关于古树名木保护的一点思考

饶成 黄密

古樹名木是自然界与前人留下的宝贵财富，也是数量稀少而又不可再生的珍贵资源。它们记录着所在地区的气候变迁，见证了社会发展的历程，既是一种生态资源，更是一种文化传承的载体，有着极其重要的经济、景观、文化、科研、历史、开发和旅游价值。但是当前古树名木的保护，特别是古树的保护，还存在着以下一些问题，迫切需要加以改进。

相关法律法规相对滞后。目前国家针对古树名木的保护并无专门的法律法规，也没有林业部门规章加以明确，只有《中华人民共和国森林法》第四十条、《中华人民共和国环境保护法》第二十九条、《中华人民共和国城市绿化条例》第二十四条有所提及;到了省、市这级，倒是分别制定了相应的管理办法，但管理办法的对象主体也是以生长在城市园林绿化中的古树名木为主，对于任何单位和个人损坏、破坏古树名木的行为的查处，并没有很具体的处罚意见，只有2000年11月17日最高人民法院关于审理破坏森林资源刑事案件的一条司法解释，而这条解释对古树名木的标定非常高：“省级以上林业主管部门或其他部门确定的具有重大历史意义、科学研究价值或年代久远的古树名木”。由此可见，在实际工作中，对于损坏、破坏古树名木的行为的查处的法理依据，可操作性不强。

经济发展对古树名木保护的冲击。我国是一个基建大国，随着经济发展，各种基础设施的建设开展得如火如荼，但与此同时，对古树名木保护的冲击也不可避免。在一些项目建设过程中，如果遇到古树名木，为确保工程项目进度，要么野蛮施工，直接将其砍伐、毁灭;要么因畏惧触犯法律，采取偷偷蚕食的手段，如水淹、让根系裸露、破坏树皮韧皮部等方式，使其枯萎死亡。同时，随着国家城镇化建设的推进，商品房小区园林建设对高档绿化苗木的需求日趋旺盛，“大树进城”的现象不断涌现，这对于古树名木的保护，特别是古树的保护，都有负面影响。

森林病虫害对古树名木的危害。森林病虫害作为主要森林灾害之一，对古树名木健康构成严重威胁，如枯萎病、松材线虫、白蚁等。据了解，长沙县2019年就有数棵树龄100～300年的古生香樟因为枯萎病导致死亡。松材线虫病的传播和蔓延，对古马尾松也是一个很大的威胁，如长沙县天华山作为“天华八景”之首的马尾松，就已经处于松材线虫病疫区中心点，保护性抢救工作刻不容缓。

人口迁移对古树名木的遗弃。随着城镇化率越来越高、生态移民政策或项目工程建设等因素的影响，越来越多居住在深山老林的居民，逐渐向交通发达、经济活跃地区迁移，这也不可避免造成对生长在原聚居地古树名木的遗弃。在人迹罕至的山谷里，有的古树因为无人管护，其生存条件日趋恶劣。我国在生态移民或项目工程建设的规划设计中，对移民涉及山、田、水、土、文物等因素都有所考虑和关注，但对于遗留在原地的古树名木的保护和管理，很少有相应的措施和意见。

管护人力和资金投入不足。虽然政府有关部门针对古树名木的管护，投入了大量的资源，开展了普查登记、管理保护等工作。但对于上述古树名木保护中遇到的各种问题相比，仍存在一定缺口。当古树名木保护中遇到各种原因（如地质灾害、森林病虫害等）同时作用导致的复杂状况，需要进行抢救性保护的工作时，“头痛医头、脚痛医脚”的情况还屡见不鲜。一方面保护工作需要紧急实施，另一方面经费还无着落的现象时有发生，需要走冗长的流程，难免耽误宝贵的抢救时机。

如果把祖国秀美的山山水水比喻成一幅幅美丽的画卷的话，那古树名木就是这幅画卷上镶嵌的一颗颗绚丽多彩的珠宝。如何爱护好、保护好这些珍贵的古树名木，笔者认为可以从以下几个方面着手：

一是健全古树名木保护立法，加大执法力度。加强古树名木保护立法，重点要明晰对破坏不同等级古树名木行为的处罚裁量基准，做到有法可依、严格管理。同时要通过不同渠道、不同的方式来加大对古树名木保护的宣传，要让全社会形成“像爱护自己的眼睛一样爱护古树名木”的共识。规定在各类工程建设的规划设计中，对古树名木的保护和管理，必须要有相应的措施和意见。

二是加大投入，建立古树名木保护储备金制度。一方面要提高管护费的标准。目前国家财政对一株古树名木给予50～100元/年的管护费用，无法覆盖管护劳务费用的支出，建议适当予以提高。另一方面要建立健全古树名木保护储备金制度，可以及时更好的应对各种突发情况，对需要保护性抢救的古树名木实施开展移植、治疗、改善生存环境等措施。

三是开拓创新，运用科技手段。我们正处于一个经济、文化、科技高速发展的年代，各种创新的科技正改变着我们生活的方方面面。古树名木保护也应该追求和科技手段结合，例如利用手机的定位功能记录古树管护巡查轨迹、输入各种生长因子数据判读古树生长态势、对一段时期气候的预报与采取保护措施的提醒，这些功能都可以整合到一个手机的APP应用里，由政府向企业购买服务，以此完善和加强对古树名木的动态监测和管护功能。

（作者单位：长沙县自然资源局）