油气管道工程项目一体化管理体系探讨

2020-09-28刘丹

工程技术研究 2020年12期

刘丹

（中国石油天然气管道工程有限公司，河北廊坊 065000）

“一体化管理体系”又被称为综合管理体系，是允许2个或3个管理体系并存，将公共要素整合一起，2个或3个体系在统一的管理构架下运行的模式。通常，具体指将ISO 9000标准、ISO 14000标准和OHSAS 18000标准综合合一。从质量、健康、安全和环境等方面管理体系的基本原则来看，以上3个体系的总体目标是一致的，即以人为本、预防为主、系统管理、过程控制和持续改进等，因此建立一体化的管理体系，从根本上看是科学的。

在油气管道项目的建设工作中，项目管理工作水平的高低直接关系到了工程全生命周期各个阶段，相关油气管道建设单位必须对管道行业项目展开全面的管理和分析。一体化管理体系的建立，将质量、环境及职业健康安全管理3个体系有机地结合起来，可以有效地提高体系的运行效率，降低管理成本，同时有助于企业优化资源。在油气管道项目的开展过程中，一体化管理工作贯穿在每一个建设环境中，每一个环节都会对整个工程的施工质量和施工效率产生一定的影响。相比于建筑工程项目，油气管道行业项目本身具有较强的工程特殊性，如项目整体的施工量较大、投资较大，同时对每一个项目管理工作环节有着更高的标准要求。因此，针对油气管道项目，在项目的管理工作中需要对保证整个油气管道的建设质量、建设安全、建设进度以及整体的建设成本等几个要素进行控制。每一个工作要点之间有着密切的关联，对整个油气管道的工程项目建设产生了直接性的影响。因此，相关油气管道项目单位通过深入研究和分析之后，采取一体化管理工作体系来加以保障，可以提高管理效率和效果，优化组织的管理结构。

1 当前油气管道工程建设管理体系中存在的问题

随着油气管道行业的发展和对外国际化程度的不断提升，特别是站在全球化视野内，通过不断与国际领先承包商合作后，对管道建设项目管理提出了更高的要求，基于合作方的要求及自身发展的需要，当前的管理模式将不可避免地产生问题，此时，一体化体系的建立更显得尤为重要。

1.1 项目管理工作中的重复浪费

通常情况下，质量管理体系和环境、职业健康安全管理体系分别独立由不同部门实施，各部门各自独立地运行和维护自己管辖的体系，导致在管理体系实施过程中许多工作会发生重复，如日常体系运行监督检查、不符合纠正、内部审核、管理评审等，这无形中增加了管理的工作量。同时，认证机构不统一，分别体系认证工作使得人力、物力、财力的重复投入大大提高了企业申请认证的费用，造成浪费。加之审核繁多，内审、外审对于不同体系分别进行，审核过程将给公司造成沉重的运行负担。除此之外，由于各个体系文件风格类似，不可避免地产生了大量重复的内容。虽然有不同的侧重点，但是职责不明确，执行不到位，将造成文件量巨大，项目人员极易混淆。

1.2 管理人员水平有待提高

现阶段，在我国各大油气管道工程项目的开展过程中，整体的项目管理层次有待提升，主要是因为项目单位内部工作人员的专业面较窄，无法在油气管道项目工作中发挥出综合能力；同时，油气管道建设单位内部，针对管道建设项目的管理工作模式没有加以确认，造成了整个项目的管理工作流程出现混乱，直接影响油气管道项目的正常开展。由于我国油气管道工程建设时间相对较晚，国内很多油气管道在施工管理工作的研究层次上相对偏低，行业内部缺乏综合的管理工作人才，并且在整个油气管道的管理工作体系无法做到由线及面。因此，这一问题造成了油气管道项目建设存在一定的制约，直接影响整个管道工程的建设水平和质量。

2 油气管道工程一体化管理体系工作原则

要推行和实施整合的质量、环境和职业健康安全体系，实现统一和谐的管理体系，应从企业内部有关管理体系的组织机构着手，将实施和维护的主导责任归到一个主管部门，只有这样才可能实施统一的管控。此外，考虑到ISO 9001体系作为通用标准，拥有强大的包容性，且适用范围广、要素多、适用性强，可将其作为基础，综合考虑其他两套标准体系的结构与内容，以活动和过程方法为依据，建立一体化的管理模式。按PDCA循环的思想，通过识别影响质量、环境、安全职业健康的因素，有针对性地制定计划和管理方案，实施运行控制，并采取必要的监视和测量，发现问题，实施改进，实现管理体系的持续有效运行。

同时，在油气管道行业项目的管理工作中，必须充分遵循相应的管理工作原则，重点包含了尊重环境、保护环境以及服务于人的项目管理工作宗旨，这也是油气管道工程项目管理工作中的基础准则。在油气管道工程的建设和发展过程中，通过遵循管道项目一体化管理工作原则，有效指导油气管道项目各个环节的实施。在油气管道工程的开展过程中，严格依照工程建设的相关规定标准和管理工作标准，对每一个管理工作环节的操作步骤及相关工程建设要点进行反复审查，最大限度地降低油气管道行业项目发展的风险性。

3 油气管道工程建设一体化管理体系的实施要点

3.1 一体化体系文件整合

体系文件的编制是一体化体系有效运行的基础，直接影响体系推行的有效性。体系文件的编制是体系能有效推行的基础，关系到体系推行的有效性。文件编制应在符合标准要求的前提下与企业的实际运作情况相符合，力求既容易理解又方便执行。一体化体系文件的多少与详细程度，取决于组织的规模（如员工人数）、活动类型（如所属行业）、过程、相互作用的复杂程度以及人员的能力因素等。通常情况下，分为一体化管理手册、程序文件和作业文件3个级别，如图1所示。一体化管理手册是整个体系纲领性文件，主要描述企业管理的基本情况；程序文件定义了相关过程和职责，同时规定了进行某项活动或过程的方法和途径，是企业进行一体化体系管理的法规性文件；作业文件是程序文件的细化，描述完成具体作业活动和操作的方法，包括管理制度、操作规程、相关标准、监视与检查记录等。

图1 一体化体系文件框架

3.2 一体化体系实施

一体化项目管理体系模式下，重点要求油气管道建设单位在工程建设之初，需要实施有效的工程建设管理规划工作。在进行管理任务分配工作中，需要有效考虑项目的整体性及管理工作的协调性，在管理单位内部需要成立专业的管理体系制定小组，有效保证整个油气管道工程的设计建设和发展，有效预防不同工作单位和不同施工过程中出现管理方面的矛盾问题，不断坚持一体化管理工作模式，将复杂的施工流程进行统一化管理，大大提高了油气管道项目的管理效率和管理质量，同时也实现了工程建设单位的良好经济效益和社会效益。

3.3 提升管道工程设计质量

油气管道行业项目一体化管理体系的主要优势，能够不断提高管道工程设计水平。在我国，很多油气管道工程存在各种质量问题，都是由于前期的规划和设计工作中存在问题所造成的，使得相关油气管道项目单位采取一体化管理工作模式所取得的效果非常有限。要想有效提高一体化管理工作的整体质量，需要充分做好管道工程的相关设计工作，具体而言：针对已经建成的工程设计方案进行有效的审查和管理，并且针对其中存在的设计缺陷及设计漏洞问题进行审核，防止在后续工程建设过程中产生不良问题，影响整个项目一体化管理工作的效率和质量。

3.4 提高项目施工人员专业水平

一体化体系的实施，其高要求、高标准可以促使企业不断引进更加高端的管理工作人才及相关的机械设备，加强项目一体化管理工作力度，实现良好的油气管道工程建设效益和经济效益。首先，工程单位内部针对相关的管理工作人员进行周期性的专业培训及技术培养，通过对内开展技术培训，同时加大外部人才的引入力度来不断提高施工人员的专业技术水平，保证每一个施工人员都可以充分履行项目的一体化管理工作模式。其次，可以不断提高对各种先进技术工艺及施工设备的引进和使用，这直接关系到了整个油气管道项目建设质量。