高质量发展时期国有企业经营管理和发展战略

曾宪强

摘要：2017年第十九次党代会上，我国首次提出当下的经济发展已经由高速增长转变为高质量发展。次年，在总体经济发展战略上，我国开始提出深度推进供给侧结构性改革。其中，该改革围绕着一个核心，那就是以高质量发展为中心。自此，国有企业在迎接战略新要求时，如何改变经营管理和发展战略，从而走向高质量发展道路是面临的一个新的问题。

关键词：国有企业;经营管理;发展战略

一、国有企业经营管理和发展战略转变的必要性

（一）国有企业现有制度对高速增长的助力

国有企业不同于私有企业，其不仅以营利为中心，还要求兼顾公益。具体来说，国有企业在追求营利的同时也要平衡公益性。所谓商业性是指国有企业作为国有资产的一种形式，要追求保值甚至利润，而所谓公益性是指国有企业在国家调节经济大局上有着重要作用，需要协同不同经济时期的经济政策导向，调和各经济成分之间的关系。

国有企业的这两种属性在过去的高速增长阶段起到了不容忽视的积极作用，由国有属性赋予商业竞争上的生产要素和生产方式优势，使生产结果满足了主流市场需要;由行政特征主导和决定的上命下达，以及层层分明的公司治理制度，使得公司决策执行统一;由高标准的薪酬体系及庞大的运行体量为公司发展提供了源源不断的人才输送。这些制度优势都为国有企业在初始阶段的高速发展提供了助力。

（二）国有企业现有制度对高质量发展的阻力

但是，在国有企业转向高质量发展的转型时期，这样的制度优势无法为质量提升贡献助力。高质量发展要求以创新为驱动，提升产品或服务的品质，制造可持续的生产方式及市场链条。现有国企经营管理体系和发展战略适应的是集中力量出销量，而在前端的研发或者开发端，制度产生的并非是一路绿灯。所以，当追求高质量发展时，新的追求对国有企业的资料制度、市场理念、产业思维都提出了新的要求。国有企业转变经营管理和发展战略迫在眉睫。

二、国有企业经营管理和发展战略转变具体措施

国有企业经营管理与发展战略在要求的变化下也需要随之改变，要落实高质量发展战略，就要从政企制度，创新能力，治理体系，企业形象上入手，由小到大，由低到高，进行结构化转变。

（一）提高创新能力

国有企业经营管理和发展战略转变需要提高创新能力。科学技术是第一生产力，创新能力的提升是推动国有企业高质量发展的最根本之道。国有企业所在行业以及经营范围是为普通私有企业的兜底。也就是说，国有企业往往是一些入行门槛高，资金投入量大，研发周期长，人力成本高昂的行业。国有企业在该类行业中占据着领导示范的地位。正因为如此，国有企业更应该积极加大科研力度，投入创新成本，努力提高创新收入在总收入中的占比，为行业其他私有企业做出范例。从而使得国企走向高质量发展之路。要做到这样，就必须将提高创新能力放到第一位。提高创新能力，就要从国企的人才研发上加大培养发展力度，大力推进企业组织形态变革。构建良好的全局性的企业创新生态系统。

在当下对外开放的新阶段，激烈的国际竞争从专门的科技创新转向以国家为基础的全业态创新生态体系。这就要求国有企业走出国家大门，进入世界市场，以雄厚的科技实力在世界舞台上站稳，着眼于世界科技前沿，拿出具有国家代表性的行业世界标准。这种情况下，国企可以加大对外交流力度，以交流沟通为桥梁，不仅引进先进技术，同时重视自我创新，输出行业标准和科技，扩大在国际舞台的影响力。

（二）坚持政企分离

国有企业经营管理和发展战略转变需要坚持政企分离。国企作为独立的市场主体需要担当，需要承担社会责任。国企内部机构、人员、制度应该由市场方式来推进，而非行政安排。这就需要国企进行政企分离，包括政治化与资本化分割，产权与管理分割。在分离的过程中依法赋予企业自主权，完善企业市场化经营机制。在此基础上将国有企业进行分类，根据不同的分类来改革顶层设计，做到具体问题具体分析，量身定做，量体裁衣。

总之，通过变革管理制度，来消除体制弊病。同时开展对企业组织结构的革新，完善公司结构化治理。由此来建立可操作性强，灵活性强，符合经营科学的现代企业管理模式。

（三）优化国有企业的治理体系

国有企业经营管理和发展战略转变需要变革企业治理体系，提高企业治理能力。在国有企业股权层面，积极推进国有企业公司制改革，吸引不同类别投资者来实现股权成分多元化，形成股权结构多元，股东行为规范、内部约束有效、运行高效灵活的经营机制。这也是一个现代公司内部所必须具备的高效运行体系。

在国有企业管理层层面，加强董事会建设，建立健全权责对等、运转协调、有效制衡的决策执行监督机制，规范董事长、总经理行权行为，充分发挥董事会的决策作用、监事会的监督作用、经理层的经营管理作用、党组织的政治核心作用。

搭建国有企业的治理体系，必须坚持股权层面与管理层面和谐统一的设计，股权层面的授意，管理层面的决定，以及执行层面的落实，真正做到三者协调。

（四）提升企业形象

国有企业经营管理和发展战略转变需要提高国有企业形象。良好优质的企业形象是企业一笔重要的无形资产。国有企业形象在过去经常被认为是国家的企业，背靠大树好乘凉，难免存在一些不良形象，例如企业品牌效应不号，内部运行低效，企业产品与服务难以达满足市场的最迫切需求，企业产品价格具有同类市场的垄断性，企业人员根系庞大，鱼龙混杂等。当前是我国坚持高质量发展的重要时机，从市场和人民的角度来看，国有企业需要展现一个在改革发展中有力量的重要角色。

为此，要明确国企的形象定位次，强化正确的舆论宣传导向，建立强有力的国企正面宣传有效机制，加大国企优秀典型宣传力度，还要实事求是地改進和创新传播方式。

同时，国有企业的企业形象与自身的高质量发展密不可分、相辅相成。首先，国有企业的特殊性质决定了国有企业自身要重视发展，惠及全民，让利于国家和人民，成为国家和人民稳定的经济大后方与生产大前线。这是国有企业本身的原则和合法性基础。发展壮大就是国有企业价值最有证明力的变现。其次，加强国有企业形象构建的营销工作也非常重要。历史和现实都证明，宣传工作的导向和影响不容忽视，具有正确发展方向的宣传和舆情是国有企业形象树立的中间力量。

因此，国有企业经营管理和发展战略需要提高国企创新能力，进行政企分离，优化国企治理体系，提升企业形象。

参考文献：

[1]周建新.关于新形势下推动国有企业纪检监察工作高质量发展的思考[J].现代企业文化，2019（12）：113-114.