简论清末川边兴学筹资之道

张洁慧

（西藏民族大学 陕西 咸阳 712082）

一、兴学缘起

清末国内国际形势复杂，英国的侵略触角已渐次进入我国藏族聚居区，西藏上层动荡，政局不安。地偏西南的川边，包括今川地甘孜藏族自治州和西藏自治区的昌都，是内地连通西藏的重要关口。特殊的地理位置加之复杂的时局，使此地更具战略地位，吸引了各方势力的眼光。

当时，清政府添设大员以加强对川边藏族聚居区的经营。不料巴塘事变，清政府所派驻藏帮办大臣凤全，因申请限制寺院喇嘛人数以掣肘寺庙集团势力受戮，更是暴露了川边之地的混乱局面，使这片边藏地区更为朝廷所重。于是，固边保藏求发展，稳定和收拢边地人心，一系列改革在这里兴起。复杂的汉藏及其与回、蒙等其他临近民族之间的关系，落后的经济文化情况，加之乱局中外来文化的渗透，有必要在此处建立起正统的意识形态和文化，以加强统治。兴学，被当时的边务大臣所重视，成为改革必须进行的重要内容和举措。

二、兴学困境

原川边地区在以往政教合一的制度下，寺院教育兴盛，寺院即学校，入学即为僧，以师徒传承为主要方式，所学多为藏传佛教经典及宗教活动的相关技能，普通民众则无法接触到知识教育，正如陈国勇先生所说：“对广大藏族人民来说，文化知识是与他们绝缘的。”[7]（P125）

后汉族官员、商人等渐次进入川边地区，因子女的成长需求组织开办义学，所需经费来自汉商公会的资助，但这种教育模式也并非有系统有组织的正规教育。此外更有外国传教士在此传播教义，1903 年建立的华西小学为美国传教士浩格登所办，实行三语教学（汉语、藏语、英语），所设课程较全，可以说是川边近代教育之始，但终不能普及，近代的科学文化知识基本处于一种空白状态。至清末1907 年，锡良奏请在川省设立藏文学堂稿写道：“再，经画边疆之要，在于洞知番情；而欲洞知其情，必自通其语文始……当经饬司筹拨款项，设立藏文学堂……并以经费支绌之故，酌收学费，藉资补助。”[1]（P552）锡良陈言兴学的必要性和经费情况，语不通则政难行，官话及藏语专修学堂、师范传习所等均需先后设立起来；除此之外，“新政”的实行，开办警政还需官话学堂、巡警学堂培养所需人才，加之寺院学校和外国传教士所建教会学校所产生的压力，更使兴学之始的经费问题异常紧迫。后来，在赵尔丰等大臣的坚持下，各地学校纷纷办起，有几处土司头人因畏惧兴学会侵害他们的个人利益，以及当地民众因对兴学这一新举措不了解，无心入学等因素要求免办学堂，淡漠的民众意识使得兴学之路举步维艰。这时候，提高边区民众教育意识就显得尤为重要，官府一面劝学一面办学。随着办学成效初显，这些阻力渐渐减弱，转变了对兴学的态度，捐钱捐物去学堂，后社会各界开始捐资办学，筹集资金的渠道也随之逐步拓宽，办学的资金压力有所缓解。

三、筹资来源

1.边务经费拨款。赵尔丰于光绪三十三年（1907年）八月任命为川滇边务大臣，文载“赵尔丰顺应全国废科举、办学校、广兴育才之潮流，以兴学为先，安边御外。”[8]（P95）关于关外学务办法咨边务大臣：“至经费一层，关外学务一切经始，尚难约计成数。本藩司暂拟于边务经费项下，划拨银三万两作为关外学务局开办之用，按月自行造报。”[1]（P573）后推广办学，也“拟由边务经费项下拨库平银六万两，以资推广办学之用。”[1]（P573）当时，关外学务局为兴学管理机构，经过多次请奏拨款，从最初三万两的拨银兴学到1911 年上半年，已有八万两。学务局每年经费所需大约有五万两，因未固定且随拨随支，实际得到兴学经费不过二万两。[4]（P11-P17）当时，由于未纳入国家财政，缺乏固定数额的教育经费支撑，加之局势不稳，清朝中央政府国库空虚，面临严峻的财政困境，所能给予的经费更是稀少，所以因经费所限，兴学的许多构想和发展规划未能实现，只是在现有经费下办学渐起，初有效果，后期的兴学之路也是举步维艰。

2.罚没物品变价及罚款：没收番匪之物变价，为办学重要来源。“赵尔丰曾奏以平定巴塘等地没收之物变价，拨充学务经费，得银一万两；铜器连带所提金变价，可得九七平银二万三千九百两；所存关外各物变价，可得九七平银二万零二百七十二两八钱……”[1]（P569）再有罚款：“去岁卑职曾将本厅筹办高等小学情形，及罚款银二千两提作修建经费……积之数年，将来添造校舍，不必再为筹款，即可敷用。”[1]（P574）在清末川边新政的实施过程中，番匪堪为一患，自发组织或为反对新政的政教人员所暗令进行破坏活动，所以剿匪也是新政实施过程中的重要任务，其所得物品，经变价后可得约二三万两，加之罚款，在兴学经费筹资中的比重也算较大。

3.收息、里、租之款，包括发商生息。赵尔丰奏稿中体现“经调任督臣锡良及臣胡莉川督时，前后发成都、华阳两县，发商生息，为补助关外学生衣履之费。”[1]（P570）面行秤息：“该厅秤息与年所收之数，除开支以外，所余之钱专作泰宁学堂经费……由本年起，每年共收秤息若干，学堂经费支钱若干，仍应造报，以备查考，乃可经久无弊。”[1]（P573）牛猪肉屠宰：“该员拟抽屠宰肉捐以作学堂经费……所请抽收肉捐之处，着毋庸议。”[1]（P573）纳租之款项：“所称丰歉之年，均一律完纳，免致学款虚悬。”[1]（P574）这部分款项的支持，足见边务大臣对兴办学务的重视。

4.捐款。捐款主要来自三个方面：一是来自寺庙捐银，“该腊翁寺呼图克图已死九年。兹喇嘛七札旺蓄、罗戎尺春知其不能转世，特将生前所存现银二百两，供放在外应收之银一百六十九两，另水田四块，一并呈交归公，请作地方公益之举……当此开化之初，所谓公益莫要于办学”；[1]（P576）二是来自商人捐助之款，“该处汉夷商人，于经纪行用内，每年可捐出银一百数十元，如果商人乐从，亦足补助学费，准即分别转饬，妥善筹办”；[1]（P575）三是来自个人捐款，有世袭都司多吉僧格夫妇、绒坝擦喇嘛、同知王典章所捐廉银、藏民四郎雍左所捐存款等。官员、喇嘛、商人以及民众自愿捐款兴学，说明地方百姓顽梗无知，不知汉文、汉语之益，“无向学之心”的心理已经得到转变，开始承认教育的功用，表明川边地区近代科学知识的大门在人们思想上也逐渐被打开了。

5.开垦学田。“教习刘文敷等呈请，将学生父兄共同开垦漥隆村荒地一段，下种三十二剋，作为该处学田，以资奖励劝学。”[1]（P582）学田的设置，稍缓了办学的资金压力。

四、资金使用

建立学堂，校舍辟地建修，委员教习薪水、学生吃穿用度等各杂支款项均需资金，现以巡警学堂为例，分析学堂资金使用情况。

*以上各款，除开办经费银300两外，每年共需银5000两。

巡警学堂所需资金项较其他学堂全面详尽，各项支出虽非一致，但可见大概的花销内容与数额。

其他学堂各地情况不一，按实际情况灵活处理。教舍问题：本地若有公房，则可暂借应用，可省较大笔费用；教员雇用及薪酬：有物发物，有银发银，如炉城师范传习所“每人发一骑一驮，不另支发川资。如满一期，而不合用者退，并饬赔交伙食。”[1]（P567）学生吃穿用度，例如伙食，巡警学堂，每生每年2 两2 钱。炉城师范传习所简章则规定：“本所监学、教员月支伙食银3 两6 钱，学生同例。惟藏文学生照章月支零用1 两。”[1]（P567）

除了这些无法压缩的常规支出外，为鼓励少数民族子弟入学，常常给予民族子弟及兴学有功之人优待条件。对于入学的民族子弟：“其教习修金及书籍、纸张、笔、墨皆由公家出钱办理，不需其家中费一文也。”[10]（P206）此外，还将一些“汉式男女服装、剃刀、梳、面巾、头绳、小镜、肥皂、剪刀、针线、笔墨纸砚、书籍等用品”[6]（P20）作为奖品赠与学生。对一些优秀学生，给予免差徭乌拉之役以及其他物质奖励；对于在兴学中的有功之人，像从事兴学三年之久且具有工作成效的人给予体恤和鼓舞。赵尔丰据此以奏，“度支部主事吴嘉谟、通判职衔张卜冲、县丞李亨、杨赞贤、文童吕秀生、魏仲余、廖明扬等都曾受此奖励。”[10]（P207）这也是值得关注的一笔开销。

五、兴学成果

光绪三十二年（1906 年），第一所官话学堂开始在巴塘兴办，随着设治地方的不断增加，学堂也随之渐次推广。“1908 年设治的巴塘、里塘、乡城、盐井四处共设学堂34 所，有学生1038 人；1909 年7 月，学堂增至39 所，学生人数增至1500 余人；1910 年学堂猛增至122 所，学生人数达3100 余人；1911 年学堂有200 余所，学生达9000 余人。”[8]（P95）

兴学成果不仅体现在学堂与学生数的逐年递增中，也体现在入学孩童的待人接物与日常交流中。受教育者，人人知忠君爱国，人人懂白话，人人能言译百字，彬彬有礼，彰显着“礼仪之邦”的文化底蕴，成功架起了一座文化交流互动的桥梁，这也使得在西藏的行政更为顺畅。

川边兴学意义重大，从筹资办学上我们可以看出官话学堂、夷民学堂、师范学堂等各类各地学堂的兴起实属不易。在这个过程中，边地少数民族从最初排斥到出资支持，接受教育，追求知识，接触内地正统文化，从文化交流上使内地与边地少数民族建立起了紧密联系。如徐君教授所说“边地兴学在达到混化种族、开通风气的同时，也把近代化的学堂教育传到了川边，开启了川边近代化教育的先河。”[9]（P117）