我国国土资源信息化建设的成就、问题与对策研究

作者简介：邵华（1982.09-），男，山东平邑人，工程师，硕士研究生，研究方向：地图学与地理信息系统。

摘 要： 随着信息技术的飞速发展，国土部门通过大量应用信息化成果，实现了工作效率的大幅提高。为适应社会发展趋势，进一步推进信息化建设已成为国土资源部门管理工作的重中之重。本文描述了国土资源信息化建设的成就，阐述了我国国土资源信息化建设的问题，针对国土资源信息化建设提出了对策建议。

关键词： 国土资源;信息化;数据;制度

【中图分类号】F301     【文献标识码】A     【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.26.015

引言：党中央国务院明确提出，信息化建设要作为国民经济持续发展的重要战略。加快推进国土资源信息化，是实现国土资源管理现代化的必然途径，是提升国土资源监管能力和为民服务水平的重要手段。因此，对国土资源信息化建设的成就、问题与对策进行研究，具有重要意义。

1 我国国土资源信息化建设的成就

通过推进国土资源“一张图”和综合监管平台、政务办公平台、公共服务平台等建设与应用，国土资源信息化取得了显著成效，主要为以下几点：

一是国土资源“一张图”核心数据库建成应用。建立了包括遥感影像、土地利用、矿产资源、地质环境与地质灾害防治等内容的“一张图”数据库，基本完成了馆藏地质资料数字化，积累了海量国土资源数据。“一张图”数据库有效支撑了各项业务，保障了各级国土资源管理事业的不断发展。

二是完善了网络基础设施建设。国土资源业务网和视频会议系统联通四级国土资源主管部门，各级国土资源数据中心运行环境进一步完善，信息安全技术防护和安全管理建设取得明显进展，有效支撑了应用系统和数据的部署、存储、管理和运行，保障了信息安全。

三是国土资源综合监管平台建成并广泛应用。各级国土资源主管部门建成综合监管平台，监管范围覆盖土地、矿产资源开发利用主要环节。国土资源执法监察系统、在线土地督察系统全面应用，初步实现了土地和矿产资源开发利用全程监管和动态跟踪。建立了面向地质灾害、地下水业务的地质环境信息服务平台，应急处置能力显著增强。

四是办公和审批基本实现网上运行。主要业务实现网上运行和电子数据交换，所有省级国土资源主管部门办公自动化系统上线运行，实现省市县三级联网审批，基本形成了贯穿四级、协同办公的网上办公、网上审批新模式，管理水平進一步提高。部分城市实现“窗口式”办公，并允许视频通过网络监察的方式进行当前办公流程的查询[1]。

2 我国国土资源信息化建设的问题

我国国土资源信息化建设成效显著，发展形势良好，但在发展中也存在一些问题，主要表现在：

2.1 各部门对国土资源信息化理解存在差异。国土资源管理涉及部门众多，由于发展存在差异，导致各部门对信息化概念均有不同理解。从战略高度对信息化建设特别是信息化和国土资源管理工作融合的重要性和紧迫性认识不足，对信息化工作的管理和要求不够，思维方式、工作模式还停留在以纸媒为主的阶段，不能适应新的形势和工作的需要。

2.2 信息化管理体制、工作机制不够完善。部分单位没有专门独立的信息化机构，没有独立的行政事权，缺乏相应的职能，无工作经费，与信息化工作的长期性与全局性不相称。部分单位缺乏有效的信息资源规划，存在信息化项目无序建设，无序使用、资源重叠占用、维护不力、效率低下等现象比较普遍。

2.3 缺乏信息化管理工作专业人才。随着信息化建设的推进，国土资源管理工作对相关人员的信息技术水平便有了更高要求。从实际情况来看，部分地区国土资源信息化机构、队伍明显不适应国土资源信息化建设工作需要。存在高科技人才留不住，养不起，管不好的现象。

2.4 信息化建设存在失衡情况。部分当地部门的管理决策者单纯对硬件信息化建设加大投入，而忽视了其中系统及软件的开发及应用，这种投入失衡的情况将影响整体建设工作的最终效果[2]。在信息化技术选择过程中，因部分决策者观念未及时更新，导致最终选择的建设方向相对保守，未能进行科学的信息化规划设计，进而容易出现信息化项目尚未建成投入应用，采用的技术已然落后的尴尬局面。

3 我国国土资源信息化建设的对策

3.1 完善国土资源信息化工作机制。

切实做好国土资源信息化工作的统一领导制度，统筹协调信息化发展中的重大问题。坚持业务管理部门提需求、信息技术部门具体实施、办公室组织协调的多方协同信息化建设模式。各地各部门统筹本级信息化工作，避免分散与重复建设;业务部门积极开展信息化成果应用，保障数据的准确性与及时性;技术部门要做好技术支撑与保障。健全信息汇交、信息整合、信息更新、信息共享、信息服务、信息安全、信息系统应用和运行维护等方面的管理制度。完善数据汇交更新与管理制度，确保“一数一源”和国土资源数据的统一管理。

3.2 积极推进国土资源信息全面共享

树立“全国一盘棋”的思想，加强交流沟通，形成工作合力，集中人力、物力、财力等方面的优势资源，避免重复投资，争取用最小投资实现最大价值。各部门各司其职，共建共享，坚持互联互通，建立技术和制度保障体系，消除部门间信息障碍，促进信息资源的开放利用和业务协同，让数据资源“管起来、用起来、活起来”。要改变以前分割的、孤立的、多系统并行的数据管理方式，综合考虑横向、纵向的部门之间、上下级之间业务系统的衔接，积极推进不同行业、不同领域的专业服务平台建设，统一标准平台，达到异构系统间的信息共享和互操作，防止出现“信息孤岛”。

3.3 培养高素质的信息化管理人才队伍。

国土资源信息化建设需要培养具备计算机技术、土地和矿产资源管理、地理信息系统、大数据分析、信息安全等多学科知识的跨界复合型人才，建设一支规模适当、结构合理、符合不同层次需要的高素质、专业化的信息化管理和技术服务队伍。可与高校合作，尝试在信息化人才培养中，添加国土资源管理的选修课程，或在国土资源相关专业培养中推行信息技术的选修课等。此类政策的推行可提升复合型人才的产出率，并使更多符合要求的人才毕业后立刻投入到国土资源管理工作中[3]。

结论：我国国土资源信息化建设仍处于发展阶段，在发展中也存在一些问题，相关部门应当加强对信息化的重新认识和把控，通过建立完善相关工作机制、积极推进信息共享、培养高素质的管理人才队伍的有效建设，进而使我国国土资源管理工作的整体水平实现稳步上升。

参考文献

[1] 邢明义.国土资源信息化建设的问题和措施分析[J].科学与信息化，2018，（7）：188，190.

[2] 蒙礼振.谈国土资源信息化建设的问题和对策[J].科学与信息化，2017，（19）：18-19.