公路高质量发展的实施路径

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目前，我国公路行业发展已经站在新的起点，交通供需矛盾的变化和发展基础的改善，客观要求公路行业提高发展质量。亟需通过优化投资结构、转变增长动力、坚持绿色主导、增强融合能力四个方面，推动公路行业实现高质量发展。

目前，我国公路、尤其是高速公路的规模、运量位居世界前列，已经基本适应经济社会发展需求，与世界一流水平的差距快速缩小，部分领域已经实现超越。我国公路行业发展站在了新的起点，已经具备由量的积累转向质的提升的发展基础，亟需通过优化投资结构、转变增长动力、坚持绿色主导、增强融合能力，推动公路行业高质量发展。

优化投资结构，实现粗放投入式发展向精准供给式发展转变，聚焦需求、明确重点、精准发力，提高供给质量和效率。

公路行业投资结构调整既是落实供给侧结构性改革的具体体现，也是推进公路实现质量变革、效率变革、动力变革的重要措施。要妥善处理好3个方面的关系：公路发展与国民经济发展的关系；高速公路与普通公路的关系；公路建设与养护管理的关系。由于我国目前面临复杂的国际经济环境，特别是中美贸易“摩擦”和新冠疫情对我国经济的影响，近期保持基础设施投资合理规模十分必要。当前要重点抓好公路基础设施的投资布局结构、投资层级机构、投资用途结构的优化与调整。

优化基础设施投资布局结构。要继续向中西部地区、老少边穷地区、农村地区倾斜，支持“六廊一路”基础设施建设，提高公路基本公共服务能力和水平，以支撑国家“一带一路”、扶贫攻坚、乡村振兴等重大战略；同时，要投入改善严重影响路网运行效率的拥堵路段，消除“瓶颈”，提高物流效率，提升群众满意度。

优化基础设施投资层级结构。要侧重普通国省干线公路、农村公路的拓展加密，把握高速公路的合理规模，促进形成高速公路“骨干”和普通公路“基础”级配合理的路网结构；积极做好各层级公路、不同区域公路、城乡公路及公路与其他运输方式间的一体化衔接，促进综合交通运输网络进一步完善。

优化基础设施投资用途结构。在基础设施新改扩建外，要逐步提升公路养护管理的投入比重，尤其面对当前公路养护资金缺口大，公路失养造成安全隐患累积的情况，要加大公路养护投入，提升基础设施的安全可靠性。

转变增长动力，实现由要素驱动型增长向创新驱动型增长转变，瞄准方向、实化抓手、力求实效，提升发展质量和效率。

科技创新是推动交通生产力发展的主导力量，要深入实施“科技强交”战略，以促进科技创新与行业发展紧密结合为重点，以提升科技创新能力为核心，高度重视现代信息技术在公路领域的集成应用，进一步加快创新型行业建设，以信息化、智能化为引领，全面提升公路核心竞争力和管理水平，走科技引领公路发展之路，推进安全可靠、高效便捷、绿色智能、融合共享的现代化公路体系建设。要实化细化公路行业创新发展，把握趋势，聚焦需求，明确提出对提升公路发展质量和效率起关键作用的科技发展重点领域和项目，重点攻关，力争取得实质性突破。

推进公路建设创新。一是依托重大工程，示范推广公路和桥梁工业化建造技术应用，实施标准化设计、工厂化生产、装配化施工，提高公路建设品质和施工效率，推动其向标准化、产业化方向发展。二是推进BIM技术在公路设计中的应用，提高公路建设精细化水平，为公路数字化运维奠定基础。

推进公路养护创新。一是按照全寿命周期养护成本最小化理念，全面开展预防性养护，融合公路健康实时监测技术、路况快速检测技术、公路资产养护需求分析等技术，指导养护科学决策，实现养护管理现代化，提高公路耐久性和可靠性。二是积极探索发展建管养一体化、养护总承包等多元化的养护管理新模式，提升公路养护的专业化和市场化水平。三是积极推进养护施工技术创新，提升养护机械化水平。

优化投资结构、转变增长动力、坚持绿色主导、增强融合能力是公路行业高质量发展的重要实施路径。

推进公路管理创新。一是加强路网运行监测和基础设施安全监测技术应用，包括通过基于现代通信信息技术构建路网运行监测检测体系，加强对事故多发易发路段、农村公路、高速公路重点路段的动态监控，构建恶劣天气下高应变路网规划及预警体系，提高路网韧性和运行可靠性，同时不断优化、完善重点高速公路、农村公路安全设施的设计、设置，提高路网安全水平；加强重要公路路段和桥隧基础设施技术质量状态的安全监测，特别对山地、多雨雪等敏感地，实时评估基础设施安全风险,精准发现，及时制定相应的养护和管控措施,提高路网应急处置能力。二是探索创新，在不扩建增加用地的情况下实现道路扩容，提高繁忙路段通行能力和服务水平，包括实行客货分线运行，提高客货车辆行驶速度，改善交通安全水平；利用智能感知、智能控制等技术，提高道路通行能力，实现公路智能化扩容。三是因地制宜，实施差异化收费管理，利用价格杠杆，调节车辆出行时间和路径，提升路网运行效率。四是推进基于北斗卫星定位的移动收费技术的论证完善和实施准备，由点到面推广应用，顺应公众便利畅通出行需求和国家推进绿色发展要求，实现收费管理水平全面升级。

坚持绿色主导，实现由资源消耗型发展向集约节约、生态环保型发展转变，全程贯穿、全面推广，推进绿色公路美丽公路建设。

实现公路行业集约节约型发展，推进公路行业绿色低碳循环发展，注重决策、规划的协调和衔接，统筹考虑建设、运营、维护和管理环节，强调总成本最优，全方位集约利用资源。一是集约利用通道资源，鼓励公路与铁路、高速公路与普通公路共用线位，改扩建公路要充分发挥原通道资源作用，安全利用原有设施，避免大改大调或大填大挖。二是积极应用节能技术和清洁能源，加强设施节能设计，创新并推广节能技术、节能设备、节能工艺；因地制宜推广清洁能源应用。三是大力推行废旧材料再生循环利用，推广工业废料的综合利用，开展建筑垃圾的无害化处理与利用。积极研发推广节能新产品、替代能源、材料再生等技术，为公路行业绿色低碳循环发展提供技术支撑。

实现公路行业生态环保型发展，将“人与自然和谐”的理念贯穿到公路发展的各个环节，最大限度实现因地制宜、崇尚自然、生态环保，实施最严格的环境保护措施。在生态系统正常循环的地区，公路建设要尽可能减少负面影响；在生态环境脆弱的地区，公路建设要避免造成生态系统的失衡；在生态系统已经被破坏的地区，公路建设要最大限度地支持生态平衡的恢复。开发应用绿色交通技术，高效利用自然资源，倡导绿色交通和清洁运输，减少污染物排放。努力做到与自然条件的和谐统一，与生态环境的和谐统一，与人文景观的和谐统一，使交通发展与自然环境更加和谐。

增强融合能力，实现从被动适应向主动与经济社会新业态、新模式深度融合发展转变，抢抓机遇、积极作为，强化行业引领作用。

随着交通科技革命和产业变革浪潮扑面而来、渗透各方，公路交通新业态、新模式不断涌现、迅猛发展，公路行业要抢抓机遇，积极作为，抢占制高点、把握主动权，开创公路现代化建设的新未来。公路行业要突破传统角色定位和单纯服务功能，突出发挥在国民经济中的引领性作用，通过主动推进公路与经济社会新模式、新业态的深度融合发展，使公路成为出行领域创新创业的平台，牵引出交通技术、运输装备、运输组织、运输服务和运输经营模式的创新，重塑生产方式和人们的生活方式。

面对旅游与交通融合发展的迫切形势，公路要实现从传统单纯功能向游憩功能、生态保护功能、教育体验功能、文化传承功能及产业带动功能等全方位发展，增加旅游相关服务设施、提高服务水平，满足旅行者多样化、个性化需求。要推进旅游公路标准完善和典型景区旅游公路体系建设示范，实践旅游与公路深度融合发展。

面对自动驾驶技术的蓬勃发展，要推动信息物理系统(CPS)等技术在公路设计、建设中的应用，提升公路全感知和智能化水平，提高路侧的车路协同能力，适应智能网联交通系统、自动驾驶发展。

面对当前农村物流的旺盛需求和落后发展，要大力培育农村物流产业发展，统筹交通、商务、供销、邮政等农村物流资源，实现统筹布局、资源互补、共同开发。按照县（区）、乡镇、行政村三级站点的网络构架和“多站合一、资源共享”的模式，共同推进“县、乡、村”三级农村物流节点建设，构建广泛覆盖、功能完善的农村物流站场设施体系，打通农村物流“下乡与进城”的双向快捷通道，不断提高农村和农业物流的水平、质量和效率。