新时代国有企业深化改革的政策目标及推进路径

翟大顺

摘要：国企在我国经济发展过程中占有绝对的领导地位。由于我国是世界上最大的发展中国家，在特色社会主义市场经济建设的过程中，国有企业数量多、规模庞大，成为我国深化改革和经济转型的重要领域。为了适应新形势的国有企业改革目标，确保我国国民经济的良性发展以及我国特色社会主义市场经济体系的完善，我们必须切实做好国有企业改革。本文将结合深化我国国企改革的政策目标，分析国有企业改革面临的主要问题，提出国有企业深化改革的推进路径，希望能够为深化我国国企改革提供经验建议。

关键词：国有企业改革;政策目标;对策研究;混合所有制;问题对策;分类管理

新时代，我国国有企业必须明确改革的政策目标，解决深化改革中存在的不足与问题，推动国有企业深化改革落地实施。

一、新时代国有企业改革的政策目标

2015年党中央、国务院印发的《关于深化国有企业改革的指导意见》，明确提出：在2020年，国有企业改革重要领域和关键环节取得决定性成果，形成更加符合我国基本经济制度和社会主义市场经济发展要求的国有资产管理体制、现代企业制度、市场化经营机制。经过五年时间，国有企业改革绝大多数目标基本完成。2020年6月30日，中央全面深化改革委员会召开第十四次会议会议审议通过了《国企改革三年行动方案（2020―2022年）》，方案主要明确了，今后三年是国企改革关键阶段，国企改革要严格按照党对国有企业的领导要求，不断完善和优化我国经济制度，坚持中国特色社会主义市场经济建设的方向，抓重点、补短板、强弱项，推进国有经济格局的优化和结构的调整，促进国有经济竞争力、影响力和抗风险等能力的提升。

二、新时代国有企业改革面临的主要问题

（一）企业主动性积极性不足

部分企业受制于传统观念的影响，行政化、官本位思想严重，缺乏改革的主动性。同时，由于缺乏健全的激励机制，也很难激发起企业各负责人或管理人的工作积极性，使他们难以主动推动改革、深化改革，这都将导致国企业改革受到影响。

（二）腐败问题仍然存在

在国有企业内部，由于国有企业的垄断力量，许多经营者可以利用公共权利为自己谋私，出现了腐败和寻租问题。同时由于部分国资监管方式和手段不完善，缺乏对企业领导人员的有效监督管控，使腐败问题丛生。一定程度是深化改革不到位的原因，也影响着改革的成效。

（三）配套机制欠缺

没有系统健全的配套机制，国有企业改革欠缺足够支撑保障。尽管当前我国国资国企改革取得积极进展，但由于改革政策协调配套欠缺和系统集成不强，致使国资国企改革在思想认识、政策协调配套、推进机制以及考核激励机制等方面还存在深层次问题，影响着国企改革进程。

三、新时代国有企业改革的推进路径

（一）加强党对国企改革的领导

坚持党对国企的全面领导，新时代党组织要对国企深化改革把方向、管大局、保落实，确保各项改革政策在党的领导下得到充分落实。将国企党的建设与国有企业改革发展同规划、同部署、同落实。健全党组织决策议事机制，按照国企“三重一大”决策相关要求，落实党组织会议前置讨论程序。促进企业领导人员队伍建设。加强国企党的基层组织能力。全面从严治党，确保国企风清气正。

（二）完善制度机制体系建设

重要配套制度建设将成为国有企业改革必要支撑，这些制度机制包括改革推进、市场化经营、选人用人、激励约束、容错纠错、违规责任追究等方方面面。通过健全制度、完善机制、优化管理等方式，为国有企业深化改革提供坚强的制度機制保障。

（三）推进具有中国特色的国有企业制度改革

完善的法人治理结构，落实董事会决策把关、内部管理、防范风险等职责，完善董事会集体审议、独立表决、个人负责的决策机制。建立董事会年度报告制度，推进外部董事制度。充分发挥党组织领导作用，明确其在企业决策、执行、监管、运行等全部工作阶段的权利及责任，要求不断提升工作方式方法。落实经理层权责，建立规范的经理层授权管理制度。

（四）加快国有企业结构调整

实施专业化重组，推动国有企业之间按照产业相关、行业相近的原则，采取资产重组、无偿划转等方式，理顺股权关系，减少不必要竞争压力和同质化经营项目导致的浪费，全面提升国有企业资源配置效率。优化国有企业功能定位和分类，推进分类监管、分类改革。鼓励国有企业也能够通过资本市场，实现产业建设、吸收合并、业务重组等目的，促进资源向主业集中，压缩企业管理层级，减少法人户数，清理低效无效资产。

（五）推进股权和资本多元化

大力开展对外合作，引入增量资本，鼓励各类社会资本参与战略性、关键性、基础性领域和行业，加速国有企业股权多元化进程。引导企业积极融入资本市场，加强与金融机构的多元合作，推进资产资本化。在管控好债务风险前提下，最大限度盘活各类资源、资产实现自资源、资产资本化。鼓励支持具备上市条件的公司进入资本市场。

（六）健全国资监管职能与方式

落实以管资本为主的要求，建立权力和责任清单，厘清职责边界，并对清单实施动态调整。结合企业功能界定与分类、治理能力、管理水平等改革发展实际，积极稳妥、有针对性地开展授权放权。以产权为基础，以资本为纽带，注重运用章程约束、绩效考核、董事履职评价等监管手段。落实企业主体责任，在各级国有企业的违规经营投资责任追究制度上形成全覆盖的管理机制，加大责任追究力度。

四、结语

国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是中国特色社会主义经济的“顶梁柱”，国有企业改革是全面深化改革的重要环节，在明确政策目标的前提下，我们要破解国企改革中的主要问题和障碍，推动国有企业深化改革，为中国特色社会主义经济的发展提供重要支撑与保障。

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