国家技术转移集聚区与中国国际技术转移中心的创新实践

肖蕾 黄平

摘   要：国际技术转移是一个不断发展的历史进程。几十年来，技术转移、知识产权和经济发展一直是相关的国际论坛的热门词汇。本文在总结与梳理了国家首批技术转移中心——中国国际技术转移中心的建设过程，为我国不断深化与世界各国的科技交流合作，更加坚定不移地扩大科技领域对外开放，更加主动融入全球创新体系，遵守国际创新治理的通行规则，与世界各国携手探索科技创新驱动经济社会发展之路提供了一个具体实践案例，并希望对今后的从业者提供有益的经验借鉴。

关键词：国际技术转移;全国科技创新中心;创新平台建设

大国的崛起，无不与科学技术的发展和转移息息相关。中华民族的伟大复兴，也同样离不开科学技术的进步。随着改革开放的深入以及创新型国家战略的实施，我国把推动国际科技合作和技术转移作为一项重要内容。《国家中长期科技发展规划纲要》明确提出：增强国家自主创新能力，必须充分利用对外开放的有利条件，扩大多种形式的国际和地区科技合作与交流。通过加强创新合作与国际技术转移来发展高科技产业，调整优化产业结构，加速国家和地区的经济和科技发展，业已成为国际经济发展的大势和主流之一。

中国国际技术转移中心（简称CITTC）的建设是中国不断深化与世界各国的科技交流合作，更加坚定不移地扩大科技领域对外开放，更加主动融入全球创新体系，遵守国际创新治理的通行规则，与世界各国携手探索科技创新驱动经济社会发展之路的一个具体实践。它的建设见证了一系列创新政策的出台，以及北京市成立科技创新基金、聚焦以中关村科学城为代表的“三城一区”，全面推进具有全球影响力的科技创新中心建设等全面改革部署。作为国家技术转移集聚区建设的标志，CITTC随着科技革命和产业变革的孕育兴起，在世界科技强国和全国科技创新中心建设的历史时期取得了重要的階段性成果。

1 CITTC建设背景

国际技术转移是一个不断发展的历史进程。几十年来，技术转移、知识产权和经济发展一直是相关的国际论坛的热门词汇。特别是针对诸如卫生、气候变化等重大的全球议题，如何促进技术转移从而更好地应对这些全球性挑战依然是值得重视的问题。

近年来，随着经济全球化的不断深入以及知识产权相关的法律法规日趋完善并被普遍接受，研究、开发和技术创新活动的全球化趋势不可逆转。特别是开放创新范式的影响不断扩大，技术管理和知识产权（专利）经营越发活跃，使国际技术转移活动呈现不断增长、日趋活跃的态势，技术贸易在国际贸易中所占的比重越来越大。世界范围内新的技术革命特别是信息技术的迅猛发展，一方面极大地促进了生产力的发展，推动了产业结构的升级。另一方面也为技术知识和创新成果的全球共享提供了一个可能的技术基础。这一切都直接影响着全球科技的发展和世界经济格局的变化，极大地方便和刺激了国际技术转移向纵深发展。

改革开放以来，中国抓住了全球产业升级和转移的历史机遇，凭借着自身低要素价格和改革开放形成的制度与政策优势，成为新一轮产业转移的主要承接者并借此融入全球产业分工体系，经济结构逐步优化升级，改变了自身的经济命运和世界经济格局。改革开放早期，通过引进外资，建立合资企业，带动了对外贸易的增长，同时新的技术和管理知识的扩散，极大促进了中国制造业的发展，生产力大大提升。中国产品通过外资企业全球化的产业分工链条和销售网络走向世界，使中国成为全球最大的制造业大国和世界工厂 。2001年正式加入世界贸易组织（WTO）后，中国全面融入世界经济体系，中国工业在深化与世界经济的竞争与合作中不断提升整体实力，不仅成为全球最大的制造业基地和世界市场的重要组成部分，而且在众多产业领域形成了明显的比较与竞争优势，正逐步由制造业大国向世界工业强国迈进。并且，随着世界经济格局发生深刻变化，西方发达国家在金融危机之后努力寻求新的经济增长点，以及中国自身转变经济发展方式和调整产业结构步伐的加快，新一轮产业转移的条件日渐成熟。结合“一带一路”的倡议，中国主动发起和引领了国际产能合作的新一轮国际产业转移浪潮。通过将更多发展中国家纳入全球产业分工体系，国际产能合作不仅重塑了二战以来西方发达国家主导的全球产业分工体系，而且为世界经济注入了新的发展动能。

在经济建设取得巨大成就的同时，我国科技发展也取得了显著成就，在“科学技术必须面向经济建设，经济建设必须依靠科学技术”基本方针的指引下，我国科技工作的重心逐步转移到服务经济建设的大局上来。科技创新综合实力和国际影响力大幅提升，为中国经济社会发展提供了重要支撑，为解决全球性重大科技问题贡献了中国智慧。科技创新是推动经济增长的核心动力，技术转移和成果转化是连接科学研究、技术创新和产业化的重要桥梁，也是推动创新要素跨国流动、促进创新成果全球共享的重要渠道。国际技术转移符合科技创新渗透性、扩散性强的特征，符合人类文明发展和全球分工合作的经济全球化趋势，也是建立全球科技创新命运共同体的应有之意。经过改革开放以来坚持不懈的努力，利用世界技术转移浪潮和新技术革命的难得机遇，以及工业化过程中逐渐形成、积累和增强的“引进消化吸收再创新”、“集成创新”和“原始创新”能力，我国国际技术转移问题受到重视，技术转移市场化渐趋成型，国际技术转移工作逐渐开展，已经形成了具有一定转移能力、吸收转化和创新能力、相当数量的科技人才等的良好基础。正在实现从“落后东方大国”到“世界工厂”再到“世界研发中心”的转变。

北京是全国科教资源最集中的城市，科技资源总量、国家重点实验室和国家级科技创新基地均约占全国的三分之一，各类大型科研仪器设备占全国的四分之一以上，国家级产业技术创新联盟占全国的百分之四十以上。科技企业高度聚集，约占全国的近四分之一，其中有一大批科技上市公司、跨国公司地区总部、世界500强企业及外资研发机构。优质的科技资源，使北京作为首都具有较强的创新能力。北京技术市场长期在全国保持领先优势，年技术合同成交额基本上约占全国的40%。作为国家自主创新示范区的海淀中关村技术合同成交额又约占北京市的半壁江山，成为北京乃至全国技术交易最活跃的地区。丰富的科技创新资源和中关村先行先试政策的带动，使得北京地区的创新创业氛围浓厚，成效显著;科技服务业方兴未艾，健康发展;同时，在创新驱动发展、经济转方式调结构的思路指导下，技术转移体系迅速发展，其作为高技术服务业的新产业，创新驱动发展特征日益明显，高端引领作用持续增强。这一切有效促进了科技成果转化和高新技术产业化，在支撑首都创新发展及产业升级，特别是全国科技创新中心建设等方面发挥了重要作用。在此背景下，2012年北京市科委与海淀区政府签署共建协议，在北京中关村西区共建国际技术转移中心，定位于打造国际技术转移的标志性区域，成为链接全球创新资源与跨国技术转移的重要枢纽。此后，科技部和北京市在中关村西区转型发展、国际技术转移中心建设基础上，决定以中关村西区为核心，共建国家技术转移集聚区。2013年9月，中国国际技术转移中心和国家技术转移集聚区正式揭牌。至此以中国国际技术转移中心为标志区域的国家技术转移集聚区正式开启了首都和国家创新体系建设经验与路径的探索。

2 中国国际技术转移中心的建设思路

科技创新中心是北京新的城市战略定位之一。围绕具有全球影响力的科技创新中心建设，北京在全球技术转移体系中，应当成为链接全球、辐射全国的技术转移枢纽。CITTC立足我国产业现状，依托首都的科技创新资源优势和加快推进中关村西区业态调整的大背景，瞄准高精尖产业，为促进传统产业转型升级集聚创新资源，打造一个集物理空间、虚拟空间、功能、政策高度集成的创新资源集聚区，技术转移、投融资对接、知识产权保护、成果转化、人才培养和国际科技创新合作等多种服务功能于一体的大平台，是加快建设创新型国家、形成国家技术转移新格局的一项重要战略举措，是建设具有全球影响力的全国科技创新中心的重要内容，也是加速传统产业改造升级、抢占战略性新兴产业发展先机和主动权的重要途径，更是深化科技体制改革、优化科技资源配置、促进科技与经济结合的突破口。

CITTC的建设目标是为推动北京成为全球创新资源集聚和开展跨国技术转移的核心区域，吸引和聚集国际技术转移机构等技术转移及服务资源，打造北京技术转移业的国际品牌，发挥中关村国家自主创新示范区建设核心区的创新特色优势，以技术转移体制改革和商业模式创新为突破口，实现对全球创新资源的凝聚、整合与利用，形成以北京为轴心的跨区域、跨领域、跨机构的全新技术流通与转化格局。其定位于打造国际技术转移的标志性区域，促进北京成为全球创新资源连接和国际先进技术展示的重要枢纽和窗口，成为承接跨国技术转移最重要的目的地和栖息地，成为服务于战略性新兴产业和高端产业发展的跨国技术转移服务高地和对接平台。

CITTC的具体任务主要包括围绕技术转移链条的专业服务机构的聚集进行示范性的载体建设、促进建立与市场需求相适应的系统性政策体系，解决成果转化确权、知识产权价值评估、职务发明成果所得收益分配等技术转移关键问题，促进创新要素的协同与聚合，构建专业化、集成化的技术转移服务体系，打造国际国内技术转移公共服务平台，促进服务机构之间、服务机构与产业集群之间的业务集成，实现创新要素的聚合与聚变，加强技术转移从业人员的能力建设，带动技术转移服务业发展。

3 中国国际技术转移中心的主要实践

3.1 集聚服务资源，打造服务体系

技术转移链条很长，其中很多关键环节都需要专业的第三方服务提供支持，比如技术评估、知识产权、投融资、创新创业服务以及其它法律、财务、政策解读等等。CITTC作为技术转移服务的平台，在资源集聚方面与高校、院所、园区等开展合作，紧密围绕新一代移动通讯、互联网、软件、生物医药、新材料、新能源与节能环保产业等重点产业领域，优先引进海外大学技术转移机构、海外工程技术研究中心、国际许可贸易机构等从事专业国际技术转移服务的机构，以及国际技术贸易促进组织、国际科技合作创新联盟、国际技术风险投资联盟（协会）等国际创新服务组织成员，以及来自欧美发达国家，具备成功的国际技术转移业务开展经验，拥有较成熟的国际技术转移运营模式，对区域有较强的辐射和带动能力等相关机构。另外，积极开拓国际合作渠道，建立了包括40多个国家在内的2000多条国际合作渠道，初步形成了覆盖全球主要创新资源密集地区的国际合作网络。

同时，发挥北京地区科技资源丰富的优势，充分调动重点实验室、工程技术研究中心、企业研发机构、首都科技条件平台以及产业技术战略联盟、创业投资协会等新型社会组织的积极性，广泛开展国际技术转移全程服务应用示范，有效促进了技术交易活动，更好地引领、带动和推进首都地区科技服务行业提升与发展，推动传统产业转型升级，提高引进、吸收、再创新能力，培育和发展战略性新兴产业，健全和深化以技术转移为特征的科技中介服务体系。

3.2 搭建服务平台，提供快速通路

能够获得创新资源和技术成果是技术知识转移和扩散进而促进成果转化和经济发展的前提。因此，如何为国际技术转移建立一个快速有效的入口，已经成为全面提升科技供给与转移扩散能力，推动科技成果加快转化为经济社会发展的现实动力，激活国际技术转移服务，拓展业务和影响力的关键。

为搭建国际技术转移服务平台，CITTC探索“线上信息传递+ 线下专业服务”的模式，整合国内外技术供给、国内外权威专业数据库、多个开放存取资源和国内技术需求，实现线上信息同步众端共享，项目流程追踪可控，国际技术转移多语言信息服务、供需信息自匹配和对接等4类使用功能，3个辅助工具和5大宣传推广模块，有力支撑技术转移工作。

3.3 推动改革创新，促进政策发展

CITTC的建设实践，加快了人才、技术、资本等创新要素的聚集，以技术转移为特征之一的高技术服务业发展态势良好，对于优化中关村西区业态布局起到了引导规范的作用。同时，积极开展调查研究，总结实践模式，反馈业界呼声。为各级政府在破除体制机制障碍，调动科技人员积极性，加快高校院所科技成果转化，推动科技与经济更好更快地结合方面的政策研究提供参考。CITTC见证了国家层面的科技成果“三部曲”、《技术转移服务规范》、《关于进一步加大授权力度促进科技成果转化的通知》、《国家技术转移体系建设方案》和地方层面的《加快推进高等学校科技成果转化和科技协同创新若干意见（试行）》（京校十条）、《加快推进科研机构科技成果转化和产业化的若干意见（试行）》（京科九条）、《北京市促进科技成果轉化条例》、中关村1+6政策等科技创新政策的出台，科技成果转化和技术转移环境优化不断迎来新突破。

3.4 鼓励开放创新、助力经济发展

技术转移源于创新，用于创新。技术的创造方、接受方以及专业服务方构成了创新共同体。只有构建一个开放创新的生态，打通创新要素的沟通渠道，提高各个主体的创新意识才能为技术转移创造更为积极的环境。因为，技术转移以创新为前提并贯穿其始终。基于从开放创新的角度对技术转移的新认识，CITTC积极鼓励不同主体间的创新合作和成果转化。并以不同形式的活动促进开放合作。例如通过创新沙龙，邀请专家介绍创新方法并同企业共同分享最佳实践，提升企业的创新意愿。依托首都科技条件平台的“百进千”活动，组织百家实验室走进千家企业，推动重点实验室走进科技企业开展科技成果转化合作，降低企业创新投入成本。通过各种技术对接活动，沟通不同领域的技术转移各方的信息通路。通过各种路演活动为技术项目与资本方的合作架设桥梁。另外，针对技术转移关键环节的操作实务，邀请服务机构和专家举办针对性的讲座培训，提高从业人员的专业能力。

3.5 注重人才培养，聚焦能力提升

缺少高水平的技术转移专门人才是我国技术转移事业面临的困难之一。CITTC除面向全球引进和培育专业化高端人才和团队，吸引和集聚了一批精通技术、投资、市场等技能的复合型人才和团队之外，作为科技部火炬中心认定的“国家技术转移人才培养示范基地”，还加快建立多层次的技术转移高端人才培养体系，推进建设技术转移人才资源库。积极与国际著名技术转移机构和组织合作开展技术转移和创新相关的培训活动。2014年与北美大学技术经理人协会（AUTM）签署战略合作协议并在中国首次举办技术经理人培训。自2016 年起与英国技术转移专业组织PraxisUnico合作，联合举办“国际注册技术经理人认证（RTTP）培训”，旨在加强中国技术转移从业人员专业能力，培养打造一批专业化、国际化的高端技术经理人队伍。

3.6 结合高端活动，强化品牌建设

集聚技术转移创新资源、搭建工作网络，组织技术转移交流活动是丰富科技创新资源，促进要素流动，辐射品牌影响力的重要举措。在北京市科委的指导下，CITTC积极开展和参与国际科技合作、京津冀协同发展、科技援疆和与其它地区的区域合作。通过组织、承办和参与诸如中国（北京）跨国技术转移大会、科技外交官信息对接会、中意创新合作周、中国创新挑战赛以及各种多边和双边国际科技对接活动，积极探索跨国技术转移的新模式，持续打造CITTC的高端品牌。随着北京以更开放的姿态，更深层次地融入到全球创新体系，开放和创新已成为新时代北京最鲜明的品格，而国际技术转移在全球创新要素整合中扮演着重要的角色，CITTC业已成为北京国际科技和创新合作的一张新名片。

CITTC已经成为具有国际影响力的技术转移和创新合作平台，是国家“2+N”技术转移体系建设的核心部分;是北京建设科创中心的重要组成部分同时也是海淀区产业升级和科技工作成果的重要体现。                            责编/代建安