新形势下推进中德经济合作建议

刘栩畅

德国是全球第四大经济体，也是欧洲第一大经济体。在新冠疫情大流行中，德国成为欧洲的重灾国家之一，封锁措施对其经济产生重大负面影响。中国与德国的合作不论在双边还是中欧、G20等多边框架下，都具有重要意义。本文以新冠疫情对德国经济的影响分析为基础，提出疫情危机之下推进中德经济合作的建议。

一、疫情对德国经济的影响

经济陷入衰退，政府消费支出和建筑投资支撑内部需求。德国2019年经济增速为0.6%，较2018年下降0.9个百分点。今年一季度，德国经济环比衰退2.2%，是德国自2008年国际金融危机以来的最大降幅，也是自德国统一以来的第二大降幅。一季度GDP同比（下同）下滑1.9%。国内需求下降1.1%，拉低经济增速1个百分点，其中政府消费和建筑投资实现增长;出口下降3.2%，进口下降1.7%，净出口拉低经济增速0.9个百分点。德国联邦政府预计今年内二季度的经济下滑幅度将最大。

货物贸易受疫情影响严重，欧盟内贸易降幅更大。今年4月，德国出口同比下降31.1%，进口同比下降21.6%。出口降幅是德国自1950年引入外贸统计以来的最大单月降幅，进口降幅仅次于2009年7月（-23.6%）。1—4月，德国出口4007亿欧元，同比下降10.1%;进口3454亿欧元，同比下降7.5%;贸易盈余553亿欧元，较上年同期减少171亿欧元。1—4月，德国与欧盟成员国的贸易降幅高于欧盟外国家，德国对欧盟成员国出口同比下降11.4%，对欧盟外国家出口下降8.7%;德国自欧盟国家进口同比下降10.8%，自欧盟外国家进口下降3.7%。

失业率逐步上行，通胀率略有回升。德国今年1月失业率为3.4%，5月失业率达到3.9%，较4月增加0.1个百分点，较去年5月增加0.8个百分点。今年5月失业率是德国自2017年3月以来的最高值。今年以来，德国通胀率总体呈下行态势，1至5月CPI指数同比分别增长1.7%、1.7%、1.4%、0.9%和0.6%，6月估计值略升至0.9%。影响德国通胀率的主要因素是能源价格，3—6月能源CPI指数同比分别下降0.9%、5.8%、8.5%、6.2%。

财政政策转向积极，政府赤字和债务水平将大幅上升。德国近年来实施谨慎保守的财政政策，财政保持盈余，2019年财政盈余率为1.4%。2019年底政府债务负担率为59.8%。德国应对新冠疫情中，出台了大规模的财政刺激政策，包括加大健康领域和其他领域的财政支出、建立经济稳定基金等。据国际货币基金组织（IMF）的预測，德国今年财政赤字率预计为5.5%;政府债务水平也会大幅上升，今年底政府债务负担率预计为68.7%。

货币政策进一步宽松，支持企业流动性需求。德国为欧元区成员国，由欧央行出台统一的货币政策。应对新冠疫情危机中，欧央行采用了更为宽松的货币政策，包括出台针对疫情的资产购买计划（PEPP）并扩大购买规模，进行大流行紧急情况长期再融资操作（PELTROs）等。德国的银行业等金融机构，也积极为企业提供流动性支持。

二、德国经济展望

经济运行面临的积极因素：一是疫情已得到初步控制。德国从5月开始进入逐步解封阶段，在经济活动恢复和疫情防控之间寻求平衡。德国宏观经济景气指标在4月遭遇重创后，5月和6月连续回升。制造业PMI由4月的34.5回升至6月的45.2，服务业PMI由4月的16.2回升至6月的47.3。二是有力的财政政策支持。相较于欧洲其他疫情严重的国家，德国有更大的财政政策空间应对危机。据IMF统计，在应对疫情冲击期间，德国推出的各类财政政策占其GDP的34%。近期，德国又推出了第二轮经济刺激方案，计划规模达1300亿欧元，除刺激消费需求、企业和地方投资之外，该方案还聚焦德国未来实力的培育，包括可持续的交通出行、能源转型、数字创新、教育和研究等。

经济运行存在的下行风险：一是疫情发展的不确定仍较大。德国虽已进入逐步解封阶段，但社交限制等措施仍将持续，部分解封地区因疫情反复再度加强限制措施，疫情未来的发展情况仍面临较大的不确定性。此前严格的封锁措施造成的经济活动中断影响，也尚需时日完全恢复，大部分行业的恢复时间预计需8至9个月。二是疫情对全球经济的负面影响仍在持续。德国作为外向型的制造业大国，受外部市场需求影响较大。虽然大部分国家都已进入解封阶段，但目前疫情仍在全球大流行，将持续对国际贸易等经济活动产生影响。特别是德国为欧洲生产网络的中心，欧洲主要国家经济均受到疫情巨大冲击，也会通过供给端和需求端增加德国经济下行压力。

综合来看，德国今年经济衰退程度将超过6%。德国联邦政府春季预测中，预计德国今年GDP将下降6.3%。其中，居民消费预计下降7.4%，固定资本形成总额预计下降5%，出口预计下降11.6%，但政府消费和投资支出将会增加。欧盟委员会对德国今年GDP预测为下降6.5%，德国央行和IMF均预测下降7%。德国IFO研究所分三种情景预测德国今年的经济情况，最乐观的情景为衰退3.9%，最悲观的情景为衰退9.3%，最可能的情景为衰退6.6%。

三、中德经贸合作面临的挑战和机遇

疫情带来短期经贸活动减少、人员往来受阻等挑战，也给两国带来医疗研发和经贸合作的新机遇。中德互为重要贸易伙伴，且双边投资关系密切。疫情蔓延和防控之下，中德合作面临经贸活动减少、人员流动严重受阻等挑战，给双边合作带来短期不利影响。但同时，为共同抗击疫情，两国在医疗技术研发合作等领域面临新机遇。中德优势互补，国际分工和产业内贸易联系紧密，需要共同致力于保持国际供应链、产业链的稳定和畅通。疫情下在线交易等数字经济领域快速增长，也为中德两国数字经济合作带来新契机。

中德在投资、科技创新、全球经济治理等领域均有长期合作机遇。随着我国金融、保险等服务业领域的开放推进，以及营商环境不断改善等，将增加德国企业在华投资机会和意愿。德国在自动驾驶、数字化、职业教育等领域均有合作意向，我国在这些领域可进一步拓宽对德双边合作。同时，中德在推动中欧经贸关系深化、支持多边贸易体制和自由贸易、推进全球治理体系建设等领域，仍有重大合作机遇。

四、推进中德经贸合作的政策建议

加强医疗救治和研发合作。公共卫生危机是人类面临的共同挑战，团结合作是最有力的武器。我国可与德方继续加强在疫苗研发等领域的合作，共同推动全球公共卫生安全合作，推动构建卫生健康共同体。

共同应对疫情对经贸合作的冲击。在汽车及配件、机械设备、数据处理及电子光学设备、电气设备等中德主要贸易领域，推动双方企业尽量达产，保持国际供应链、产业链的畅通和稳定。根据疫情防控情况，及时调整商务人员往来便利程度。通过线上展会、线上办公、在线交易等替代方式，减少疫情对经贸联系的影响。此外，可推进双方在宏观经济政策领域的合作，协调推进应对疫情等重大公共危机的政策支持。

长期继续深化重点领域合作。在贸易保护主义兴起、经济全球化面临新挑战的形势下，基于两国合作意愿和诉求，推动中德在双边经贸、科技、人文等各领域探索规划合作，继续提升和充实经济合作框架。深化双方在自动驾驶、技术创新、人工智能、数字化等新兴领域的合作，加强青年交流和职业教育合作。德国在欧盟及WTO等多边机制中扮演重要角色，我国可与德国共同推进完成中欧投资协定谈判，共同维护多边主义和自由贸易，共同致力于构建开放型世界经济。同时，加强与德国在应对气候变化等全球性问题上的合作。

（作者为中国宏观经济研究院外经所助理研究员）