“属地”和“属事”的责任都应压实

罗成友

属地，是指管理地方的基层政府;属事，是指管理相关事务的上级部门。

“压实属地责任”，这6个字在不少下发的文件里，或在上级向下级布置工作的会议上，都经常被提及。

然而，“压实属事责任”这句话，却鲜在文件中见到或在会上听到。

一

“每当听到或看到‘压实属地责任这6个字，我们的心就紧张起来了。”一位基层干部说，“这意味着，我们又多了一份被追责的担忧和风险。”

“压实属地责任没有错，问题是有些责任是基层难以承担的。”这位基层干部坦言，有些问题要靠执法部门严格执法来解决，基层政府没有执法权;有些事情需要投入大量资金才能干好，基层又没有足够的财力。这位干部举例说，充足的资金保障是不少工作能够顺利开展的坚实后盾，没有充足的资金，基层政府也“巧妇难为无米之炊”，这就出现了没承担好部分属地责任的结果。

前不久，有媒体报道，有基层干部倾诉：基层没有独立的财权，所有资金均是区级转移支付，如场镇维护经费每年需要100多万元，收到的转移支付却只有20万元。此外，基层还要承担公安协勤费用数十万元，重大畜禽防治经费也得几十万元。不仅如此，随着城市建设配套费调整、社会抚养费取消、闭路电视管理权限移交，基层的收费权限越来越小，来源收窄了，资金的缺口也就越来越大。

基层的运转勉强靠转移支付维持，免不了“拆东墙补西墙，借新债还旧债”。窟窿越来越大，心里越来越慌，其中有些资金还明确规定不能挪用，基层干部可以周转资金的空间也十分有限。由此看来，要承担起这属地责任，确实不易。

二

其实，承担属地责任再难，基层干部也在努力把工作做好做实，毕竟承担起分内的属地责任理所应当。

可若是只有“属地”责任被压实，而“属事”的责任却被模糊，甚至被甩到“属地”的头上，有些基层干部就难免会心理不平衡。

前不久，央媒的一篇报道就引起了基层工作者的广泛热议。报道称，一位基层干部诉苦道，基层之苦，源于少数部门的“甩锅”。有少数部门的同志只盯着“属地”，看不见“属事”，遇到问题，立即“甩锅”，还表示“出了问题就追责”。于是，基层的事越干越多，压力越来越大，责任越来越重。

据笔者所知，这位基层干部所诉之苦，在不少地方都存在。“属事”的部门“甩锅”，“属地”的基层“背锅”，并非极个别现象。

“甩锅”的情况出现后，“属地”的基层既要管事、又得干事，干得不好出了问题还要负责，甚至被追责。而“属事”的部门，反倒变成了监督者，甚至追责者。

如果“板子”总是打在基层身上，这让基层干部的心理怎么平衡？

三

“守土有责”是我们常提到的一句话，其道理不言自明。

但是这“土”，并非只是一个地域概念，也有部门和行业的概念。任何一个职能部门，都守着一个方面、一个行业有权有责的“土”。因此，这“责”，不仅是管理地方的基层政府有，管理相關事务的部门也应有。在压实责任中，不仅要压实“属地”的责任，也要压实“属事”的责任。

在压实责任中，还要避免“眉毛胡子一把抓”。是谁的责任，就应压在谁的头上。地方管理需要统揽全局、全面统筹，管理相关事务的单位和部门，也应把事管好，把相应的事情做好。

在压实责任中，只有将“属地”的基层政府、“属事”的职能部门的责任同步压实，才能形成上下同心的合力，最终各尽其责、共同担责，把事情干好。