城镇规划与土地利用总体规划的协调

曹丽娜

摘 要： 目前随着城市化的推进，使城市对周边地区的影响越来越大，通过紧密联系城乡之间的经济，能够使城乡之间的互动得到强化，从而使城乡一体化发展成为城乡经济发展的重要方向。因此，在新时期需要極其重视城乡的结合发展，确保通过积极实施城乡规划管理一体化策略，不断增强统筹城乡经济社会发展的能力，进而实现我国社会稳定的可持续性发展。

关键词： 城镇规划;土地利用;总体规划;协调

【中图分类号】F299.2 【文献标识码】A 【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.27.017

引言：2014年，国务院发布的《国家新型城镇化规划（2014～2020年）》指出我国已进入全面建成小康社会的决定性阶段，处在城镇化深入发展的关键时期。 由于城市城镇化发展与自然资源的开发密切相关，因此普遍形成了自上而下的植入式城镇化模式，并长期主导区域的城镇化进程，使城市城镇化进程中普遍存在资源枯竭、产业结构不合理、生态环境恶化及生态系统不稳定等问题。中国在城市城镇化的研究始于改革开放以后，主要偏重于城镇化水平及质量评价，少部分学者进行了城市城镇化过程中的问题和特征、机制、路径等生态风险方面的研究，国内外均对风险源的识别、风险评价、风险管理与防控研究等进行了深入研究。土地生态系统作为人类生产生活的载体，其禀赋和变化势必会限制城市的发展，为化解人、地、资源间矛盾，实现城市城镇化发展与生态文明建设的双赢，本文主要对城镇规划与土地利用总体规划的协调做论述。

1 新时期我国城乡规划管理一体化的背景

改革开放使我国经济得到不断的发展，也使人们的生活水平得到提升，但是城市与农村在发展过程中仍然存在极其明显的差距，导致城市与城镇的发展远远超于农村发展，使大部分农村的基础设施与社会公共服务设施过于落后，甚至一些农村地区在发展时，因政府投入不足或者不够重视等因素，造成农村生产管理过于落后，从而使农村存在一系列发展问题无法满足社会发展的要求。我们国家基本上都是在城市的发展建设中投入大量的物力与财力，完全忽视农村与农业的发展，使城乡之间的差距越来越大，所以随着经济的发展，必须越来越重视城乡进行协调发展的作用，开始对农村与农业的综合开发进行推广，实现城乡经济共同协调发展的目的。并且我国根据可持续发展的思路，提出和谐社会的目标，其中城乡协调发展就是使用极其重要的内容，例如如何对农村剩余劳动力向城市转移的问题进行解决、改善农村衰落的问题、优化人居的生态环境问题等，都使城乡规划管理一体化成为推动城乡之间进行发展的战略目标。因此，为确保有效缩减城乡之间所存在的发展差距，不仅需要大力推动农村的发展，政府部门也需要对城乡一体化规划管理的实施进行重视，确保通过协调城乡之间生产要素的流动，以及完善与优化农村基础设施的建设，为农民提供更多的就业选择，能够使农民的收入得以提高，不断促进农村的经济的发展，为农民营造更加优质的人居环境，进而大幅提升农民的生活质量。目前根据我国的实际情况来看，各地的经济实力都在提高，不仅具有自我发展能力，也具备带动周边地区进行发展的能力，为确保对城乡之间的差距进行缩短，促使农村地区可以进行快速发展，导致各地政府都对城乡统筹发展越来越重视，积极对城乡关系进行协调，确保自由流动各种生产要素，使农村的基础设施与人居环境的建设得到强化，不断对农业的综合生产能力进行提高，确保农民的就业向非农化进行转移。

2 城镇规划与土地利用总体规划的协调

2.1 合理规划土地利用资源

就目前城市化过程中国的土地利用现状来看，大城市土地利用规划相对完善，但是小城镇的土地利用规划在整个过程中所占的比例较小，只顾大城市而忽略小城镇的做法，到头来，就会影响整个城市的城市化进程以及土地资源的可持续发展。所以，在整个城市化的土地利用规划中，要将城镇体系也考虑在内，通过确定城镇的具体规模，以及土地的具体数据和自然分布，来逐渐增加规划区内的土地利用。也就是说，要通过完善各小城镇的土地利用总体规划，进而提升起土地的利用效率，实现城市化的迅速发展。

2.2 完善城市规模的适应性

一般来说，城市在土地上的投入量会直接反应在最后的效益上，但是将目光过于锁定在最后的效益上，就会使得城市来不断的扩张自身来达到效益提升的最终目的。在此情况下，城市的土地利用率不但没有获得提升，相对因为城市规模的扩张，在一定程度上降低了。所以要稳定或是提高土地利用效率，城市的规模就必须予以控制以达到适度的标准。不再是单纯的进行扩张，而是要朝着内涵式的发展。具体来说，可以通过严格控制城市对于土地的利用规模和控制城市的发展规模，来实现城市土地利用效率的提高。

2.3 协调度空间差异特征

以广东为例，全省的协调度均值为0.3547，处于濒临失调状态。在全省均值以上的有珠三角地区的广州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、东莞市、中山市和粤东地区的汕头市等8市，处于均值以下的是珠三角地区的江门市、肇庆市、粤东地区的潮州市、揭阳市、汕尾市、粤西地区的阳江市、湛江市、茂名市和粤北地区的韶关市、河源市、梅州市、清远市、云浮市等13市。全省发展度最大值是深圳市的0.8759，最小值是云浮市的0.1740，前者是后者的5倍，表明广东省地市之间的人口和土地城镇化发展协调度存在差异。全省人口城镇化和土地城镇化发展协调度呈现以深圳为中心，向其他各市逐渐降低的特征。深圳市人口城镇化和土地城镇化目前已处于高度协调状态，广州市、珠海市和东莞市处于良好协调状态，珠三角地区的佛山市和中山市处于中度协调状态，惠州市、江门市处于濒临失调状态，肇庆市处于严重失调状态但其协调度值逼近濒临失调值的下限。粤东地区的汕头市、潮州市、揭阳市、粤西地区的湛江市、茂名市、阳江市、粤北地区的韶关市、河源市、梅州市、清远市等9市为濒临协调状态，粤东汕尾市和粤北云浮市等2市处于严重失调状态。

结语：总之，随着城市的发展，我国农村发展已经无法满足城市化进程的发展要求，导致两者之间存在明显的差距，会严重影响我国社会的发展。所以在新时期，需要积极实施城乡规划管理一体化，确保通过实施一体化理念，不断强化农村社会经济的发展，使农村与城市可以共同的发展，从而大力推动我国社会的发展。

参考文献

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