部门协同联动 排隐患 堵漏洞 坚决维护道路交通安全形势稳定

公安部召開道路交通事故预防“减量控大”工作部署会

公安部4月16日召开道路交通事故预防“减量控大”工作部署会议，会议强调，“减量控大”是当前和今后一个时期公安交管部门的重点任务，各级公安交管部门要从源头治起、从细处抓起、从短板补起，大力实施“六大提升工程”。其中一项为大力实施部门协同联动整治攻坚提升工程。该项内容强调，近年来，重特大事故多数由旅游客车、重型货车、危险品运输车肇事导致，是“控大”的重点和监管的难点。各地要加强协同联动，推动各方落实责任，破解顽症痼疾。一要联动攻坚旅游包车监管难题，协调配合交通运输等部门，围绕客运企业、车辆、人员的许可、监管、非法营运以及违法处理等各个环节，加强全链条监管，全力防止旅游包车事故频发。二要联动攻坚货车超限超载治理题，协调配合交通运输部门，进一步深化治超联合执法机制，严格落实“一超四罚”措施，严厉打击“百吨王”货车，严防类似江苏无锡塌桥的事故再次发生。三要联动攻坚车辆非法改装难题，协调配合工业和信息化等部门，联合开展货车非法改装专项整治，严厉打击货车“大吨小标”、非法生产、改装、销售等违法违规行为，从源头上消除超限超载隐患。四要联动攻坚危险品运输车难题，协调配合交通运输等部门落实《危险货物道路运输安全管理办法》，开展常压液体危险货物罐车治理，坚决防止由危险品运输车泄露、燃爆导致的群死群伤重特大事故发生。国务院安委会部署开展全国安全生专项整治三年行动，各地要与联动整治攻坚提升工程结合好，形成协同推进合力。

多部门强化公共交通安全防范确保客货运输安全

公安部：进一步加强公交车安全防范工作

7月8日，公安部召开全国公安机关视频会议，通报贵州安顺公交车坠湖事件有关情况，对加强公交车安全防范工作进行强调部署。

会议强调，各地公安机关要按照赵克志同志和公安部党委部署要求，进一步强化风险预警防控，协调有关部门建立常态机制，及时搜集研判信息，有效预警预防预控。要注重点线面相结合、新技术与传统技术结合，强化客流监测，加强警情分析，严密防控措施。要进一步强化公交企业安全管理，配合有关部门指导督促公交车运营企业健全完善安防制度，加强对司乘人员的日常教育培训和安全运营管理，常态化组织开展抽查演练，及时消除风险隐患。要进一步强化安全防范措施，结合实际持续推进公交车乘务管理人员配备和公交车安全防范新技术建设应用。要持续加强群防群治，全面加强群众安防知识宣传，做强平安志愿者等队伍，切实提升公众规避风险和紧急情况下自救互救能力。

会议要求，要进一步强化应急处突准备，制订细化预案，加强防范处置专业力量和装备建设，确保快速反应。要进一步强化安全责任落实，充分发挥职能作用，落实好公交车安全防范工作的监督指导责任，推动落实行业部门主管责任和运营企业主体责任。要严格日常监管，对发现的问题及时督促整改，对拒不改正的严格依法予以处罚，确保整改到位。要推动组织阶段性督导检查和联合检查，梳理问题隐患，通过约谈、挂牌督办等方式推动各项安全防范措施落到实处、取得实效。

交通运输部：加强旅客运输和危化品运输安全管理

为深刻汲取贵州安顺公交车坠湖事故教训，交通运输部安委会印发《关于贵州安顺公交车坠入水库事件的警示通报》，部署加强暑期保障人民群众出行安全工作。

通报要求，要切实增强责任意识、强化担当精神，扎实推进安全生产专项整治三年行动，深化防范化解重大安全风险，全面排查治理重大安全隐患，坚持人民至上、生命至上，切实把确保人民群众生命安全放在第一位落到实处。

要切实强化城市公共交通安全管理。要督促公交企业密切关注驾驶人身体、心理健康状况，严禁心理不健康、身体不适应的驾驶人上岗从事营运，严禁客运车辆带病运行，加强公交车运行动态监控，及时提醒和纠正不安全驾驶行为。

要切实加强暑期旅客运输安全工作。要针对旅游出行、学生放假、职工休假等出行需求的叠加，加强长途客运班线、省际旅游包车、农村客运等重点的安全监管，严禁恶劣天气途经临崖临水山区和地质条件不良路段的客运车辆运行。

此前，交通运输部已于6月14日印发《关于切实做好危化品运输等重点领域安全生产工作坚决遏制重特大安全生产事故的紧急通知》，部署加强行业安全生产工作。通知要求，各地要深刻警醒，充分认识当前交通运输安全生产形势的严峻性和做好安全生产工作的紧迫性。严格落实安全监管和企业主体责任，坚守红线底线，坚决遏制重特大事故发生。

迅速行动，全力做好危化品运输安全管理。加强危化品道路运输安全监管执法，严格车辆和驾驶人的动态监控；加强港口危化品储存和作业安全管理，强化港口危化品集中区域重大风险评估和管控；严格水路危化品运输安全管理，严禁超范围、超能力和船舶带病运输；加强危化品车辆停放、船舶停泊安全管理。

同时举一反三，全面加强行业其他重点领域重大安全风险防范。紧盯长途客运班线和跨省旅游包车运输风险，城市公交和轨道交通危险品进站上车和大客流安全风险，客渡船、客滚船、旅游船和邮轮等涉客运输恶劣天气条件下航行风险，公路水运工程高危施工和驻地安全风险，人员密集场所和重点部位火灾风险，严格落实管控措施，有效防范和遏制各类事故发生。

切实抓实抓细安全生产专项整治三年行动。按照全国安全生产专项整治三年行动计划和行业三年行动实施方案总体部署，迅速组织开展行业安全生产事故隐患全面排查和突出问题治理，全力补短板、固底板、强弱项、堵漏洞，着力推进提升行业安全生产治理体系和治理能力现代化水平。

此外，通知还要求超前部防，切实抓好防汛防台和常态化疫情防控安全生产工作。针对当前夏季汛期，自然灾害多发、疫情防控、复工复产等特点，加强信息跟踪和形势研判，强化预防预警，创新监管服务方式，统筹推进疫情防控、复工复产和安全生产各项工作。强化应急，科学有效处置各类突发事件。加强应急值守待命，完善应急预案和各项应急处置措施，提高事故应急反应能力，科学有效处置各类突发事件。

強化部门协作联合出台客货运输安全管理办法及规定

六部门联合印发《危险货物道路运输安全管理办法》

由交通运输部、工业和信息化部、公安部、生态环境部、应急管理部、市场监督管理总局以联合部令形式制定的《危险货物道路运输安全管理办法》（以下简称《办法》）于2019年11月底印发，并于2020年1月1日正式实施，旨在有效预防危险货物道路运输事故，保障人民群众生命财产安全。

重点解决八方面问题

我国是危险品的生产和使用大国，每天有近300万吨的危险物品运输在道路上，这些危险品包括危险化学品、爆炸物品、烟花爆竹等，种类繁多、理化性质复杂，运输过程中一旦发生事故，容易造成较大的人员伤亡和财产损失。截至2018年底，全国共有危险货物道路运输企业1.23万家，车辆37.3万辆，从业人员160万人，危险品（道路）运输量占危险品运输总量的70%，此外还包括水运、铁路运输等方式。近年来，我国危险货物道路运输行业管理不断规范、发展形势持续向好，但仍存在一些漏洞和问题，例如非法托运、违规运输、运输车辆违规挂靠等重大安全风险仍在一定范围内存在，不合格罐车流入运输市场并“带病”运行，危化品运输车辆通行管控措施亟待规范等。因此，为了进一步加强危险品道路运输安全管理，交通运输部联合公安部等五部制定了《危险货物道路运输安全管理办法》，力图从源头开始，全链条加强安全管理。

《办法》统筹了现行法律法规和标准规范，注重吸收事故教训、总结各地实践经验、主动接轨国际规则，着力强化危险货物道路运输全链条安全管理，重点解决行业存在的八方面突出问题，分别为：强化运输源头安全管理、强化装货环节安全管理、强化运输过程安全管理、强化运输装备安全管理、强化从业人员教育培训、统一车辆通行管理政策、实施小件危险品豁免管理、强化多部门协同监管等。

《办法》中一些具体管理措施包括：在强化装货环节安全管理方面，针对生产、经营企业充装环节把关不严纵容违规运输问题，建立了装货查验制度，装货人要做到“五必查”（车辆是否具有有效行驶证和营运证；驾驶人、押运人员是否具有有效资质证件；运输车辆等是否在检验合格有效期内；所装载的危险货物是否与运单载明的相一致；所充装的危险货物是否在罐式车辆罐体的适装介质列表范围内等），对不符合要求的不得充装或者装载；在强化运输过程安全管理方面，针对运输企业对所属车辆“挂而不管”“以包代管”等问题，明确规定禁止危险货物运输车辆挂靠经营，建立危险货物运单制度，明确运输企业在发车例检、安全告知及车辆动态监控等方面的义务；在统一车辆通行管理政策方面，针对各地危化品运输车辆通行管理政策不统一问题，规定公安机关可以依法对5类特定区域、路段、时段限制危化品车辆通行，确定需要限制危化品运输车辆通行高速公路的，限行时间应当在0时到6时之间。

保障危险货物便捷、高效运输

危险货物种类繁多，用途广泛，是工业、农业、医药、能源、服装、日化等行业的基础原料，也与广大人民群众的生活息息相关。而高效便捷的危险货物道路运输，是降低全社会总体物流成本、有效保障和改善民生的重要支撑。《办法》中针对“便利运输”主要体现在以下方面：首先，统一了危化品运输车辆通行管理政策。

目前，我国多个省份对危化品车辆高速通行采取了不同的限行措施，在一定程度上阻碍了危险货物的高效流通，影响了人民群众生产生活对危险货物的需要。为此，《办法》明确公安机关限制危险化学品运输车辆通行的，应提前向社会公布，并确定绕行路线。确需限制危化品车辆通行高速公路的，限制通行时段应当在0～6时之间，以推动全国统一通行管理政策。

第二，对符合要求的小件危险货物实施豁免管理。按照现行法律法规规定，运输84消毒液、香水等小包装日化品，以及气雾剂和化工品试剂等，需要由危险货物专用车辆运输，且不能与其他货物混装，运输成本较高。为此，《办法》在总结交通运输部对于农药、涂料等小件危险货物运输豁免相关经验基础上，健全完善了有限数量和例外数量管理制度，对符合要求的豁免按照普通货物运输管理，降低运输成本，促进便民利民。此外，促进多式联运及国际运输发展。《办法》参照《联合国关于危险货物运输的建议书规章范本》和《危险货物国际道路运输公约》，建立了与相关国际规则一致的危险货物的分类、品名、编号、包装、标签等要求，为发展危险货物多式联运及国际运输奠定了基础。

三部门联合出台规范从源头加强客运安全隐患协同共治

出台《道路旅客运输企业安全管理规范》

2018年5月，交通运输部、公安部、应急管理部联合修订出台了《道路旅客运输企业安全管理规范》（以下简称《规范》），其中，针对近年来重特大事故暴露出的问题，重点从客运企业动态监控、驾驶人安全教育和管理、风险管控和隐患排查治理等方面进一步提出严格要求，新增专职监控人员、动态监控数据分析、违法信息处理等13项具体规定，并对驾驶人教育培训频次和内容、驾驶时间和休息时间、长途客车驾驶人数量配备等46条规定进行了完善调整。

为推动《规范》各项制度措施切实落地见效，公安部下发通知，要求各地公安机关交通管理部门将抓《规范》落实作为加强客运安全监管和预防重特大道路交通事故的关键，强化组织领导，狠抓关键措施，大力推动客运企业车辆及驾驶人源头安全隐患“清零”，切实保障全国道路交通安全形势平稳。

要依照《规范》强化客运事故深度调查，推动落实企业主体责任。

对涉及公路客车、旅游客车等客运车辆较大以上交通事故，或造成其他严重后果、存在严重安全问题的交通事故，要深入调查企业是否按照《规范》要求建立健全安全生产管理制度、落实车辆动态管理、完善驾驶人安全教育管理、落实提示乘客使用安全带制度等情况，督促整改安全隐患，严格追究企业及相关人员责任。对发生重特大事故或者6个月内发生两起较大责任事故的道路客运企业，会同有关部门依法责令其停业整顿，并严格责任倒查和追究。

要加强《规范》宣传教育力度，提升行业安全意识。

积极会同交通运输、安全监管等部门加强《规范》宣传教育，组织道路客运企业法定代表人、分管安全负责人、安全员及客车驾驶人专题学习，做到“一个不落全覆盖”。结合近年典型事故案例和追责情况开展警示教育、法制培训，强化客运企业从业人员安全意识、风险意识和责任意识。要依照《规范》健全企业源头隐患排查治理长效机制，夯实客运安全基础。

积极会同交通运输、安全监管等部门，加大客运企业安全检查频次和力度，对照《规范》要求，及时发现客运企业安全管理方面存在的隐患问题，督促限期整改。要创新客运安全监管模式，建立健全客运安全风险评估与预警、隐患通报与抄送机制，推动客运安全隐患协同共治。

制定《道路运输安全生产工作计划（2018—2020年）》

2018年6月，交通运输部、公安部、应急管理部下发《道路运输安全生产工作计划（2018—2020年）》（以下简称《工作计划》），《工作计划》涉及七个大的方面：一、推进道路运输安全管理机制改革，二、深化驾驶员素质教育工程，三、切实强化营运车辆安全技术管理，四、强化重点领域运输安全规范化管理，五、提升公路基础设施安全保障水平，六、提升营运车辆动态监管能力，七、大力实施科技兴安。

《工作计划》推进道路安全管理机制改革中提到要創新监管机制，加强联合共治，做好事故应急处理。

首先，加强部门协同联动，共同研究决定重大道路运输安全生产问题。积极推进道路运输安全生产信用体系建设，综合运用信用中国、信用交通、安全生产失信联合惩戒“黑名单”等载体，完善安全生产守信激励和失信惩戒机制。建立道路运输安全生产巡查制度，加大巡查督查和考核考察力度，坚持问责与整改并重，及时督促整改问题。发挥注册安全工程师作用，调动行业协会等社会力量参与安全治理，形成部门协同共治、行业自觉落实、社会积极参与的良好氛围。

其次，建立事故应急处置和调查处理协调机制。事故发生后，要做好协同配合，及时赶赴现场，做好现场保护，救助伤员，安抚家属。加强事故信息共享，强化舆论引导，及时按规定上报事故情况。做好道路保畅和现场秩序管控，避免引发二次事故。加强事故原因调查分析，堵塞漏洞，依法依规从严查处相关责任人员和单位，避免类似事故再次发生。

《工作计划》还要求强化旅客运输等重点领域运输安全规范化管理。

规范旅游包车客运安全管理。依托包车客运管理信息系统，规范旅游包车客运标志牌管理，完善客运标志牌的申领、核发流程，严格实施省际包车客运标志牌信息化备案管理，逐步推进省内（含市际、县际、县内）旅游包车信息化管理。加强与旅游管理部门的配合衔接，推进旅行社、导游和旅游客运企业及驾驶员等信息共享和社会公开，接受社会监督。加强联合执法，严格查处旅游包车无证经营、超范围经营、未按包车客运标志牌载明事项运行等违规行为，严禁违规发放空白包车证。

切实加强长途客运安全管理。加快推进道路客运结构调整，鼓励客运企业集约化、规模化、公司化经营。严格落实《道路客运接驳运输管理办法（试行）》，规范长途客运接驳运输管理，积极推进分段式接驳运输，通过不同企业间联程联运或同一企业换车换驾驶员等接驳运输方式，逐步实现驾驶员和车辆当日往返。加强长途客运车辆凌晨2时至5时停止运行或接驳运输工作的监督检查，促进长途客运规范化运行。支持客运企业在客运班线起讫地间按需求和有关规定增加配客点，规范站外上下客行为，保障旅客安全便捷出行。

切实加强农村客运安全管理。严格按照《农村道路旅客运输班线通行条件审核规则》要求，建立健全农村客运班车通行条件联合审核机制。引导农村客运经营者更新乡村公路营运客车推荐车型，引导农民群众乘坐具备资质的农村客运车辆。鼓励农村客运经营者安装卫星定位装置和视频监控装置，提升农村客运车辆动态管理水平。