关于新中国罪犯教育改造模式演变及展望

摘要：教育改造是矫正罪犯恶习的有力手段，是转变罪犯思想的有效措施，是全面提高罪犯改造质量的根本之所在。随着依法治国的深入推进，社会对于罪犯教育改造的要求也不断提高，为达到预期目标，罪犯教育改造的内容、手段、方法等相关教育改造模式也在不断推陈出新。推进教育改造科学化的进程在不断加快，罪犯教育改造的重心向矫正转变。本文通过对现有文献、教育现状、实际案例等相关内容的分析，剖析了新中国罪犯教育改造模式的演变历程，探索了后期罪犯教育改造模式的创新。

关键词：罪犯;教育改造;科学化;创新

1954年9月7日政务院颁行的《中华人民共和国劳动改造条例》，是我国第一部完备、系统的劳改条例，它标志着新中国监狱法规进入一个有序、规范的发展阶段。1995年，在《国务院关于进一步加强监狱管理和劳动教养工作的通知》中明确提出监狱工作要坚持“惩罚与改造相结合，以改造人为宗旨”的方针。2007年，司法部印发了《教育改造罪犯纲要》，纲要中指出了“教育改造罪犯是监狱工作的重要任务”，“提高教育改造质量是构建社会主义和谐社会的客观要求”。党的十九大把坚持全面依法治国确立为新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略的重要内容，对深化依法治国实践作出重大部署。全国监狱机关是国家法治建设的一支重要力量，在全面依法治国中具有独特职能优势和不可替代作用[1]。2018年司法部提出了“坚持以人为本、攻心治本，努力向社会回送守法公民”。随着国家对于依法治国的高度重视，对于罪犯教育改造的要求也不断提高，为达到预期目标，罪犯教育改造的內容、手段、方法等相关模式也在不断推陈出新。推进教育改造科学化的进程在不断加快，罪犯教育改造的重心向矫正转变。

一、罪犯教育改造研究回顾

截止2020年7月，在中国期刊网（CNKI）数据平台，以“罪犯教育改造”为主题关键词进行搜索，发现，自1986年至今共有200篇相关文献，下图为CNKI学术趋势总结出1986年至2020年间国内有关文献数量（图1）。由下图可知，进入21世纪后期，关注罪犯教育改造的研究开始增多，而后研究关注点又经历了部分波动。

通过使用图悦词频分析工具对该200篇相关文献标题进行分析，除“罪犯”“改造”“教育”等相关关键词以外，词频排位前20的包括“监狱”“思考”“创新”“矫正”“首要标准”“科学化”“改造质量”“矫治”等，具体内容与排序详见图2。由此可见，对于罪犯教育改造模式研究更多的是针对主题、成效、目标、标准等具体内容的研究，对于模式演变总结研究较少。本研究针对罪犯改造教育模式演变这一内容通过现有文献、实际现状等相关内容的进行分析，并探索后期罪犯教育改造模式的创新。

二、罪犯教育改造模式演变

（一）第一阶段：1949年-1978年 以劳动改造为主，教育改造起步阶段

这一阶段是新中国成立初期，我国经济形势不容乐观，且由于战乱等因素，监狱罪犯数量较多，由于当时的时期特殊性，当时监狱已劳动改造为主，一方面可以对于罪犯进行一定程度的改造，另一方面，也可以解决一定的实际问题。教育改造处于起步初探阶段。

1949年10月1日中华人民共和国成立后，新中国监狱工作彻底废除了为国民党统治时期服务的旧监狱制度，在全面总结解放区、根据地监狱工作经验的基础上，以毛泽东等老一辈无产阶级革命家创立的改造罪犯理论为指导，紧紧围绕党和国家的中心工作，坚持正确的监狱工作方针、政策，逐渐形成了具有中国特色的社会主义监狱制度，并在实践中不断加以完善和发展，监狱工作取得了举世瞩目的伟大成就，为维护社会的和谐稳定做出了重大贡献。

随着国家政治、经济形势的好转和人民民主政权的日益巩固，对罪犯实行劳动改造已经显示出重要的政治意义和经济意义。在对罪犯的监管生产、教育改造走向正轨的情况下，1952 年6 月，在第一次全国劳改工作会议提出的“政治改造与劳动改造相结合、惩罚与改造相结合”的管教工作方针的基础上，为了把前段改造罪犯的实践经验更加条理化，便于指导下一步的劳动改造工作，党和国家适时调整了监狱改造方针[2]。

1954年9月，中华人民共和国政务院公布施行《中华人民共和国劳动改造条例》，表明新中国监狱法规制度进入了一个有序规范的发展阶段。其中，第四条明确规定，“劳动改造机关对于一切反革命犯和其他刑事犯所实施的劳动改造，应当贯彻惩罚管制与思想改造相结合，劳动生产与政治教育相结合的方针”。这一条的明确提出，意味着教育改造探索的开始。教育改造探索初期，教育内容以政治教育为主，加强了对于罪犯的思想教育改造工作，对于罪犯的改造起到一定积极作用。

1960年，毛泽东同志曾提到一个战略构思，“我们的监狱不是过去的监狱。我们的监狱其实是学校，也是工厂，或者是农场”。这一构思，为这一时期教育改造的初步探索指明了方向。但是直到20世纪80年代左右，该构思才真正意义上指导了实践，得到了探索。

（二）第二阶段：1979年-2013年 以改造人为宗旨，教育改造探索阶段

进入20 世纪80 年代，随着1978年改革开放的深入，社会的政治、经济形势发生深刻变化，监狱工作也在不断改革中进入新的历史发展时期[3]。

1994年12月《中华人民共和国监狱法》公布实施，监狱工作又获得了突飞猛进的发展。其中，第三条规定“监狱对罪犯实行惩罚和改造相结合、教育和劳动相结合的原则，将罪犯改造成为守法公民。”第四条规定“监狱对罪犯应当依法监管，根据改造罪犯的需要，组织罪犯从事生产劳动，对罪犯进行思想教育、文化教育，技术教育。”进一步明确了教育改造的重要性，并将具体改造内容进行了说明，包括思想教育、文化教育和技术教育。

1995年2月，国务院印发《关于进一步加强监狱和劳动教养工作的通知》，确定监狱工作要坚持“惩罚与改造相结合，以改造人为宗旨”的监狱工作方针。至此，这一阶段的教育改造的具体内容、工作方针等内容基本确定。监狱更加注重教育改造，该时期也是监狱作为“特殊学校”存在的探索。

（三）第三阶段：2014年-至今 坚持安全底线，教育改造模式创新阶段

随着我国经济、社会的不断发展，信息技术等前沿技术的发展，为罪犯教育改造模式的创新带来了挑战与机遇，2014年至今，监狱工作坚持安全底线，教育改造模式进一步创新，教育内容与形式丰富，探索与信息技术的融合。

2014年5月习近平总书记对监狱工作提出了明确的指示要求。提到要坚持把安全稳定作为监狱工作重中之重，保持监狱持续安全稳定。要坚持把教育改造罪犯作为中心任务，大力加强罪犯思想、法制、文化、技术教育和管理教育、劳动教育，切实提高罪犯改造质量。

党的十九大后，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，经中央政法委批准，司法部提出了“坚守安全底线，践行改造宗旨”，坚持以政治改造为统领，统筹推进政治改造、监管改造、教育改造、文化改造、劳动改造的“五大改造”工作新理念新任务，为新时代构建具有中国特色的监狱工作发展道路指明了前进方向[2]。

2014年至今，教育改造的内容、手段等不断在创新，主要有以下两个方面，一是不断丰富教育改造内容，将传统文化、心理疏导等内容融入教育改造中。最早将传统文化用于教育矫正是在20 世纪80 年代末期，而近年来，在对罪犯的改造模式中，许多监狱创新方式方法，将中华优秀传统文化引入罪犯教育改造工作，一改过去重管轻教现实，取得了很好的效果[4]。运用优秀传统文化教育罪犯在《监狱法》中有明確的要求，司法部在《教育改造罪犯纲要》和《监狱教育改造罪犯工作目标考评办法》中，对用中华优秀传统文化教育罪犯也都有刚性规定[4]。二是探索教育管理工作科学化。司法部于2003 年提出要进一步推进监狱工作法制化、科学化、社会化建设（简称为“三化建设”），专门下发意见作出部署。明确了推进监狱工作科学化建设的 11 项任务与措施，其中在教育改造科学化方面包括倡导科学的理念，用科学的理论、思维和方法，研究和把握工作规律;探索罪犯改造工作有效途径和方法，增强教育改造的有效性;科学整合管理、教育、劳动三大基本改造手段;在罪犯改造的全过程积极探索并强化个别改造措施;充分发挥罪犯心理咨询和心理治疗的作用，将心理矫治作为改造罪犯的重要内容;对监狱进行科学分类;健全监狱安全防控体系等内容[5]。

三、罪犯教育改造模式展望

随着信息技术的高速发展，我国经济的不断发展，罪犯的构成更加趋于复杂化和多样性。因此，对于罪犯教育改造模式的创新还需要不断尝试与突破。

（一）紧贴罪犯需求，突出个性化改造

罪犯教育改造的内容基本还是以固定内容和集体教育为主，但是由于不同罪犯的文化程度、心理状态存在一定差异，因此，在推进罪犯教育改造科学化进程中，凸显出个性化需求是后期可以尝试与突破的内容之一。

（二）把握改造规律，突出科学化改造

要从把握科学规律入手，深入分析罪犯的心理行为和犯因性问题，探索不同类型罪犯的教育改造规律和有效的改造方法手段，总结推广行之有效的改造方法，积极探索内视观想、项目化矫正等现代矫正技术，提高教育改造的科学性。

（三）结合智慧监狱建设，突出信息化改造

近几年，在我国的监狱管理中，已经开始逐步重视信息技术与监狱管理工作的融合，但是贯穿整个流程的深度融合较少。“智慧监狱”是近几年监狱科学化改造中热度较高的词之一，截止2020年7月，中国知网共有65篇以智慧教育为关键词的相关文献。“智慧监狱”源于“智慧城市”理论和相关实践，其主要内容是就是运用大数据对监狱的各类工作进行改造，将物联网、云计算、移动互联等信息技术与监管改造工作深度融合，。就智慧监狱建设而言，其意义在于，要通过信息化建设，更好的发挥监狱的行刑效能，提高罪犯改造质量，预防和减少刑释人员重新犯罪，从而满足国家和社会对监狱工作的本质诉求[6]。

参考文献：

[1]司法部监狱管理局：对罪犯进行科学分类管理，有针对性进行教育改造http：//cn.chinadaily.com.cn/2017-12/26/content_35383959.htm

[2]（新中国监狱70年改造罪犯的成功发展之路http：//www.moj.gov.cn/organization/content/2019-12/20/zgjygzxhxwdt_3238369.html）

[3]李豫黔.新中国监狱70年改造罪犯的成功发展之路[J].犯罪与改造研究，2019（10）：23-39.

[4]郑琼.传统文化在罪犯教育改造中的运用研究[J].安徽警官职业学院学报，2018，17（02）：82-85.

[5]周勇.罪犯教育改造工作科学化的思考[J].犯罪与改造研究，2017（09）：2-8.

[6]2019年监狱信息化建设开局之年，如何建设“智慧监狱”？（https：//www.sohu.com/a/309880468_100253986）

[7]张文静.罪犯教育管理工作科学化理论研讨会综述[J].中国司法，2016（12）：65-69.

[8]福建省闽西监狱课题组.罪犯政治改造的意义和路径探究[J].犯罪与改造研究，2019（12）：30-34.

作者简介：

陈冰月（1990—），女，江苏南京人，江苏开放大学科技处副科长，助理研究员，研究方向：远程教育。

课题项目：

本文为江苏省教育厅高校哲学社会科学研究基金“服刑人员远程教育改造模式研究”（课题编号：2018SJA0566）的阶段性成果之一。