浅谈高校基本建设项目前期阶段成本控制方法

谢君琦 杨学志 张学雷

中国政法大学

1 引言

近年来随着高校事业蓬勃发展，高校基建项目也遇到前所未有的发展机遇，而在基建项目建设过程中，建设项目成本控制也成为一个不可忽视的话题，从项目立项开始直至项目投产使用，伴随项目全过程。基建项目管理部门是负责学校基本建设项目的直接责任人，因此要责无旁贷承担起项目建设过程中的成本控制工作，其应通过遵循对工程造价的合理确定和有效控制等原则对其进行控制，以实现人力、物力、财力的最佳结合，达到经济效益、环境效益以及社会效益最大化的最终目的。

2 高校基本建设项目前期成本控制的重要性

一般建设项目成本控制涉及决策阶段、设计阶段及实施阶段三个阶段，因项目的投资主要发生在项目实施阶段，故很多建设单位往往重视实施阶段投资控制，忽视决策阶段和设计阶段投资控制，在建设过程中虽然采取各种措施进行成本控制，但收效甚微。

据统计决策阶段对建设项目投资影响高达75%～95%，设计阶段对建设项目投资影响高达35%～75%，实施阶段对建设项目投资影响为仅5%～35%，可以简单地用下图表示各阶段对建设项目成本控制的影响程度，通过饼图很清晰地看到建设项目投资控制的关键环节应该在决策阶段和设计阶段，故项目建设单位应该将成本控制的重点从发承包阶段和施工阶段转移到投资决策阶段。

图1 各阶段对成本控制的影响

此外建设项目各阶段成本控制投入产出比不同，决策阶段和设计阶段往往投入很少的成本控制费用，经常能获得很高的成本控制回报率，实施阶段项目已基本定型，虽然成本控制会有一定效果，但往往不及决策阶段和设计阶段回报率高。

根据笔者总结多年成本控制数据，各阶段投资控制支出与成本控制回报率大致成反比例关系。随着工程项目向前推进，成本控制投入越大，成本控制回报率越低，在决策阶段和设计阶段成本控制产出比最高，因而在项目成本控制过程中，前期阶段是项目成本控制的起始阶段，也是关键性阶段，对建设项目全过程的造价起着宏观控制的作用。因此建设项目前期阶段的成本控制，对于整个基建项目建设意义重大，不仅影响着工程项目的前期投资管理工作的顺利开展，而且也决定了项目实施后的实际使用效益。

3 高校基建项目前期阶段成本控制现状

3.1 重视程度不够

高校基建项目通常为国家投资项目，项目建设完成后更多的是考虑项目的社会效益，对项目投资收益和经济效益评估较少，项目建设过程中，建设方往往将重点放在项目建设质量和建设周期上，项目建设成本关注度相对不高，因而造成项目超投资现象频繁发生，近年来随着上级主管部门要求建设项目严格按照批复投资实施，才使各高校不得不重视建设项目成本控制。

3.2 忽视决策阶段成本控制

因建设项目成本主要发生在实施阶段，从目前建设项目的成本控制与成本管理的大环境来看，大部分的高校在进行成本控制时候忽视决策阶段项目成本控制，将成本控制重点放在项目实施阶段，虽然有一定的成效但效果甚微。主要有以下原因。

3.2.1 忽视项目可行性研究工作

目前许多工程项目在项目可行性研究阶段是先给定结果为可行，然后再根据结果盲目的进行可行性研究工作，并编制可行性研究报告，这往往使得可行性研究报告未能真正体现项目是否真的可行，项目可行性研究只是流于形式，存在一定缺陷，影响的投资效益。

3.2.2 初步设计浮于形式

目前很多项目获得立项批复后着急启动，而忽视方案设计，直接进入到施工图设计阶段，缺少方案比选环节，导致项目不一定是按照最优方案实施，造成施工过程中费用增加，为了保证项目不超概算，建设过程中采用缩减部分设备、降低装修标准等方式来控制成本，使项目建成后的功能大打折扣，严重影响了投资效益。

3.2.3 投资估算编制不合理

高校建设项目投资估算一般包含前期投资、建设期间投资两个阶段，各单位在进行投资估算时，往往重视建设期间投资费用估算，忽略前期投资费用估算，因而投资估算经常存在严重地缺项漏项等问题，导致项目在投资估算上存在不足。如我校某一学生食堂项目在编制设计概算时，未考虑到项目场地范围内各种市政管线移改问题，导致项目设计概算严重低于项目成本，学校不得不重新调整设计概算，严重影响项目进度。

此外在对建设期间投资费用进行估算时，不重视收集、分析项目相关基础资料、充分调研项目周边情况，仅凭投资估算指标及个人经验编制项目投资，投资估算脱离项目实际情况，缺乏科学依据，项目投资估算的准确性很难保证。如我校学生食堂项目在编制项目投资概算时未考虑项目场地狭小，基坑开挖时无放坡条件需进行桩基支护，导致项目投资估算费用严重偏低。

3.3 设计阶段成本控制落实不到位

3.3.1 设计任务不明确

在项目建设过程中，大部分建设单位忽视设计任务书，设计任务书往往随意起草一两页交给设计院，设计师不能很好地理解业主诉求，只能按照常规思路进行设计，不能充分调动设计人员的积极性与主动性，很容易造成工程项目设计方案不合理、工程设计方案有待优化或设计最终成果与学校实际需求不一致等问题。

3.3.2 限额设计落实不到位

目前在项目设计过程中，虽然各建设方均要求设计单位按照限额进行设计，但在设计过程中缺乏明确的成本控制目标，对设计单位也没有制定详细的考核奖惩措施，设计完成后很少有建设单位对设计图纸进行详细的投资核算，造成了设计单位对成本控制重视度不够，限额设计只是流于形式，没有达到成本控制应有的效果。如我校近期一食堂项目设计完成后，未对其进行成本核算，直接按程序办理相关手续后进行招标时发现该项目仅建安工程造价已超该项目立项批复总投资，项目成本完全失控。

4 高校基本建设项目前期阶段成本控制方法

4.1 决策阶段

工程项目投资决策是选择和决定投资方案的过程，对其进行技术和经济方面论证，也是投资行为的准则，其直接关系到整个建设项目的造价和投资效果。因而建设单位作为项目的直接受益方，应认真负责、实事求是的编制项目可行性研究报告和投资估算。合理编制项目投资估算应做好以下几个方面。

4.1.1 认真编制项目可行性研究报告

项目可行性研究报告是项目立项阶段最重要的核心文件，具有相当大的信息量和工作量，是项目决策的主要依据，是保证建设项目以最小的投资换取最佳经济效果的科学方法。

因此在项目开始前，要做好基础资料收集工作，并对资料进行科学的分析、整理和分类，在充分分析研判基础资料后判断项目是否可行，在合理判断基础上编制可行性研究报告。可行性研究报告中要明确项目建设规模、建设标准和使用功能，重点分析各项技术指标、经济指标和社会效益指标，为后期成本控制提供基础依据。

4.1.2 重视初步设计方案

初步设计方案是整个项目设计的开端，是项目投资估算的依据，也是施工图设计的基础，因此在初步设计方案阶段应大量收集整理项目基础资料，充分调研项目建设需求，按照项目规划条件结合项目周边道路交通、水文地质等情况，合理确定项目的总平面、里面、剖面以及周边场地设计，有条件的单位还可召集多家设计单位进行初步设计方案比选活动，尽可能选择最优方案。

4.1.3 全面准确测算项目建设成本

测算项目建设成本是拟建项目前期决策阶段的一个重要内容，是项目决策的重要依据，是项目建成后对其进行后评价的基础。因而在项目投资估算编制时，除要综合考虑社会因素、环境因素外，还应熟悉项目本身及其周边情况，尽可能多的搜集建设成本编制基础材料，从实际出发提前预判工作过程中可能出现的问题，并制定相应的应对措施。如在测算一栋教学楼建设成本时，除了熟悉该楼本身情况外，还应熟悉项目周边市政管线、场地及其周围民饶及扰民等情况，以便准确测算项目建设成本。

4.2 设计阶段

虽然项目设计阶段所消耗的成本投入相对较少，但设计阶段是进行工程造价控制和管理的决定性环节，设计内容的合理性，会对后续的施工作业以及造价管理造成较大的影响，据统计资料该阶段对建设项目投资影响高达35%～75%，因而设计成果质量直接关系到整个工程建设成本控制的成败，是保证建设项目品味、质量、进度和造价的关键性阶段，并对建设项目今后是否好用、节能和便于维护具有十分重要的影响，必须高度重视。

4.2.1 明确设计任务

项目设计开始前，应深入调研同类项目，对功能需求进行反复研究，会同学校相关部门共同对使用功能、建筑布局、装饰装修标准、水电气暖、绿色节能、信息化、投资控制等方面，提出十分全面、详细、具体的要求。按照专业进行细化，形成完善的设计任务书指导设计。

4.2.2 严格按照限额设计进行设计

各高校项目管理部门应采取积极有效措施，督促设计单位采取有效措施促使健全设计经济责任制，建立考核工作机制，将限额合理分解到各专业，严格按照限定额度展开设计。设计完成后认真进行成本核算，如果哪个专业突破了造价控制指标，认真分析原因，制定措施加以解决。避免出现设计人员只画图、不算账，设计与造价相互分离的现象，真正实现限额设计。

4.2.3 对项目设计阶段工作实行有效监督

为更好地做好项目成本控制，项目设计完成后应组织管理部门各专业工程师详细审查设设计图纸是否符合项目定位、项目需求及学校实际情况，做到设计图纸充分符合项目功能定位及建设标准。

除设计符合项目功能定位及建设标准外，还需聘请社会专业机构对建筑结构、节能、消防等设计图纸进行优化，根据优化方案降低的造价额相应比例支付咨询费用，提高咨询单位工作积极性，适时开展优化设计工作也是设计阶段投资控制的重要环节。

有条件的单位还可运用BIM 技术对设计方案进行优化，通过加大前期投入，减少后期因设计缺陷等问题造成变更过多导致成本增加，从而使项目设计阶段的工程造价得以有效控制。

5 结语

建设单位对建设工程造价控制是一项集管理、技术、质量、经济等一体的综合性、系统性工程，并且其是一个随工程建设不同阶段发生变化的动态过程，而工程项目前期阶段的成本控制，在整个基建项目建设过程中影响非常大，对整个高校基建项目的经济效益、社会效益有着重要作用，首先各高校基建管理者应重视项目前期阶段成本控制，其次各高校相应的管理部门必须采取合理、有效地成本管理措施，充分发挥管理作用，尽可能避免实际成本偏离目标成本、实现效益最大化，以此促进学校各项事业的稳定、健康发展。