党风廉政建设责任在企业中的落实研究

摘要：党风廉政建设责任制是国有企业各级党组织坚持党要管党、全面从严治党的重要抓手。当前，国有企业党组织抓党风廉政建设责任落实还有差距。鉴于此，本文对国有企业落实党风廉政建设责任展开研究和分析。

关鍵词：国有企业;党风廉政;责任制

国有企业加强党风廉政建设，是推动全面从严治党向纵深发展、在企业落实落地的重大举措。目前，国有企业在落实党风廉政建设方面，还存在很多问题和不足。国有企业党组织必须把落实党风廉政建设责任制作为重要抓手，结合企业实际，采取有效措施，逐步完善企业落实党风廉政建设责任制的长效机制，深入推动党风廉政建设主体责任、监督责任、“一岗双责”落实落地，切实推动党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，为企业改革发展提供坚强保证。

一、正确认识国有企业加强党风廉政的重要性

（一）加强党风廉政建设是确保国有企业贯彻执行党的规章制度的切实需要

近年来，特别是党的十八大以来，党中央加强党的制度建设、强化制度执行，先后制定修订了一系列准则、条例、规则、规定、办法、细则和规范性文件，如廉政自律准则、纪律处分条例、关于新形势下党内政治生活的若干准则、党内法规执行责任制规定（试行）、党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定等，党纪法规的制度笼子可以说是越扎越紧。作为国有企业的党员干部，特别是纪检干部，只有把党内政治建设放到首位，不断提升政治生活质量，严格执行执行党内法规制度，做到学懂弄通做实、学深悟透，才能精准把握其内涵和尺度，做到精准执行问责，发挥好应有的监督作用。新时代对党风廉政建设和反腐败工作提出了新要求，特别是一些新的党纪法规，相较于原有的执行的规章制度都有了很大的变化，有的新制度与原有制度要交叉、有融合，也有的制度甚至与原有的法规制度还有冲突、矛盾，这些都对新时代党员干部落实党纪法规提出了新的要求。国有企业党员干部必须正视问题，加强学习，强化对制度的融会贯通，加强制度的实践执行，做好制度梳理和废改立，在实践中不断探索新方法新路径，本着有利于工作、有利于维护制度权威性的原则，把党纪法规落实到工作中去，从而推动党的路线方针政策和重大决策部署在国有企业落实落地。

（二）加强党风廉政建设是企业自我完善的形势需要

当前复杂严峻的国内国际形势，对企业管理和发展提出了前所未有的挑战。国有企业必须加强自身建设，深化改革，朝着建设现代企业的目标前进。但是长期以来形成的体制机制壁垒不可能一蹴而就，其中涉及的生产、经营、管理、改革、创新等人、财、物方方面面的问题和漏洞，都需要发挥党风廉政建设的教育监督和警戒作用。党风廉政建设能够通过有效的教育和监督，教育引导企业干部职工树立正确的思想道德和价值观念，自觉做到遵章守纪、遵法守法，也能够通过有效的监督和内控，及时发现和堵塞风险漏洞，做到防患于未然，提升企业管理水平，为企业发展保驾护航。

（三）加强党风廉政建设是国有企业落实都要管党、全面从严治党要求的迫切需要

国有企业是实现“两个一百年”奋斗目标的重要力量。要发挥好这个重要力量的作用，这其中国有企业党组织必须发挥好作用，党委要发挥好领导作用、基层党支部要发挥好战斗堡垒作用、党员干部要发挥好先锋模范作用，合力形成国有企业的坚强支撑。其中核心是要始终坚持党要管党、全面从严治党。特别是在当前的新形势、新常态下，国有企业面临着前所未有的挑战，国有企业党组织要更加主动担当作为，要有越是急难险重、艰难险阻，越要冲锋在前，加强党的领导和党的建设，特别是加强党风廉政建设，以党风廉政建设新成效为企业改革发展和建设世界一流企业保驾护航。当前，国有企业在落实党风廉政建设责任制方面存在的诸多问题，导致责任落实不够到位，国有企业党组织必须以高度的责任感和紧迫感去抓好落实，为做强做优做大国有企业提供坚强保证。

二、国有企业落实党风廉政建设责任存在的薄弱环节及原因分析

（一）认识不够到位

国有企业普遍存在对党建责任制认识不清楚、不全面，落实不到位、有缺项等问题。有的企业党组织对自身应该承担的党建工作责任、全面从严治党责任、党风廉政建设责任之间的关系认识不清，落实中常常把三者对等起来;有的党委书记，特别是“一肩挑”的党委书记对主体责任和第一责任人职责认识不清，思想上不重视、工作上投入精力少;有的单位对纪委监督责任认识不清，突出表现在纪委的政治监督作用发挥不充分;有的领导班子成员对自身的“一岗双责”认识不清，存在以自身廉洁自律代替履行“一岗双责”的片面、错误认识，“一岗双责”落实差距较大，导致责任落实存在不到位。

（二）制度不够健全

国有企业党组织普遍还存在制度不够健全完善、更新不及时等问题。突出表现在集团公司层面的制度“废、改、立”还不够及时有效。有的企业虽然结合要求修订完善了制度，但制度的指导性、操作性还不够强。有的基层单位党组织要么没有修订，要么照搬照抄上级制度，没有结合实际因地制宜去建章立制。到了基层党支部一级，很多基层党组织由于没有学习贯彻上级单位的制度，工作中很大程度上靠上网查、临时学习，临时抱佛脚、现学现卖，往往是用百度文档上的过时制度指导工作、教育别人，不仅影响自身的学习，更是影响了工作。

（三）监督机制还不够完善

主要是监督责任落实不到位，一些基层党组织落实责任制，方法单一老旧、效果不佳，还在单纯依靠年初分解党风廉政建设目标的形式推动落实，上级组织日常监督检查做得不够，同级组织疏于监督或者不敢监督，领导干部自身自律性不强，对党员干部的督促指导过少，往往是上面有要求就动一动，没有压力就得过且过。监督流于形式，导致基层党组织和部分党员干部对党风廉政建设责任制没有系统的学习、深刻的认识，工作中敷衍应付、浑浑噩噩，自身廉洁自律做得不到位，对分管领域的党风廉政建设工作不在乎、不安排，责任落实不到位，影响了整体的工作成效。

（四）考核机制还不够成熟

一些党组织抓党风廉政建设考核不到位，有的在年度述职报告中没有对党风廉政建设作出专门要求，有的在党建考核中党风廉政建设的占比过小，有的召开专题民主生活会和组织生活会没有把党风廉政建设作为必须项，从顶层设计上忽视了对党风廉政建设的考核。一些党组织对党风廉政建设喊得响、执行的不严，考核流于形式，有的碍于情面，对发现的党风廉政建设落实不到位等问题不敢站在讲政治的高度去处理，多数是限于用批评、谈话等，不敢下狠手去整治，责任追究不痛不痒，失之于过宽、过松、过软，发挥不了震慑效应;有的考核结果运用不到位，甚至把平均分卡到最低分去给党员干部打分，考核结果与党员干部的奖惩考核挂钩不紧密，考核失去了作用。

三、国有企业推动党风廉政建设责任制落实落地的建议举措

（一）强化教育引导，确保明责知责

要加强党风廉政教育的针对性和实效性。组织各级党组织和党员领导干部系统学习党风廉政建设责任制，明确党的建设、全面从严治党、党风廉政建设是层层衍化推进的结果，是包含与被包含的关系，全面从严治党包含党风廉政建设内容，而党的建设是做好全面从严治党的源头;明确落实党风廉政建设责任制的内容，区分个人廉洁自律和“一岗双责”的不同，让党员领导干部主动履职尽责抓好分管领域的党风廉政建设工作，真正对分管领域党风廉政建设负起责任来。要加强党风廉政建设教育的严肃性和政治性，加强理想信念宗旨教育，开展习近平新时代中国特色社会主义思想及十九大精神、党内法规、中央重大决策部署宣贯活动，切实把党员干部的站位提起来，增强党风廉政建设敢抓敢管、会抓会管、常抓常严的思想自觉和行动自觉;要妥善运用监督执纪四种形态，学习“三个区分开来”重要思想，强化思想武装，提升党风廉政建设的执行能力。

（二）强化责任落实，推动尽心尽责

要加強党风廉政建设教育的责任落实，以落实责任为抓手，组织各级党组织签订党风廉政建设责任书倒逼“两个责任”落实，签订廉洁自律承诺书固化领导干部“一岗双责”职责;要持续正风肃纪，以钉钉子精神推动中央八项规定精神落实，严防“四风”反弹回潮，对违规违纪问题开展严肃问责，形成有效震慑;要开展制度“废改立”，全面排查风险漏洞，提炼关键业务领域廉洁风险点，编制廉洁风险防控手册、全面风险管理与内部控制手册等，推动廉洁风险防控做到全覆盖，构筑落实党风廉政建设责任的网络;要完善纪检队伍建设，配齐配强纪检委员，狠抓履职能力建设，发挥党内监督和党员民主监督工作，把全面从严治党覆盖到“最后一公里”;要开展廉洁警示教育，通过设立廉洁普法教育栏，开展廉洁文化普法宣传工作，开展家庭助廉、读书思廉等活动，倡导廉洁齐家，要求领导干部管好家属和身边人，逐步增强不想腐的思想自觉。

（三）强化制度执行，促进履责尽责

加强党风廉政建设必须发挥制度的权威，强化制度执行，依靠制度解决党风廉政建设中出现的新问题、新情况，让各级党组织和党员领导干部敬畏制度、执行制度。要落实纪实制度，全面推行党风廉政建设全程纪实，要求党员干部全面签订党风廉政建设责任书、制定党风廉政建设责任清单、签订廉洁自律承诺书、坚持开展廉政学习、定期开展谈心谈话、严格落实好工作汇报制度、检查指导和考评等制度，多措并举，严督实导推动党员干部把党风廉政建设责任“记在纸上、挂在嘴上”，推动党员干部在实践中把党风廉政建设责任化为行动，“扛在肩上、落到实处”。要落实审阅制度，党组织要定期听取党员干部落实党风廉政建设责任的汇报，纪委要定期对党员干部落实党风廉政建设情况进行督导，相关分管领导要定期检查分管领域党风廉政建设情况，各负其责、各尽其责，把自己的责任落实到实际工作中去，形成抓党风廉政建设的强大合力。要强化制度执行，督促健全完善企业各项经营管理制度，发挥纪检组织在监督制度执行方面的有效作用，开展干部专项监督检查，三重一大制度落实情况监督检查，工程类、服务类、采购类、大修类项目及四项费用、公务用车监督检查，督促各单位各部门按制度办事、按流程执行，对制度执行落实情况进行监督，通过通报批评和复查闭环，督促问题整改，转变干部作风，规范企业管理，达到助力企业生产经营、改革发展、营造风清气正经营环境的目的。

落实全面从严治党责任永远在路上，落实党风廉洁建设责任制也永远在路上，各级党组织和党员干部必须做到长期坚持、常抓不懈，在持续用力上下更大功夫，在构建长效机制上下更大功夫，推动党风廉政建设和企业改革发展各项工作互促互进、同频共振，为推动企业健康持续发展保驾护航。

作者简介：何兴华（1982—），男，山西朔州人，2007年毕业于中国矿业大学，现就职于中国中煤能源集团有限公司。