浅析如何做好PPP项目运营管理的重点环节工作

摘要：对于PPP项目的运行管理工作来讲，由于整体工作的开展需要各部门和相关工作人员的协同完成，意味着运营管理工作的复杂性和总体的管理难度也随之提升。在宏观的项目管理工作中，需要结合具体的项目运营需求针对重点项目做好管理工作，只有核心的管理工作得到全面的落实，整个项目的运行才能维持一个稳定的状态。

关键词：PPP项目;运营管理;运营方案;绩效

PPP项目的运营管理工作是为了促使整个项目的运行和开展可以在稳定的基础上有效推进，运营管理工作的重点内容具体包括前期准备、方案审核、绩效控制等环节，需要结合不同环节的工作内容进行控制和管理。

一、现阶段运营管理的问题分析

（一）缺乏对运营模式以及委托单位的调查

目前大部分的PPP项目在形式上虽然已经进入正常运营的状态，但其整体的运行模式一般是以政府部门的宏观规划作为标准，具体的执行环节也是以政府部门的要求为标准，对项目运营模式和方案的分析存在不足，导致运行管理在执行落实环节出现问题和阻力[1]。另外，对委托运营单位的尽职调查不够，对运营合作队伍的信誉、能力等方面的认识不全面，导致运营管理结果存在一定的不确定性。为了规避这些问题，需要针对委托单位和运行模式的人员工作能力和运行有效性进行充分的调查分析。

（二）管理资源配置滞后

运行管理工作的开展除了要依靠专业的人员和技术外，客观上的管理资源也是支持管理工作有效进行的重要条件，但现阶段管理资源不足的情况在已经投入运营的项目中表现比较突出。具体来说，不同的项目在运营管理中所缺乏的资源类型有所不同，其中以缺乏人力资源、工程审计决算资料以及资金配置为主要代表。最后，管理工作的开展是一个需要共同商讨的过程，但由于人员问题和参会流程的协调问题，导致相关会议也无法如期举行，这些问题都是管理资源配置之后带来的负面影响。

（三）运营收益水平的提升仍然有风险

这一点主要是指在整个项目的运行发展中，仍然存在部分因素会对整个项目造成负面影响。其中运营的风险是相对较大的，主要表现在两个方面：一是整个项目开展中的投资额度、工期问题以及运营收入等重要PPP合同边界条件已发生改变，这些现象意味着在前期招投标阶段中所维持的相对平稳的风险状态出现了波动;二是项目建设的整体完成度不足，部分项目存在建成阶段已经进入了常态化的运营模式，但另外还有部分工程仍然处在建设状态，但由于多种不同类型的原因导致项目建设无法在短期内完成施工建设[2]。

二、运营管理中的重点环节分析

在对现阶段的实际问题进行了解后，下文主要针对PPP项目运营管理过程中的重点工作进行分析，明确工作任务和目标。

（一）前期准备环节

这一环节的工作直接影响到整个项目的推进和发展，也是检验运营工作效果的重要参照指标，在前期准备阶段，主要的工作重点有以下几个方面：

1.投资成本确认环节。这一环节的准备工作有具体的工作要求，项目公司应当积极与政府部门协商，将合同边界条件变化进行及时反映;另外，宏观上来讲，国家地方政策的变化也有可能影响到整个工程项目的建设成本[3];最后，由于整个项目的规模较大，会产生其他建设费用和利息的投资，并且这些信息都是需要在合理合法的前提下进行全面确认，作为政府部门付费计算基数的投资成本。

2.运营收入的支付环节。支付环节的工作开展仍然需要项目公司与政府部门做好协商沟通，保证政府的补贴能够及时纳入当年的财政预算中。从使用者的角度上来说，如果存在需要付费的项目，应当提前完成收费标准的行政审批等相关工作。

3.绩效考核环节。绩效考核在项目实施中发挥着重要的推动作用。在2020年度的新政策规定中，提出了对绩效考核目标和整体的运行体系不做原则上的调整。但如果在项目运行中由于不可抗力因素对绩效考核目标造成了不利影响，则采取具体情况具体分析的原则。通过项目实施机构和项目公司两方有效地协商解决问题后，确定绩效考核的目标和方法，并且上报到财政部门进行审核，审核通过后方可实施。对于项目公司来说，绩效考核指标的设计工作要做到科学客观、全面有效，这就需要相关工作人员在工作开展前期针对具体指标的敏感程度以及科学合理性进行分析和推演。这一方面是为了提高绩效考核的有效性，另一方面，也是为了保证所制定出来的绩效考核方案具有与现实工程项目建设需求的匹配性。

（二）运行方案的审核

审核工作的开展是确保最终得以执行的方案在整体的科学性上有一定的保障，具体来说，审核工作的开展应当明确两个重点。

1.项目运营的前期重点。在项目运营的前期，相关工作人员应当在运营的最初两个月内将《专项运营方案》向上级领导报送。报送后由公司对方案的可行性进行严格审核，如果整个项目的复杂性和规模较高或较大，则应当提交到股份公司进行审核。

2.方案内容重点。在具体的方案中，涉及的内容包括了五方面：一是项目运行中的组织机构设置和具体工作人员的合理配置;二是在综合研判的基础上，履行项目公司决策程序，确定运营模式;三是完善制度体系建设、建立运营资产管理、财务管理、應急管理、定期报告等制度并不断修订完善;四是建立运营成本、收入管理体系;五是按照合同要求和绩效考核细则，建立运营工作量清单，制订运营目标管理和执行进度“双监控”体系。

（三）针对运营绩效的监控和考核评价

绩效考核工作的具体开展过程中，要求项目公司需要对日常考核的内容和范围进行监控，结合日常工作情况按照季度、年度的时间节点做好阶段性考核和监管工作。考核人员在监控过程中需要对所获得的信息内容做好分类管理，避免考核目标偏离，整个监控工作需要严格按照科学的执行流程进行落实。另外，绩效考核评价结果是运营管理效果的直接体现，项目公司应谨慎确认政府实施机构的考核评价结果：当项目公司对绩效评价结果存在争议时，需要在合同约定期限内明确提出并提供足够有效的佐证材料，再向项目实施机构解释说明并达成一致。如果最终无法达成一致，应组织召开评审会，待双方对评审意见无争议时，根据评审意见确定最终评价结果;对仍有争议的，按照合同约定的争议解决机制处理。

（四）运营中的收入与成本管理

成本管理工作需要按照成本管理制度和运营收入来开展，相关工作人员应当针对PPP合同中的支付节点、支付方式、支付流程等关键环节制定相应的执行流程，并且要对付费使用环节的审批工作加强重视程度，在有计划、有组织的前提下开展管理工作。

三、未来优化方向

对即将完全进入运营的PPP项目需要做好项目的投资成本，进一步明确绩效考核细则等运营前期准备工作，重视项目竣工验收和建设期绩效考核等工作，从源头上防范运营风险，为提高运营质量奠定基础。

对已进入运营的PPP项目公司需要做到以下几点：一是对目前已存在的问题要高度重视并有针对性地采取措施予以解决;二是认真加强运营绩效过程管理、监控和考核评价，为项目顺利运营和实现运营收入目标奠定良好的基础;三是不断提高运营管理水平，加强运营收入、成本管理，确保项目按立项测算水平实现预期目标。

四、结语

综合来讲，PPP项目的运营管理对工作人员和项目运营的状态都提出了具体的要求，管理人员应当结合不同环节的工作内容明确工作重点，为切实有效地开展运营管理工作，取得良好的运营管理质量提供保障。

参考文献：

[1]王兴忠.关于PPP项目运营管理的几点思考[J].经营者，2018（9）.

[2]曹雷.PPP项目运营管理关键问题研究[J].名城绘，2019（4）.

[3]李彬.PPP模式下项目建设运营中的成本管理[J].环球市场，2016（21）.

作者简介：赵强华（1986—），男，陕西西安人，工程师，本科，主要从事PPP项目建设运营管理、合同及股权管理研究。