西部陆海新通道枢纽经济效益分析

赵光辉 谢柱军 任书玉

摘要：西部陆海新通道位于中国西部地区腹地，是服务“一带一路”建设和中国新一轮西部大开发的重要部署。西部陆海新通道北接丝绸之路经济带，南连21世纪海上丝绸之路，协同衔接长江经济带，是贯彻落实中共中央总书记、国家主席习近平对中国广西“三大定位”的重要举措。广西以“通道+枢纽”经济为基础，具有打造西部陆海新通道的基本要素，由于经济基础良好、 基础设施完善、 物流发展迅速、政策措施支持， 加之总体货源结构相对优势和总体货量逐渐增加，有助于发挥广西的竞争优势和独特潜力。为此，要坚持西部陆海新通道的目标定位，重点致力于提高运输服务水平、提升通道供给能力和营造良好发展环境，完善基本方案，强化机制保障。

关键词：“一带一路”;西部陆海新通道;通道经济;枢纽经济

[中图分类号] F512.4           [文献标识码]  A                [文章编号] 1003-2479（2020）02-094-09

Abstract：  Located in the hinterland of western China， the new western land-sea corridor serves“The Belt and Road” building and the strategic deployment of a new round of western development. The new western land -sea corridor is connected with the silk road economic belt in the north and the 21st century maritime silk road in the south， and linked with the Yangtze river economic belt in a coordinated way. It is an important measure to implement the "Three Major Positions" of Guangxi by XI Jinping， the general secretary of the CPC central committee and President of China. Based on the “channel + hub” economy， Guangxi  has the  basic  elements of  building  the new  western  land-sea corridor. Due to its sound economic foundation， complete infrastructure， rapid development of logistics， support of policy and measures， as well as the comparative advantages of the overall source structure and the gradual increase of the overall volume of goods， Guangxi will play its competitive advantage and unique potential. Therefore， focus on improving the transport service level， enhancing the supply capacity of the corridor and creating a good development environment， we should  adhere to the target of the new western land-sea  corridor， improve the basic scheme， and strengthen the mechanism guarantee.

Key Words： The Belt and Road Initiative; New Western Land-sea Corridor; Channel Economy; Hub Economy

一、引言

隨着“一带一路”建设的推进，中国不断深化改革、扩大开放，建立对外开放大格局①。根据中共中央总书记、国家主席习近平关于广西“三大定位”的要求，广西以“通道+枢纽”经济创新发展为战略支点，积极推进中新（重庆）互联互通西部陆海新通道（以下简称“西部陆海新通道”）建设，打造促进经济社会发展新的增长极，并辐射中国西南地区和东盟各国。在“通道+枢纽”经济创新发展模式已为促进世界经济融合发展贡献中国智慧和中国方案的这一新时代背景下，2019年8月，中国国家发展和改革委员会印发《西部陆海新通道总体规划》，提出建设广西北部湾国际门户港，成为西部陆海新通道的主要出海口的制度支持，为本文提供了坚实的理论研究依据①。

“通道+枢纽”经济，归根结底是强调联动性、协同性的一种区域经济空间结构，结合中国目前的经济建设国情应当更加被学界重视与强调。例如，范月娇、王健曾提出，物流通道是保证物流业服务于区域内外经济流通的命脉和实现一体化物流的重要依托，也是区域经济空间系统的子系统，在区域经济空间结构的演变中扮演重要角色②;许露元、邹忠全则发现，基于复杂网络分析的视角以中国广西和越南装备制造业集群为例可以看出，不同的演变阶段应当制定不同的政策方案以促进整体集群的发展③;覃成林、柴庆元则通过分析粤港澳大湾区的状况提出，从保障有关交通建设工程顺利投入使用、积极实施远期交通建设规划，同时创新有关配套制度等方面看，它们亦是推动粤港澳大湾区一体化发展的重要成功因子④。更重要的是，“通道+枢纽”经济，实质上也是产业价值链模式的凸显，在互联技术的影响下从线性、固化的供应链向柔性的协同价值共同体不断演化，这一切都要求组织与规划具有一种新的适应能力，即“强链接”能力。它的价值在于，组织里的每一个角色都随着需求而变，并在不同价值网里扮演多样化的角色;同时各角色之间是“超链接”和松散耦合的关系，已经不再是管控与命令式的关系。不难看出，西部陆海新通道枢纽所映射的经济效益恰恰呼应了“强链接”理论中的改变与潜藏的现实实践价值。

《西部陆海新通道总体规划》（以下简称“《规划》”）的提出对中国广西在“一带一路”总体制度安排下的战略定位与交通运输领域上的细节落地提出了新的要求，但目前业内对该《规划》的理解尚比较浅。因此，本文有三个主要写作目的：一是阐述“通道+枢纽”经济理论的要义。目前，虽然人们逐步认识到了运输与物流等基础设施建设对发展区域经济、串联多地形成协同经济发展的促进作用，但无论是理论还是实践层面对究竟该如何落地与提升过程中的效率依然不甚明了，因而本文着重论述“通道+枢纽”经济的基本内涵与核心原则，通过提出建设西部陆海新通道最便捷、最具经济活力的基础网络，为充分发挥西部陆海新通道节点作用提供强力支撑。

二是论证中国广西响应建设西部陆海新通道的现实性与可能性。据笔者调研观察，广西在多个方面具有落实该《规划》的发展基础且具有基本“通道+枢纽”理论的阶段性设施建设已经开展，由此，本文重点研究广西在《规划》施行角度将会面临哪些需求上的压力与可能问题，借由对区域内重点货源的统计分析、过往及未来在货量角度的回顾与评估预测以及与其他省区市比较而言的竞争优劣与潜力分析，从三个维度着手，结合数据尽可能地形成客观而准确的适用性分析。结论也显示，这一《规划》在现阶段具有积极的实践与经济推动预期，有力地说明了西部陆海新通道建设在经济层面、民生层面以及施政层面均具有较高的普遍适用性与现实意义。

三是分析打造西部陆海新通道的目标与具体可行路径。理论和数据的支撑在一定程度上增加了《规划》的落地性，但如何在真实施政与建设角度让规划实现，在过程中形成一批具有广西特色的可复制、可推广经验，还需充分判断当下潜藏的问题与阻力，才能保证在执行阶段做到主次明晰、条理有序，并最终保证《规划》得以顺利、高效率地从纸面转换成科学布局的多个交通运输通道与枢纽。本文在这一部分重点提出了三个重点任务和三个实施方案，结合“体制要理顺高效、政策要管用够力、保障要充分到位、考核要规范严格”的四项要求，试图探究推动这一重大产业《规划》落地发展的要义。

二、西部陆海新通道的基本内涵

物流通道在区域经济空间结构的演变中扮演了重要的角色。西部陆海新通道有着特定的内涵，在中国国家发展战略和国际合作格局中都扮演着重要角色，并由于独特的中国价值和世界意义而呈现出鲜明的特点。本文以通道经济和枢纽经济为基础，科学分析西部陆海新通道建设要深入把握贯穿这一概念之间的演进路径、影响因素和基本规律，从而为西部陆海新通道的科学建设提供合理性基础。

（一）西部陆海新通道的基本内涵

西部陆海新通道是在中新（重庆）战略性互联互通示范项目框架下，以中国重庆为运营中心，以广西为陆海衔接枢纽，以贵州、甘肃等为关键节点，中国西部相关省区市与新加坡等东盟国家通过区域联动、国际合作共同打造有机衔接“一带一路”的国际陆海贸易新通道。西部陆海新通道三条主通道分别是：中国重庆经贵阳、南宁至北部湾出海口;重庆经怀化、柳州至北部湾出海口;成都经泸州（宜宾）、百色至北部湾出海口。西部陆海新通道中国国内辐射范围是以重庆为代表的西部地区，主要包括广西、贵州、甘肃、四川、陕西、云南、重庆五省一区一市地区，可对接丝绸之路经济带;国外辐射范围是以新加坡为代表的东南亚国家，主要包括新加坡、越南、马来西亚和泰国等中南半岛国家以及中东、澳大利亚和新西兰等地区和国家，可对接21世纪海上丝绸之路。西部陆海新通道建设需要紧密依托 “一带一路”建设，是以交通运输通道设施为基础构成，在中国重庆、贵州、广西、甘肃等省区市的核心节点城市的参与下，建设涵盖区域联动、国际合作、开放发展的衔接“一带一路”的国际陆海贸易新通道。

西部陆海新通道的核心是以交通运输通道和相关枢纽节点为核心的交通运输基础设施为基础，通过政策沟通和市场手段实现物流、产业向通道集聚和扩散，从而打造中国与新加坡之间的物流联通通道和经济合作通道，其运行机制的基础是通道经济和枢纽经济，从而打造成集聚物流、商流、信息流和资金流落地，促进产业健康发展，形成促进相关区域经济社会发展新的增长极。为此，西部陆海新通道的发展目标首先是满足中国和新加坡发展的一条兼具内外贸功能的复合型国际物流大通道，其次是中国西部地区的开放开发的产业沟通通道，再次是通道沿线节点城市利用通道经济的发展，强化其辐射、极化能力，打造区域增长极的共赢通道。

就广西而言，广西具有沿海沿边的区位优势，是西部陆海新通道的出海口、物流运输的枢纽节点，在通道中拥有重要战略地位，加快推进广西陆海通道交通运输发展是支撑西部陆海新通道建设的关键。广西具有良好的经济发展基础，2017年，全区生产总值首次突破2万亿元人民币，外贸进出口额达3866多亿元人民币;2019年，全区生产总额达21237亿元人民幣，外贸进出口总值达4694亿元人民币。近年来，广西交通进入了大投资、大建设、大发展的新时期，北部湾港打造区域国际航运中心初见成效，通达周边地区的高速公路和干线铁路基本成网，截至2019年年底，已建成高速公路通车总里程突破6000千米，基本满足了广西经济社会发展的需要。虽然按照交通强国和西部陆海新通道建设以及“三大定位”等方面的总体要求，广西还存在诸如北部湾港国际航运中心作用有待进一步确立、通海达边运输通道能力急需提升、国际物流中心作用需要明显增强等问题，但总体上其战略定位还是贴合了西部陆海新通道建设的基本内涵，是与之对应的。

（二）西部陆海新通道的主要特征

西部陆海新通道具有鲜明的特征：第一，战略意义重大，是“一带一路”建设的重要组成部分，是贯通“一带一路”与长江经济带的中国西部战略新通道，是中国构建面向东盟的国际大通道的核心组成部分，是支撑广西打造西南中南地区开放发展新的战略支点的核心经济带;第二，辐射范围广泛，西部陆海新通道直接辐射中国云南、陕西、甘肃三省，向南辐射新加坡、越南等东南亚国家，向北间接辐射丝绸之路经济带沿线国家，向东间接辐射中国三大经济圈及21世纪海上丝绸之路沿线国家;第三，公铁水空并重，西部陆海新通道最大限度发挥水运成本低、铁路运输运量大、公路灵活、航空便捷的优势，形成经过北部湾港的南向海铁通道、公路通道及经过广西南宁的航空运输通道;第四，内外双向开放，西部陆海新通道不仅是中国西部地区面向东盟乃至全世界开放开发的重要基础，更是促进中国西部地区相关省区市相互开放、 产业合作的重要手段及着力点， 同时也是中国西南、西部地区对外开发开放及与东盟国家开展交流合作的重要手段及着力点;第五，通道枢纽互动，西部陆海新通道通过统筹推进通道沿线主要节点枢纽城市开放合作平台和产业集群的建设，形成双向开放、合理分工、层次分明的合作平台和产业链，从而形成由通道经济带动枢纽经济的发展、 枢纽经济的发展强化通道经济的辐射服务能力的互动发展格局;第六，产业城市融合，西部陆海新通道沿线各枢纽城市通过强化开放型体制机制创新，在打造高效的通道运行效率的同时优化枢纽城市的产业空间布局以实现产业发展与通道经济密切协调、产业发展与枢纽经济密切配合、产业发展与城市空间拓展密切融合。

四、西部陆海新通道战略路径选择

西部陆海新通道建设必须立足世情国情实际，提高资源整合能力，充分发挥政策优势，提高经贸合作水平，以自我定位为坐标，以阶段性目标为导向，提高通道构建科学化水平①。为此，要坚持“两点论”与“重点论”的结合，既要善于立足国际和国内两个大局，整合中国国内和国际资源，又要善于分析新问题、解决新矛盾、实现新突破，要坚持问题意识，强化辩证思维，实现重点任务、实施方案、具体路径的有机结合。

（一）西部陆海新通道的目标定位

1. 自我定位

西部陆海新通道是贯通“一带一路”与中国长江经济带，南北向沟通中国西部地区，加强中国西部地区的经济合作与交流;东西向可通过亚欧大陆桥和长江沟通中国发达的东部地区与欧洲，加强承接发达地区的产业转移。重庆为中国内陆地区开放开发的重要支撑，广西作为“一带一路”有机衔接的重要门户，东南亚及欧洲是中国西部地区开放的重要地区，因此，西部陆海新通道是中国西部、西南部地区对接中国国家发展战略、对外开放开发、加强与发达地区物流贸易联系的战略新通道。

西部陆海新通道是中国构建面向东盟的国际大通道的核心组成部分。中国—东盟自由贸易区是继欧盟、北美自由贸易区之后的第三大区域经济合作区之一，也是中国参与的唯一一个区域经济合作区。广西作为构建面向东盟的国际大通道的核心区域，推进建设西部陆海新通道，将东盟与中国重点发展的西部地区联通，从而推动共同发展。北部湾港作为中国对东南亚国家最主要的港口之一和中国西部唯一的出海口，以北部湾港为枢纽的西部陆海新通道将成为中国建设面向东盟的国际大通道的核心组成部分和中国西部大开发的重要基础设施引擎。

西部陆海新通道是支撑广西与沿线中国各省区市打造面向中国西南、中南地区开放发展新的战略支点的通道经济带。广西打造中国西南、中南地区开放发展新的战略支点，加强与东盟及中国发达地区的合作，西部陆海新通道将广西与中国西部地区的重点发展区域——成渝经济区、东盟经济圈和欧洲经济圈相联通，将以广西为核心构建中国—越南—老挝—柬埔寨—泰国—马来西亚—新加坡泛亚东线战略通道，深化中国与东盟的战略伙伴关系。西部陆海新通道的沿通道核心节点城市将更好地参与国际经济合作，构建优势互补、分工合理的跨境产业链，促进与周边地区、国家的产业合作和经济融合，成为国际产业合作的重要基地。

2. 发展目标

（1）总体目标

西部陆海新通道构造海铁为主、双向开放的格局，成为中国交通强国战略的重要示范通道。西部陆海新通道与以“渝新欧”为代表的中欧班列高效衔接，成为衔接21世纪海上丝绸之路与丝绸之路经济带的西部发展轴。西部陆海新通道打造东南亚与中国中西部联通的高效物流通道，沿通道形成有梯度的产业链系统，成为中国中西部地区发展的通道经济带。

（2）战略步骤

第一步是强衔接、 补短板、筑根基阶段。到2020年年末，形成交通基础设施完善、运输组织稳定、服務水平优良、信息沟通顺畅、港产城紧密衔接的运输通道，力争形成以西部陆海新通道为核心的立足中国广西、辐射东盟、连接亚欧的便捷畅通国际大通道，形成以广西北部湾区域为核心枢纽的中国中西部地区出海大通道。

第二步是强合作、 聚产业、构平台阶段。到2025年，西部陆海新通道基本建成;一批重大铁路项目建成投产;主要公路瓶颈路段全面打通;形成以铁路为骨干、高等级公路为补充的陆路交通通道;北部湾深水港基本建成;铁海联运集装箱运量达到50万标准箱;广西北部湾国际门户港和海南洋浦的区域国际集装箱枢纽港地位初步确立，集装箱吞吐量分别达到1000万和500万标准箱。到2030年，立足广西、面向东盟、辐射“一带一路”沿线，建设物流要素集聚、服务水平一流、产业深度协作、枢纽辐射带动效应显著、港产城融合发展的西部陆海新通道基本建成，中国广西在西部陆海新通道中发挥核心作用，西部陆海新通道成为拉动广西经济发展的新引擎。到2035年，西部陆海新通道全面建成，通道运输能力更强、枢纽布局更合理、多式联运更便捷，物流服务和通关效率达到国际一流水平，物流成本大幅下降，整体发展质量显著提升。

（二）西部陆海新通道建设的重点任务

1. 提高运输服务水平

提高广西服务西部陆海新通道运输服务水平，通过高品质服务、高效率服务和高收益服务打造一流的西部陆海新通道运输产品体系，不断吸引货源向西部陆海新通道集聚。一是提供高效率服务，包括提供常态化运行的公铁班列服务，提供衔接“一带一路”沿线国家和地区的班列服务，提供衔接顺畅的内陆港服务;二是提供高品质服务，提供服务功能多样的班列服务，提供多样化的高端航运服务，提供一体化的产业发展载体;三是促进中国智慧和方案分享，推动“一带一路”沿线国家尤其以东南亚国家为重点，探索一揽子开发计划，向城市级整体解决方案转型升级①。

2. 提升通道供给能力

一要加快航运中心建设，加快编制航运中心建设规划，加快筹建北部湾航交所;二要培育多式联运主体，开展多式联运示范工程，提升多式联运经营人的竞争力，加快推进专业化多式联运服务;三要提升西部陆海新通道信息化水平，加快北部湾智慧港口建设，加快通道信息平台建设;四要提升基础设施能力，完善铁路、公路、港口基础设施建设，加快实施集装箱码头自动化改造，建成20万吨级以上的集装箱码头及航道。

3. 营造良好发展环境

一要完善配套政策体系，建立中国各省区市合力推进通道发展的协调机制，加快西部陆海新通道标准规范建设;二要优化口岸发展环境，提升通关便利化水平， 提升港口对外开放能力;三要推动港产城协调发展，加强港口与城市规划衔接，提升区港联动发展水平;四要推进信用体系建设;五要加强科学决策能力，成立西部陆海新通道研究中心，扩大中国—东盟博览会高层论坛影响力。

（三）西部陆海新通道的政策重点

1. 提升通道辐射能力

一是加密北部湾港国际班轮航线。不断提高北部湾港与东南亚国家和中国香港特别行政区以及中国沿海地区的集装箱航线密度，增加通达地区，提高北部湾港辐射东南亚地区的能力。

二是联运班列常态化稳定运行。实现以中国重庆和钦州为核心的西部陆海新通道海铁联运班列稳定化运行，积极争取铁路管理部门支持降低运输成本。

三是完善西部陆海新通道沿线中国内陆港布局，构建辐射通道沿线主要城市的内陆无水港布局体系，提高北部湾港对沿线地区的货物吸引能力。

四是对接内地中欧班列，实现与以“渝新欧”为代表的中欧班列无缝衔接，开行广西始发的中欧班列，实现21世纪海上丝绸之路与丝绸之路经济带的有效衔接。

五是加快国际航运中心建设，加快北部湾区域性国际航运中心建设，进一步推动港口、物流、产业、园区、城市一体化协调发展，促进国内外航运物流要素向广西集聚。

2. 增强通道通过能力

加快铁路建设，通过铁路线路能力提升和线路新建来增强铁路通过能力，消除“最后一公里”瓶颈以满足西部陆海新通道未来货运需求，提升铁路与港口衔接效率;加快港口建设，提升北部湾港航道、码头等基础设施能力来满足未来西部陆海新通道沿线中国省区市与东南亚国家之间的海上运输需求;加快综合型园区建设，加快物流、产业等园区建设，形成保税、物流、产业、城市融合发展新模式，构筑产业集聚新平台。

3. 提升通道服务水平

物流通道在 “一带一路” 沿线承担货物运输功能，在物流节点上提供包括储存、 分拣、包装、流通加工、 配送、 信息处理等一系列物流服务。提升中国广西口岸通关便利化水平，降低通关成本，全方位拓展口岸物流通道，促进多式联运通关便利及物流安全;积极推进港产城融合发展建设，加强港口与新型城镇化协调发展，强化港口与产业发展互动，把广西北部湾区域打造成为港产城融合发展的示范区，增强港口对区域经济社会发展的服务支撑能力;建立智慧物流体系，破除各种运输方式之间的信息壁垒，推动西部陆海新通道在信息领域的互联互通建设;推动北部湾港口向物流平台建设，形成具有“信息广泛互联、资源优化配置、业务协同联动”的港口物流新业态和新模式;加快西部陸海新通道多式联运标准体系建设，提升西部陆海新通道多式联运服务水平，打造优良的西部陆海新通道多式联运服务体系，以标准、优质的服务吸引优质货运向西部陆海新通道集聚。

（四）打造西部陆海新通道的政策机制

1. 组织保障机制

建议建立中国省际联席会议制度，成立西部陆海新通道广西协调领导小组;在签署《西部陆海新通道的框架协议》基础上建立多级联合工作机制;加强信息互通和共享，完善支撑“一带一路”建设的国际发展合作体系总体框架和重点建设任务，建立统筹对外宣传推介机制①。

2. 政策保障机制

建议出台《西部陆海新通道建设指导意见》;加大项目立项、土地、融资和航线开辟等审批支持;优先安排用地计划指标;支持多式联运业务发展，包括扶持本地多式联运龙头企业发展，奖励多式联运企业总部入驻，引导建立西部陆海新通道多式联运企业联盟，在通道内开展多式联运示范工程;重点落实财税支持政策，包括对外贸航线进行补助、对承揽经北部湾港进出的海铁联运集装箱业务的货代企业进行补助、对北部湾港实行“启运地退税政策”、对西部陆海新通道铁路班列实行运价下浮政策、减免基础设施项目建设用地税费等;加大人才引进力度②。

3. 资金保障机制

设立西部陆海新通道物流发展专项资金， 整合相关基础设施建设资金， 对西部陆海新通道重要基础设施项目给予重点支持。组建西部陆海新通道建设投资管理公司，统筹管理西部陆海新通道物流发展专项资金， 承担基础设施建设和政策性补贴、 奖励、贴息等资金的发放和使用监管任务。积极拓展投融资渠道， 采取特许经营、 公建民营、 民办公助等方式引导并鼓励社会资本参与西部陆海新通道建设。

4. 联动发展机制

建立西部陆海新通道与沿线的中国自由贸易试验区、国家级园区之间的联动发展机制，形成产业发展与物流业发展良性互动的格局，充分发挥通道的经济效益。

注：本文为国家社会科学基金项目《“一带一路”沿线国物流节点安全预警系统建设研究》（项目编号：16BGL185）的阶段性研究成果。

（责任编辑： 颜  洁）