关于水利投融资机制的探索和创新

王广军

摘 要： 按照“四位一体”水利投融资新模式，创新水利投融资渠道，除了要继续扩大政府公共财政投资规模外，还必须在金融机构融资、构筑新平台融资、群众参与合作以及吸引社会资本投入等方面进行创新。

关键词： 水利建设;投融资;机制创新

【中图分类号】F832 【文献标识码】A 【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.27.272

我国工业化中期发展阶段的国情和特殊的自然地理环境、气候条件，决定了水利发展的长期性、艰巨性，决定了水利基础设施建设投入的巨大需求。我国水利基础设施的地位、公益性、准公益性特征，决定了水利建设的艰巨性和投融资体制机制构建的复杂性。探索、创新和构建新的水利投融资机制，是决定水利发展的紧迫的历史性重大课题。

1 水利建设投资缺口仍然很大

我国水利建设的任务仍然十分繁重目前我国处于工业化中期阶段，水利对经济社会发展的支撑仍显不足，未来一段时期我国水利建设和发展的任务仍然十分繁重。随着我国经济社会快速发展、人民生活水平的日益提高和生态环境保护的加强，对水利基础设施公共服务的需求越来越大，对加快水利事业发展的要求越来越迫切。

2 水利投融资体制机制亟待创新和重构

总体上看，我国水利投融资规模虽然有了较大幅度的增加，但始终没有突破制约水利基础设施应适度超前发展的投入瓶颈。完成繁重、艰巨的水利建设任务，必须突破传统思维，敢闯敢试，大胆探索，勇于创新，努力构建新的符合加快水利事业发展的投融资机制，才能走出一条促进水利事业跨越式发展的道路。

2.1 水利基础设施的特性。按照发挥功能的不同，可以把水利基础设施分为承担防洪、排涝等任务的纯公益性水利基础设施，既承担有防洪、排涝等公益性任务又有供水、水力发电等经营性功能的准公益性水利基础设施，以及具有城市供水、水力发电等功能的经营性水利基础设施。

2.2 水利投融资体制改革的基本思路。水利基础设施的特性决定，重新构建水利投融资体制机制，不能够套用一般的改革思路和模式，必须充分把握水利的性质与特点，既要看到其基础性和公共性特性，也要看到其垄断性和经营性的一面;既要充分发挥政府公共财政投资主导作用，又要充分发挥市场配置资源的基础性作用，逐步形成“以政府公共财政投入为主，充分发挥市场融资作用，积极鼓励群众投入，广泛吸引社会资本参与”四位一体的政府和社会共同推动水利发展的新体制机制。必须创造条件吸引社会资本参与水利基础设施建设，为经济社会的又好又快发展奠定基础条件。

3 对水利投融资渠道进行“四位一体”创新

按照“四位一体”水利投融资新模式，创新水利投融资渠道，除了要继续扩大政府公共财政投资规模外，还必须在金融机构融资、构筑新平台融资、群众参与合作以及吸引社会资本投入等方面进行创新。

3.1 继续加大政府公共财政投资水利建设的力度.

各级政府要始终把水利基础设施建设作为重点，加大财政投入力度发达国家的水利发展经验表明，在水利快速发展和改革时期，离不开政府的扶持和公共财政的投入。在我国工业化发展中期阶段和全面建设小康社会的关键时期，要站在协调发展、国民经济基础适度超前发展的高度，坚持充分发挥政府公共财政投入的主渠道作用，各级财政对水利的投入要不低于财政经常性收入。稳定并逐步较大幅度地提高中央预算内水利固定资产投资的比重，逐步提高地方预算内固定资产投资中水利投资的比重。

3.2 充分发挥水利基础设施建设市场融资作用

争取加大银行融资对水利建设的支持力度发达国家的发展经验表明，在大规模水利基础设施建设阶段，政府出台了很多包括长期优惠贷款、土地赠予、免税等优惠贷款政策，较好地解决了基础设施建设中的资金缺口问题。我国国家政策性银行除了继续对节水灌溉等项目进行优惠贷款外，还应扩大优惠贷款的范围，在贷款利率、贷款额度、贷款期限等方面给予优惠。

3.3 积极鼓励群众参与和投入水利基础设施建设

用好“一事一议”政策“一事一议”在推动农村公益事业发展中起到重要作用，激发了广大农民参与民主政治建设的热情，促进了农村集体生产和公益事业的良性发展。农村水利建设中要用好“一事一议”政策，切实解决“一事一议”中的实际问题。充分发挥中央、省级小型农田水利建设补助资金的引导和激励作用，对农民及合作经济组织和村组集体等自愿开展小型水源、渠道、机电泵站等工程设施修复、新建、续建与改造等的给予补助，对小型农田水利工程建设成效显著的地方实行“以奖代补”，探索和创新多筹多补、多干多补、以奖代补、先建后补等机制，鼓励和引导农民投工投劳开展小型农田水利建设。农村饮用水安全工程一般以村为单位通过“一事一议”等方式自筹资金，政府予以补助，鼓励引导企业和个人投资农村饮用水工程建设。

4 推进水利投融资改革的相关建议

积极推动水利发展与改革政策性文件的出台水利投融资体制機制的改革与创新，离不开党中央、国务院的重视和各个部门、全国各地的大力支持。

4.1 抓紧研究制定完善和充实水利建设基金的方案。积极协调财政等相关部门，从城维税收入、土地有偿出让收入、企业和金融机构经营收入、非税收入等方面，特别是从政府性基金、国有资源有偿使用收入、国有资产有偿使用收入、国有资本经营收益等方面，抓紧研究部署完善和充实水利建设基金方案工作，深入研究论证从中征收水利建设基金的可行性和方案。

4.2 深入研究论证水利市场融资的途径和方式。把水利长期优惠贷款政策研究和完善充实水利建设基金研究作为水利部当前两项重大课题，组织权威研究机构和专门力量进行深入研究。积极与财政、发展改革等相关部门协调沟通，推动长期水利建设债券的早日筹集使用。

4.3 大力整合各类水利建设资金目前我国水利基础设施建设投资的渠道很多，既有固定资产投资，又有财政专项投入，既有以工代赈、农业综合开发资金，又有农资综合补贴，既有财政预算内资金投入，又有水利建设基金、水资源费等规费投入。提高资金的使用效率，必须加强统筹协调，整合各类水利建设资金，以规划为依托，综合考虑资金的投入使用，最大限度发挥有限资金的效益和效率。

参考文献

[1] 陈雷.关于几个重大水利问题的思考———在2010年全国水利规划计划工作会议上的讲话[R].2010.

[2] 罗仁坚.我国铁路投融资体制改革研究[J].中国铁路，2016（5）.