高质量脱贫的仁怀样本

郭煦

过上好日子 苍龙街道凤凰小区安置了仁怀市18个乡镇738户。

脱贫攻坚是一场输不起的硬仗。自从脱贫攻坚战打响以来，贵州省仁怀市始终坚持脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，始终把脱贫攻坚作为最大政治任务、第一民生工程和头等发展大事，紧扣“一达标两不愁三保障”，坚决“不掉一户、不落一人”，明确贫困村全部出列、贫困户全员脱贫目标，全力向贫困发起总攻，尽锐为民生福祉决战，奋力探索非贫困县高质量全员脱贫仁怀样本。

仁怀市坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，切实做好脱贫攻坚与乡村振兴的有机衔接。

这几年，仁怀坚持贫困村和非贫困村、贫困户和非贫困户统筹发展，制定贫困村出列和贫困人口脱贫标准，紧扣换穷貌、强基础、增活力、稳脱贫目标，细化基础设施、产业扶贫、易地搬迁、就业培训、“两不愁三保障”等推进措施，确保高质量脱贫。

过去，仁怀城乡二元结构矛盾突出，虽然不是贫困县，但农村“插花式”贫困问题客观存在，且贫困面积大、贫困人口多。全市有建档立卡贫困村60个、贫困户18043户66737人。

对此，仁怀坚决扛起脱贫攻坚政治责任，立下军令状，挂图作战。县级领导干部任乡镇战区指挥长、第一副指挥长，下沉一线作战;带村领导任村级作战组组长，坚守一线作战;第一书记、驻村干部、包组干部、帮扶干部组成作战分队，冲锋一线作战。

5000余名行政干部对贫困户结对帮扶全覆盖，精准选派538名骨干力量到60个贫困村和48个非贫困村驻村帮扶，抽调1500余名干部对有脱贫攻坚任务的1830个村民小组，实行干部包组全覆盖，立体式构建“镇为战区、村为战场、组为单元、户为堡垒、逐户攻克”的攻坚作战体系。

易地扶贫搬迁群众幸福满满

2016年至2018年，仁怀市建设易地扶贫搬迁安置点15个，搬迁1624户6468人（含搬迁至新蒲新区19户82人），其中贫困人口1322户5223人，贫困人口占80.75%。6000多人从农村转移到城市和集镇。“十三五”以来，仁怀市紧紧围绕易地扶贫搬迁“搬得出、稳得住、有保障、能致富”目标，创新“服务、生产、经营、治理、金融、培训”工作机制，全力推动易地扶贫搬迁工作落实落地，确保搬迁群众“一步住上新房子，稳步过上好日子”，让群众搬出幸福生活。

苍龙街道凤凰小区安置了仁怀市18个乡镇738户，现已建成移民住宅楼7栋。小区通过“服务”构建移民公共服务新体系。通过党建引领、群团服务、强化机制、民生保障等措施，提升安置小区公共服务水平。在凤凰小区建立“酒都先锋”党支部或党小组，发挥党员先锋模范作用，带头开展义务劳动帮扶。现在，凤凰小区已经建立完善了党员活动室，统战、青年、职工、妇女之家等党群阵地，配套了警务室、综治中心、卫生服务站、四点半学校、日间照料中心及新时代文明实践中心等服务阵地。整合了党建、就业、民政、残联、卫健等服务资源建设综合服务大厅，布局了银行、医药、餐饮、家具、平价超市、果蔬批发市场等业态，组建党员、青年志愿服务队等，为搬迁群众提供服务，让他们切实感受到温暖。

凤凰小区综治办主任刘国建介绍说，小区居民在未搬迁前，家里每口人只有0.5亩左右的耕地，人均年收入不到2000元，现在每口人分得20平方米使用面积的楼房，村内土地进行了统一流转，超过60岁的居民都拿到社保补贴，年轻人经过培训找到了就业的企业。

同时社区加大卫生服务中心医疗资源投入，设立医疗救助专项资金，对各类报销补偿资金统一实行垫付制、“一站式”结报，确保报销比例比普通人群高5个百分点。设立居家养老服务中心，构建“政策兜底保障为主、社区居家养老为辅、社会化市场养老为补充”的多元化养老服务体系。周边学校无条件接受搬迁群众子女就近就学。

社区通过规划引领、建立基地、设立孵化园、加入合作社等方式，多渠道为搬迁群众提供就业创业平台。仁怀市全面实施培训工程，帮助搬迁群众向新市民转变，实现“移民变职业工人、移民变职业农民、移民变创客”。市农投公司和南方白酒专业学校合作，注册成立仁怀市新市民培训研修学院，在21个安置小区均设立讲习所，开办移民夜校。现已开展培训30期1000人次，有组织实现2344人就业，人均收入可达2535元/月。

凤凰小区居民赵温德说，没有易地搬迁前，他家住在大坝镇小耳沟村，每到雨季，道路泥泞，村里想出来一次都不容易。搬迁以后，他开出租车每月能赚4000余元，“生活比以前强多了。”

在鲁班街道易地扶贫搬迁安置点，一片欢声笑语，搬迁群众朱付群正和孙女在小区花园里玩耍。小区环境优美，道路平整，绿化带里的栀子花芳香扑鼻，休闲靠椅、垃圾桶等设施配备完善，搬进来的群众对小区环境十分满意。

“在老家交通不方便，生活也很苦难，当时家里三個孩子读书，靠着种庄稼的收入，经济十分紧张。”朱付群满脸笑容地说，“现在赶上国家好政策，分到了80多平方米的新房子，住进城里，比老家好太多了。儿子和儿媳妇都在城里找到了工作，我闲暇时还可以在小区里打点零工，收入比之前好很多，每顿都能吃上肉！”

为了让搬迁群众尽快适应小区生活，鲁班街道尚礼社区着力加强阵地建设，以党群之家为载体，打造了四点半学校、警务室、小区卫生室、便民超市……以此提高搬迁群众的幸福感和满意度。目前小区正在规划修建幼儿园，建成后将有效解决搬迁群众幼儿上学问题。

特色农业拓宽脱贫致富路

近年来，仁怀市精准补齐民生短板，坚持“缺什么补什么”原则，全面补齐水、电、路、讯、房等基础设施短板。深入实施“组组通”公路建设，加快推进乡村组寨公路硬化全覆盖、农村饮水安全工程覆盖等工作。牢牢把握农业产业革命“八要素”，积极稳妥推进农业产业结构调整，从2018年开始，仁怀市调减玉米8.4万亩，种植有机高粱30万亩，收储5.33万吨，实现产值4.4亿元，带动4.42万户（其中贫困户6834户）户均实现年增收5000元。

特色产业 长岗镇有机高粱种植已经实现规模化生产。

近两年来，仁怀市以全员脱贫为目标，奋力发起冲刺，聚焦集体经济和产业发展，通过发展高粱、花椒、茶叶等产业，带动群众增收致富。

仁怀市长岗镇立足资源优势，因地制宜，抓特色产业，构建起镇有扶贫支柱产业，村有扶贫主导产业、增收致富项目的产业扶贫格局。

近年来，长岗镇把有机高粱和烤烟作为全镇的主导产业，2019年全镇种植有机高粱26200亩，烤烟3100多亩。目前，烤烟产业已经进入全面采收阶段，预计产量323吨，收益900多万元，惠及种植农户85户，贫困户12户，为今年的全员脱贫目标打下了坚实的基础。

长岗镇党委书记杨云飞介绍说，长岗镇有机高粱标准化示范建设项目覆盖该镇茅坡、堰头、茶花、新庄、蔺田等5个村19个村民小组1151户，其中贫困户256户，项目涉及耕地面积11437.9亩，分为茅坡、堰头两个示范点。示范点建设涵盖土地综合治理、农田水利、电力建设、仓储一体化、病虫害防控设备安装、农业机械配套、耕地地力修复、有机地块保护和气象监测建设等9项工程，统筹建设基地主干道、基地区域内散居农户集中安置、育苗移栽大棚等3项工程。

自2019年9月，组建由镇党委书记、镇长任双组长的镇级有机高粱高标准示范基地建设领导小组，设立镇级有机高粱基地建设指挥部，强力推动长岗镇示范点建设。

如今，长岗镇已经实现规模化生产。以调减低效农作物为抓手，优化有机高粱种植区域布局，实行集中连片生产，优先满足贫困村贫困户种植，2020年共种植高粱2.55万亩，覆盖贫困户749户2977人。

“为全面推进农村产业结构调整，通过高标准种植示范基地建设，长岗镇实现新增耕地518.57亩，占土地综合整治面积的5%。生产效益按5 ： 4.5 ： 0.3 ： 0.2的比例进行分红，可实现群众收益提高到5455元/亩。以茅坡示范点综合土地整治面积6049.43亩为例，可实现群众收益3299.96万元、企业收益1118.84万元，可提取困难群众发展资金74.59万元、村级集体经济49.73万元。”杨云飞说。

走进火石镇蔡家湾村蜜柚基地，一幅绿色美丽画卷正在徐徐舒展。绿油油的柚子长势喜人，丰收在望。在这片柚子即将成熟的土地上，唱响了“产业扶贫、绿色赶超”的主旋律。

为壮大村级集体经济、带动贫困群众开拓致富门路，火石镇蔡家湾村于2015年启动“三红蜜柚”种植项目。该项目由村委会牵头成立，华和蜜柚专业合作社作为经营主体，采用“支部+合作社+农户”模式，由群众通过土地入股并在基地务工获取短期收入，合作社负责统筹实施日常管护及产品销售，并将蜜柚销售利润的80%按流转土地亩数套算分红给农户。

仁怀市综合执法局驻村包组干部充分发挥党员先锋模范作用，通过院坝会、群众会、田坎会等，进一步加深了群众对产业扶贫的理解和支持，调动贫困群众积极性、主动性、创造性，培育贫困群众依靠自力更生实现脱贫致富意识，用人民群众的内生动力支撑脱贫攻坚。组织发动群众参与蜜柚日常施肥、施药、除草、除虫等临时务工，解决贫困人口就地就业1000余人次，为群众增收10万余元。组织群众实施林下套种（夏季套种辣椒、冬季套种乌洋芋），增加农民短期收入;争取相关行业部门解决管护资金100余万元实施常规化管护;积极联系遵义市、仁怀市技术专家上门进行管护技术指导，增强柚子树生长及防病虫害能力，提高柚子产品品相、口感等。

据悉，蜜柚基地已实现栽植面积528余亩、栽种蜜柚30000余株，覆盖了蔡家湾村工农、联明、湾子、共和、光华5个村民组的285户1350人，其中贫困户48户230人。

“2020年下半年将进入盛果期，预计亩产值2000斤，按4元/斤计算，年产值可达400余万元。”驻村第一书记杨弟龙介绍说。

精准施策聚力脱贫攻坚

脱贫攻堅战打响以来，仁怀市坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，始终把脱贫攻坚作为最大政治任务、第一民生工程和头等发展大事，举全市之力、聚全市之智尽锐出战，到2019年，该市1.81万户建档立卡贫困户6.67万名贫困人口脱贫，实现贫困人口“清零”，消除绝对贫困。

仁怀市脱贫攻坚工作中认真落实“五主五包”责任制，全力构建“一级抓一级、层层抓落实”攻坚责任体系。成立乡镇（街道）战区指挥部，40名县级领导任战区指挥长，下沉一线作战;村级脱贫攻坚作战组由带村领导任组长，坚守一线作战;第一书记、驻村干部、帮扶干部组成作战分队，冲锋一线作战。建立结对帮扶机制，实现5499名各级领导干部帮扶1.82万户贫困户全覆盖。聚合社会帮扶力量，引导99个非公企业结对帮扶60个贫困村2487户贫困户，投入资金1.07亿元援建村庄道路、饮水工程、卫生设施等基础建设。

罗扬敏是仁怀市委党校培训科科长，也是后山苗族布依族乡新山村第一书记、驻村工作组长。2018年3月，受组织委派，到后山乡新山村担任第一书记，带领全村248户贫困户926名贫困人口决战脱贫攻坚，2019年新山村实现全员脱贫，农民人均纯收入从7243元增加至9126元，脱贫成效得到组织肯定和百姓认可。

罗扬敏告诉《小康》杂志、中国小康网记者，用情扶志、用情扶智。治贫先治愚，扶贫必扶智，精神脱贫理念是脱贫攻坚思想的战略重点。她始终把“扶贫必扶智、治贫必治愚”放在第一位，同时也将“一宣六帮”的首要职责“宣传党的方针政策”放在第一位，明确“扶贫不是扶懒”“扶贫要精准，扶贫更要扶精神”的导向。

在决战脱贫攻坚、决胜全面小康的工作中，仁怀市聚焦“精准滴灌”和“一家一户”基本方略，以产业发展为抓手，通过一户一产业、一村一特色的规划布局，带动农户4.73万户（其中贫困户7019户），种植有机高粱30万亩;大力发展养殖产业，共养殖猪13.2万头、牛10.3万头、羊11.3万只、家禽86.2万羽，户均可实现年增收5000元以上。喜头镇卫星村村民庞大兴通过养猪喂牛，在2016年就摘掉了贫困的帽子，过上舒心的生活，现在每年仅养殖的收入都在2万元以上。他说：“全靠养殖脱了贫，我要坚持把养殖业搞好，让自己的生活越过越好。”

仁怀积极探索“1+N”产业布局，深入推进蔬菜、水果干果、中药材、茶叶“4个特色”产业。种植蔬菜20万亩（含辣椒8万亩），年产值4.9亿元;累计种植柑橘、猕猴桃、柚子、核桃等水果干果12万亩，2019年收益面积2万亩，产值2.35亿元;累计种植元宝枫、钩藤、葛根、红豆杉等中药材7万亩，2019年收益面积1.5万亩，产值0.8亿元;累计种植茶叶2.2万亩，2019年收益面积的1.8万亩，产值1亿元;种植食用菌1000亩，产值0.4亿元;种植油菜12万亩，产值1.12亿元。

同时，仁怀市还围绕实现住房保障、安全饮水、控辍保学、健康扶贫和政策兜底保障、易地扶贫搬迁、基建补短板“六个清零”目标，全力推进攻坚工作。喜头镇卫星村村民陈凤鳌夫妇都是年过70的老人，缺乏劳动能力。为了改善他们的生活，镇、村两级帮助他家修缮住房，改善人居环境，保障他们的日常生活。他们说：“现在风吹雨打全不怕了，住起来安全也舒心，非常感谢党和政府的关心帮助。”

《小康》杂志、中国小康网记者了解到，仁怀市非公企业及工商界共结对帮扶60个贫困村2487户贫困户，148家非公企业（商、协会，合作社）累计投入帮扶资金2.7亿元，帮助发展扶贫产业114个;采取长期就业、临时（季节性）用工方式解决贫困户就业1569人;开展“全员脱贫·清零行动”众筹扶贫，63家企业捐款1566万元，积极帮助贫困群众补齐生产和生活短板、解决实际困难。

仁怀市还利用企业培训资源为贫困户实施技能培训1.22万人次，先后开设了育婴员、家政服务、白酒酿造、保潔员、酒店服务员、安保员等培训900余场次，不断激发贫困户的内生动力，变“要我脱贫”为“我要脱贫”;引导民营企业解决贫困户就业1569人，实现“就业一人、脱贫一户”工作目标。

仁怀市扶贫办主任吴仕晖表示，下一步，仁怀市一方面将按照“八要素”的要求，抓好乡村扶贫产业的培育，使产业成为老百姓增收致富的“源头活水”，另一方面，将加大农村精神文明建设，使群众不仅在物质上脱贫、在精神上也富足，同时，将着手建立防贫机制、织牢防贫的民生网底，做好脱贫攻坚与乡村振兴的有机衔接，为乡村振兴战略的实施夯实基础。

“脱贫攻坚越到紧要关头，越要以坚定必胜、背水一战、攻坚拔寨、抢滩登陆的信心和斗志，尽锐出战、迎难而上，真抓实干、精准施策，确保如期打赢脱贫攻坚战。”遵义市委常委、仁怀市委书记黄兴文说。