浅谈如何提升公共资源交易服务质量

刘璐璐

摘 要： 公共资源交易是一项市政公用事业单位等对外出售的一系列资源。随着经济水平大幅度提升，公共资源较易服务也在此背景下也需要大力改善，积极引入现代信息技术打造网络服务平台，全面优化服务流程与方式，最大限度提高公共资源交易服务质量。

关键词： 公共资源较易;服务质量;措施

【中图分类号】F284 【文献标识码】A 【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.25.252

引言：《关于深化公共资源交易平台整合共享的指导意见》明确指出，公共资源交易中心（以下简称“交易中心”）作为公共资源交易平台主要运行服务机构，应不断优化见证、场所、信息、档案、专家抽取等服务，强化公共服务定位。作为公共资源交易一线工作者，如何理解信息工作内涵、要求和特点，积极做好信息服务工作，结合从事公共资源交易工作实践，谈几点初浅认识和体会。

1 当前公共资源交易体制改革面临的主要困境

1.1 管理体制顶层设计滞后

公共资源交易方案由国务院制定，其中对公共资源交易作出了较为完善的规定，但关于此項工作的管理体制与监管机制却未有详细的说明。这导致相关职能管理部门对公共资源交易的认知存在偏差，这在很大程度上制约了公共资源交易体制改革的深化。从市级管理机构来看，未形成完善的管理机制，甚至一些地区在管理框架设定方面自作主张，使得机构编制差异明显。由于管理体制方面的偏差，导致公共资源交易体制改革的相关文件精神难以真正在基层部门得到落实。

1.2 公共资源交易监管体制尚未理顺

公共资源交易监管部门与行业监督部门之间的职能划分不清，实践中较难发挥监管合力。针对公共资源交易监管部门与行业监督部门之间的职能划分问题：一是公共资源交易监管部门应侧重交易过程的事中监管，行业监督更侧重本行业政策和技术规范以及交易的标前、标后监管，公共资源交易的综合监管就是简单的整合办公场所，进行集中办公;二是各监督部门职责应根据交易对象的性质，按照法律、法规、规章和政府授权划分，赋予监管部门制定制度、交易规则、平台建设、服务保障、管理监督等职权，进行“化学整合”，即整合原属于不同行业部门的交易行为，进行了体制、机制和法制的创新。

1.3 信息化程度发展不均衡

各地公共资源交易电子平台建设发展不均衡，部分地区实现了全流程的电子监管，部分地市仅工程类招标实现了电子化，还有部分地市只是信息公布实现了电子化。由于各地信息化发展程度不一，导致各电子平台间衔接困难，整合难度大，互通性差。

2 公共资源交易服务的主要内容

2.1 引入现代信息技术

公共资源交易服务中涵盖较多信息资源，因而需要引入现代信息技术构建公共资源交易平台，合理分配各种类型交易信息，提高服务质量。首先，构建信息化体系。公共资源交易建设信息化平台时应主积极引入计算机网络技术，发挥信息化体系特有实践价值。例如，在构建信息化体系时应提前探究分析公共资源交易情况，并在此基础上提出信息化平台建设要求，之后结合信息化平台类型引入相关运行系统。以建筑工程招投标公共资源交易为例，在建设信息化平台时可推行电子标书，提倡引入电子化评标系统。同时结合建筑工程和公共资源相关数据库完善信息化平台体系，最大限度简化资源服务流程，设计内网与服务系统，提高信息化水平。

2.2 要依据政策要求全面推进交易信息阳光透明

项目交易信息的全面性、准确性和信息披露的指定媒体、发布时限是否符合政策规定，是衡量项目信息阳光交易的重要内容。推进交易全过程信息公开，畅通市场相关主体、行业组织、社会公众、新闻媒体等监督通道，是衡量交易行为公开、公平、公正的重要内容。交易中心要做好信息发布和监督渠道的服务保障工作，依据政策要求积极推动公共资源实现阳光交易。

2.3 加强交易流程服务研究论证，注重顶层设计

要依据国家关于公共资源交易的政策法规要求，结合各行业的交易特点，加强对各类交易活动的规律和特征研究，按照规范、高效、便捷的原则，制定分类统一的交易规则和业务流程，并应用到业务制度和电子交易系统顶层设计中，实现规则、流程、系统和服务的有机统一。

2.4 加强各个部门联动

针对公共资源交易服务应联合各个部门，并在此基础上建立投标前、投标中、投标后等一系列制度保障机制。首先，明确工作职责。公共资源交易部门应充分明确建设单位招标担当的主体职责，建设工程涉及的各个行业主管部门对建设和整个招投标活动具有的监督执法职责以及公共资源交易服务中心所具备的服务职责。其次，强化招标前监督。建设工程不可避免会涉及设计、材料等行业，而相关主管部门需严格审查招标文件，将本地区制定的各项图集和导则纳入招标文件技术标准当中。针对5000万元以下的建设施工或500万元专业建设工程可运用合理低价法，简化工程投标人提供的各种业绩证件，并对图纸设计和施工组织展开标准要求符合性评审，最大限度避免投标单位存在的虚假现象，也借此对相关专家自由裁量权进行控制。在此过程找中推行和实施投标承诺书和投标人法定代表人到场制度。投标标准金需从各个投标人持有的基本账户网上汇入，退还也要贯彻原路返回原则，避免投标人代交和代退投标保证金情况。

2.5 是要认真落实交易见证服务工作的程序和要求

见证服务工作是发挥市场配置资源决定性作用过程中，更好体现政府作用的重要工作内容，是交易活动合规性、公平性、真实性的重要信息保障。认真落实交易见证服务工作的程序和要求，提供交易信息、信用信息和办理进度查询等信息服务，是交易中心履行职责，发挥作用的重要内容体现，是交易活动信息服务工作的重要组成部分。

结束语：总之，公共资源交易服务在全新的经济社会背景下应不断细化服务方式，根据地区统一部署打造电子化阳光交易平台，解决传统资源交易中存在的各种问题，保证交易双方在公平、公正与合理的环境下进行交易，提高服务质量。

参考文献

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