重庆文旅行业安全应急风险管控

文/阳勇（重庆中国三峡博物馆）

一、前言

2019年11 月，习近平总书记在主持中央政治局第十九次集体学习时强调，“应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。要发挥我国应急管理体系的特色和优势，借鉴国外应急管理有益做法，积极推进我国应急管理体系和能力现代化。”从而将应急管理提升到国家治理的新高度，为做好新时代安全应急工作提供了根本遵循。

当前，在新冠肺炎疫情蔓延、单边主义兴起、多边主义受挫、全球治理急需创新力的大背景下，世界形势诡谲多变，这对我们做好安全应急工作提出了新的挑战。从国际上看，各种传统和非传统、自然的和社会的矛盾、风险交织并存，重大突发事件呈多发、频发态势。全球疫情和世界经济形势仍然十分严峻，境外疫情扩散蔓延势头并没有得到有效遏制，全球疫情防控将是一个长期的过程。从国内看，各类突发事件发生概率高、破坏力大、影响力强。同时，个别地区出现聚集性疫情，疫情防控还有很大不确定性，“外防输入、内防反弹”的压力依然很大。从全市层面看，2019年全市发生各类生产安全事故799起，死亡846人，文旅行业发生个别景区游客溺亡、坠崖死亡，旅行社组团游客突发疾病死亡、坠江死亡等多起亡人事件，以及旅游包车交通、古建筑火灾等事故，安全形势依然严峻。

二、当前风险

我市文旅行业点多面广、业态多样，各类人员聚集、各种矛盾交织。综合分析研判，主要存在以下安全风险：

（一）新冠疫情风险。一是文旅行业多为人员密集场所，无症状感染者识别和排查难度较大，局部感染和暴发风险较高。二是部分企业和从业人员片面追求经济效益或者赶工期赶进度，忽视设备巡检维护等日常安全制度落实，“带病”运营带来较大安全风险。三是市民文旅消费可能集中释放反弹，极易造成人员聚集，也会增加安全风险。

（二）消防安全风险。全市文化旅游领域，多高楼古镇深宅，文博、林草资源丰富，防火形势也不容乐观。文化经营场所点多面广，网吧、KTV等文化娱乐场所人员密集，多采用易燃装修材料，火灾风险隐患较高。

（三）旅游交通风险。我市多数地区特别是渝东南、渝东北地区山高路陡、路况复杂，加之个别驾驶人员安全意识不强、驾驶技能不精、驾驶习惯不好，极易引发交通事故。个别旅行社违规租用无客运资质车辆游，游客身份散客化、自驾游、驴游增多也存在较大隐患。

（四）人员聚集风险。洪崖洞、长江索道、李子坝轻轨穿楼等网红景区景点地形复杂、空间狭窄、人流密集，各种群众性文化旅游活动较多，消防、拥挤踩踏、反恐怖、卫生防疫等风险突出。

（五）特种设备风险。全市有270多个高风险娱乐项目，锅炉、电梯、索道、电瓶车等特种设备数量庞大，很多并未纳入国家特种设备名录，没有明确的国家质量认证标准，没有明确的审批监管单位，安全风险隐患较高。

（六）自然灾害风险。据市应急管理局统计，今年第一季度全市共上报各类自然灾害52起，其中洪涝21起、风雹13起、地质灾害11起、雪灾6起、生物灾害1起；全市216758万人次受灾；直接经济损失17060.1万元。根据水利、气象部门、预警中心等发布的形势分析看，今年防汛抗旱形势严峻，文物建筑、高山峡谷景区、水上游乐项目等发生自然灾害风险较高。万州、涪陵、黔江等高山峡谷景区发生泥石流、滑坡等地灾风险较大；强降雨、洪峰、冬季浓雾、突发性大风等极端气候和洪水给长江游轮、两江游游船、磁器口景区等带来较大风险。

这些风险和隐患，其中少数是阶段性、季节性的，更多的是与文旅行业的发展相生相伴的，有的甚至是长期共存的，这对我们做好安全应急管理工作提出了严峻挑战，必须沉着冷静应对、及时有效化解。

三、对策

2020 年，全市文旅行业安全应急工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党中央、国务院总体部署，全面落实文化和旅游部、市委市政府工作要求，牢牢把握“安全第一、预防为主、标本兼治、综合治理”工作总基调，必须重点做好以下几方面工作。

（一）坚持疫情防控优先。当前，疫情防控由应急性防控向常态化防控转变。5月14日，习近平总书记在中央政治局常委会上强调，“要坚决克服麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理、松劲心态，持续抓紧抓实抓细外防输入、内防反弹工作，决不能让来之不易的疫情防控成果前功尽弃。”各区县、各单位要严格按照总书记重要指示和市委市政府工作部署，进一步压实属地责任和企事业单位主体责任，健全防控工作责任机制和管理制度，动态调整疫情防控方案和应急预案，统筹抓好疫情防控和产业发展等工作。各单位要切实加强从业人员、消费者、游客的全过程监管，严格落实出示“健康码”、测量体温、佩戴口罩、消毒通风、配备防控物资等常态化防控措施。要扎实开展隐患排查，强弱项、补短板、堵漏洞，确保万无一失。要密切关注网络舆情，及时化解矛盾纠纷，坚决防止发生重大上访、集访事件和重大舆情事故。

要重点抓好全行业特殊管控措施的落实。旅游企业要坚持把疫情防控摆在首位，统筹做好旅游安全等各项工作。按照“谁组织、谁管理、谁负责”的原则，进一步压实旅游安全主体责任，制定应急预案，明确疫情防控和安全突发事件应急措施和处置流程。要控制旅行团队规模，做好行程管理，将防控措施贯穿游客招徕、组织、接待各环节。旅游景区要继续贯彻落实“限量、预约、错峰”要求，接待游客量不得超过最大承载量的50%，全面实行预约制度，推行分时段游览，引导游客间隔入园，优化设置游览线路，加强人流疏导和管控，避免人员聚集拥堵。图书馆、文化馆（站）、博物馆等公共文化场所在严格落实各项防控措施的前提下，要严格落实预约、限流要求，坚决杜绝人员聚集。剧院等演出场所观众人数不得超过剧院座位数的30%，应当间隔就坐，保持1米以上距离，演员之间保持一定距离。上网服务场所和文化娱乐场所要采取预约消费、错峰入场、间隔就坐等措施，接纳消费者人数不得超过核定人数的50%，每个包间也不得超过核定人数的50%，消费者上网时间不超过两小时。

（二）坚守安全生产底线。要进一步压实安全生产监管责任，严格落实“一把手”责任和“一岗双责”，不断完善党委政府领导、部门协作、基层组织、全民参与的共防共治责任机制。要高度重视火灾防范，深刻吸取国内多起火灾事故教训，以森林景区、文化娱乐场所、文博院馆、古街古镇为重点，加强消防设施设备、疏散通道、安全出口、燃气、电气等重点部位的安全检查、隐患排查和整治整改。要强化旅游交通管理，协调相关部门，做好景区道路安全防护和安全提示，搞好景区内部交通组织；加强旅行社督查检查，坚决查处租用无资质旅游车辆、超限超载、疲劳驾驶等行为。要注重安全标准化建设，推进旅行社、星级饭店、旅游景区、娱乐场所安全生产技术规范地方标准落地实施。要抓好平安景区建设，制定平安景区创建计划，争创平安示范景区。

（三）加强自然灾害防治。要认真贯彻2020年全市防汛抗旱工作电视电话会议和市安委办、市减灾办、市防汛抗旱指挥部和相关部门系列通知精神，畅通地质灾害监测预警信息渠道，做好预报预防工作。要以涉水旅游景区、低洼地区、山洪易发区为重点，抓好汛前检查、汛中巡查、汛后复查。加强对索道、缆车、大型游乐设施等设备的安全检查，加大水上旅游项目检查力度，及时关注雨情预报和水情变化，密切关注汛情预报，避免组织旅游团到汛情严重的区域旅游；正在行程中的旅游团一旦遭遇突发汛情，要采取有效措施应对，必要时暂停旅游经营活动。要开展防汛抗旱风险隐患专项督查，对重大隐患挂牌督办。要坚持人防、物防、技防协同，进一步加强应急救援物资和装备建设，科学制定安全预案和防范措施，定期开展安全生产、防灾减灾、避险自救等培训宣讲，针对性开展抢险救援和避险演练，不断提高全行业全系统防范灾害的能力和水平。

（四）扎实抓好综合治理。要发挥好文旅安全办公室作用，定期分析安全形势，协调解决当前文旅安全困难和问题，不断巩固统筹协调、部门联动的文旅行业应急管理机制。要统筹推进扫黑除恶专项斗争，扎实开展“六清”行动。各区县要研究制定《文化旅游行业乱象整治方案》，以文化娱乐场所、A级景区等为重点，多渠道摸排非法经营、涉黄赌毒、强买强卖、收保护费等违法犯罪行为及“四黑”等旅游市场乱象，掌握追踪线索证据，及时移交公安机关。高度重视“一案一整治”工作，对纪检监察、公安、检察、审判等部门送达的“三书一函”，要有专人负责跟进整改，尽早办结回复。要抓好防范化解重大风险各项工作，加强重要时节、重大活动安全风险研判，加强突发事件风险识别、评估和管控。要加强《重庆市防范化解重大风险信息管理系统》管理使用，抓好消防、交通、反恐怖、国安、保密、治安、禁毒、打击走私以及食品、特种设备、地质灾害等风险隐患排查整治，坚决防止出现较大及以上安全事故。

（五）提升应急管理水平。要加大文化旅游安全宣传力度，全面提升旅游者安全意识和防范能力。要及时修订完善文化旅游安全管理制度和应急预案，规范文化旅游系统安全管理。要强化安全应急管理队伍战斗力建设，抓紧补短板、强弱项，提高各类灾害事故防范能力，提升景区人防物防技防水平。要加强安全应急培训和突发事件“双盲”演练，持续抓好交叉检查，增强工作对比，促进区县与区县之间、单位与单位之间的学习交流，不断提高安全应急管理水平。

今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是防范化解重大风险攻关之年，全市文旅行业安全应急工作任务艰巨、责任重大。我们一定要进一步提高政治站位，狠抓工作落实，坚守安全底线，确保不发生重大安全责任事故，为把重庆打造成为世界知名文化旅游目的地提供良好稳定的安全环境！

四、后记

2020年6 月，重庆市文化旅游安全应急演练暨安全管理工作培训会议成功召开，市文旅委副主任刘晓年出席会议并讲话。演练现场模拟了景区发现疑似新冠肺炎游客采取防控措施和突发山洪地灾致使部分游客被困启动应急响应开展救援等场景，文旅、公安、消防、卫生、乡镇、景区等部门和单位联动互动应急应对，妥善处置疑似症状人员，成功救出被困和落水游客。安全应急管理工作培训，邀请市安全生产救援中心、市消防总队、市反恐总队等单位的安全应急及旅行业专家，围绕应急救援、文旅安全、保险保障、消防安全、反恐防范等专题进行了精彩授课。笔者受本次会议启发，结合当前形势及工作实际，遂成此文。文中部分内容源自会议现场讲话，未经刘晓年本人审阅，特此说明。