户口本材料”；高拍仪读取参保人身份证和户口本信息，直接生成照片并保存；点击“下一步”，进入缴费档次选择；承保人有提供农业银行卡号的，可以输入银行账号；点击“打印业务申请表”，打印后交由参保人签字确认；将参保人签字后的申请表用高拍仪拍摄清晰的图片并上传保存；确认参保信息无误后，点击“提交审核”，完成参保登记；业务办理完成后，点击“返回主页”按钮，返回平台主页，继续进行其他业务办理。

以上是参保登记的具体流程，变更登记、待遇领取申请、注销申报申请等业务的办理大同小异，不再赘述。

表1 2019年10月1日至2020年5月8日村级平台应用情况表

县级经办机构将上述业务经办过程中形成的图片材料进行收集汇总，成为参保人的原始档案材料，必要时对图片材料进行打印，为下一步档案的收集、整理、立卷、归档、保管做好准备，更好地为以后的查询利用创造条件。

三、村级便民信息化平台应用效果

村级便民信息化平台现在已全面投入应用，其初衷是为了充分利用互联网提供的大数据平台的优势，让业务重心下移，使村级便民信息化平台成为业务经办的主战场，方便参保人办理业务，打破业务经办不出村最后一公里的瓶颈，实现无纸化办公，提高工作效率。业务经办过程中形成的数据由省城居保中心统一保管，确保档案原始材料的安全，经过近一年的努力，成效明显（见表1）。

从以上表格可以看出，全县326个行政村实现村级便民信息化平台服务网点全覆盖，全县经办业务总笔数26029笔，其中通过村级平台经办业务笔数12138笔，由于村级便民信息化平台从2019年年底326个行政村才全面覆盖，村级协理员还需要一个适应的过程，2019年10月1日至2020年5月8日村级平台经办业务完成率46.63%,接下来随着村协理员业务经办能力的提升，通过村级平台经办业务的完成率将逐步提高。至2020年5月8日全县处于正常待遇领取状态的165868人属于应当进行资格认证的人员，已完成人脸识别认证159476人，认证率96.15%。根据省城居保中心《关于开展城乡居民基本养老保险待遇领取资格认证工作的通知》要求，处于正常发放状态的参保人员必须在2019年10月至12月通过“福建居民养老保险”微信公众号及小程序、支付宝生活号及城市服务（居民保小程序）以参保人员自助认证、亲友协助认证、经办人员协助认证三种办法进行认证，通过互联网人脸识别认证的人员继续发放养老金，未通过互联网人脸识别认证的人员从2020年1月起暂停发放养老金。今年由于受新冠肺炎疫情突发公共安全事件的影响，而且刚刚开发的资格认证系统尚未完善，公安库中的身份证照片跟现在的人脸有些偏差，有些人无法通过人脸识别完成认证，影响认证进度，以至于对6392人未通过互联网人脸识别认证的人员至今未进行暂停发放养老金处理，接下来将按照福建省城居保中心的要求尽快对这些人暂停发放养老金，保障养老基金的安全，维护养老制度的权威。

四、存在问题及对策

随着村级便民信息化平台全面投入应用，各种问题相继出现，概括起来主要问题如下：

1.由于系统尚未完善，业务审核不通过时，不能重新操作，业务又需要原件在高拍仪下扫描，导致参保人员来回跑，造成不便；

2.县级打印村级平台上传的附件，等待时间较长或者出现无法打印的情况，影响工作效率；

3.县级无法使用高拍仪上传业务核定表，高拍仪要求电脑环境高配，居民保系统又要求低配，二者难以兼容；

4.村级平台申报的注销登记、待遇登记，县级将相关信息录入到系统操作后，村级平台子系统没有标记是否处理；

5.县区没有权限进入村级平台，县区经办没有平台体验，无法得知平台更新情况，对于平台经办人提出的经办过程出现的问题，无从解答；

6.村级平台网速慢，经常出现卡顿，影响业务经办效率。

针对以上出现的问题，建议福建省城居保中心委托软件开发公司对村级便民信息化平台的软件进行优化升级，以方便县乡村三级的业务经办，更好地发挥村级便民信息化平台惠民利民的作用。为了做好村级便民信息化平台的推广应用工作，各行政村应加大宣传力度，结合仙游县实际情况，在全县18个乡镇（街道）所属的326个村（居）分发村级便民信息化平台应用宣传单，要求各乡镇（街道）和村（居）在LED电子屏幕上滚动播放村级便民信息化平台应用宣传标语，通过微信宣传村级便民信息化平台应用的好处和便利，并在村级便民信息化平台办事点悬挂办事流程图，指导参保群众通过村级便民信息化平台或移动端办理业务，尽可能选择在下班时间段及网速高的条件下错峰办理业务，提高办事效率。通过典型示范引领，提高村级便民信息化平台的使用率和应用效果，加强村级经办队伍建设和人员培训，提升村级信息化经办的服务质量和水平，进一步扩大村级便民信息化平台的业务经办数量。

五、结束语

仙游县从2011年开展城乡居民养老保险业务以来，单位全体成员克服人手少、材料多、资金短缺等困难，发扬同舟共济的团结协作精神，共同做好村级便民信息化平台业务档案的收集、整理、立卷、归档、保管和查询利用工作。业务档案规范化利用水平的提升，反过来又推进村级便民信息化平台建设能力的加强，二者之间相辅相成、相互促进、互为因果，构成良性循环，形成良好的互动效应。业务档案在县乡村的密切配合下，形成合力，为仙游县的父老乡亲精心编织养老保险安全网。