河南驻马店市油料产业发展的做法、问题与建议

摘要：目前，全国油脂油料对外依存度较高，扩大油料作物种植面积和提高产量是稳定市场的重要保障。驻马店市在发展以花生、白芝麻为主的油料产业时，科学规划，以科技为支撑，在政策支持下，立足当地特色，培育主体，实现集群发展。但在发展中还存在资金投入不足、基础设施不完善、机械化水平不高等问题。要强化政策扶持、加强金融服务、调优品种结构、建立标准化基地、推进全程机械化、打造全价值链，以促进驻马店市油料产业更好的发展。

关键词：油料;产业化;新型经营主体;集群发展;机械化;全价值链

高建伟. 河南驻马店市油料产业发展的做法、问题与建议[J]. 农业工程技术，2020，40（20）：14.

驻马店市位于河南省南部，是国家重要的粮油生产基地，素有“中原粮仓”、“中州油库”、“芝麻王国”之美誉，油料作物种植面积多年居于全省第一位。2019年花生种植面积515万亩，白芝麻种植面积近80万亩，为全省乃至全国的油料供应提供了安全保障，有力促进了油料产业的健康持续发展。

一、油料产业发展的主要做法

1、科学规划，明确目标

在面积指标上，明确全市优质花生发展到500万亩，优质白芝麻发展到80万亩左右。在区域布局上，打造南部、西部县区花生集中连片生产基地，并以平舆为中心辐射带动东部、北部的芝麻产区。在产业发展上，要求“提升档次，做精油脂制品”，巩固发展正阳花生、平舆白芝麻生产基地，培育壯大一批油脂产业化集群。

2、创新引领，科技支撑

与中国农科院、河南省农科院等10余家科研单位合作，建立研究工作站及科研基地，在品种、绿色高质高效栽培技术、机械化、产品研发等方面开展技术研究与技术集成示范推广，拉长了产业链条，极大地提高了产品的附加值。

3、培育主体，规模发展

通过“产油大县奖励资金”、“绿色高产高效创建”农机补贴等项目，扶持、发展了一批龙头企业、农民合作社、种植大户。探索推广新型农业生产模式，以农民合作社为平台，开展土地流转和土地托管，引导企业在平等互利基础上，与农户和新型经营主体等签订农产品购销合同。

4、政策支持，保障有力

出台《国家现代农业产业园招商引资的优惠政策》《关于进一步加快白芝麻产业发展的意见》等若干奖励扶持政策，调动发展积极性。制定用地保障政策，对带动能力强的龙头企业和新型经营主体提供建设用地，破解用地难题。制定金融服务政策，建立健全信贷担保体系，解决新型经营主体融资难问题。

5、龙头带动，集群发展

紧抓花生、芝麻两项特色产业，全面落实国家扶持油料种植的一系列政策，通过举办“中国农产品加工投资贸易洽谈会”“全国花生、芝麻产业发展大会和高层研讨会”“中国农民丰收节”等高规格的大会，大力开展招商引资，培育一大批龙头企业和骨干企业。

6、立足特色，创立品牌

围绕正阳花生、平舆白芝麻两大特色，积极探索农文旅商康融合发展模式，创建了“平舆芝麻小镇”和“正阳花生天地”。积极申报“三品一标”。在此大力推进下，正阳花生、平舆芝麻均获得“国家地理标志产品”。正阳县是全国唯一以花生为主导产业的国家现代农业产业园创建县，被誉为“中国花生之都”。

二、油料产业发展存在的问题

1、资金投入不足

市县两级财政投入不够，上级财政对农业的投入力度虽在逐年加大，但对油料生产的支持力度还不够，有的项目被整合，不能实施。新型农业经营主体大多缺乏有效抵押物，很难得到银行的青睐，融资难、融资贵的问题仍然突出。

2、基础设施不完善

现有的农田水利工程建设标准低、覆盖面窄，有的设施破坏较严重，抗灾减灾能力不强，部分区域缺少灌溉设施或者已有设施损坏严重，无法及时灌溉浇水，制约了油料生产能力的提升。

3、机械化水平不高

油料全程机械化生产水平有待提高，主要油料作物精量化、轻简化、机械化生产技术研究和推广滞后。芝麻收获机械性能不高，作业效率低、损耗率高，耕种收综合机械化水平远低于大宗粮食作物。

三、油料产业发展建议

1、强化政策扶持

构建完善的政策支持体系，细化扶持措施，推动政策落实，引导和推动资本、技术、人才等要素向油料产业集聚。加大资金支持，有关项目资金向油料产业倾斜，通过贷款贴息、先实施后奖补等方式，撬动金融和社会资本投入，推进优质花生产业规模化、专业化、产业化发展。

2、加强金融服务

推进保险机构开展油料作物保险业务，将主要油料作物纳入农业保险范围并给予保费补贴，降低油料生产风险。建立健全财政资金、金融资本、社会资本和农业政策性保险和价格保险共同投入的信贷担保体系，解决种植风险及新型经营主体融资难问题。

3、调优品种结构

根据自然生产条件与传统优势建立不同作物适宜区，实现区域化布局、规模化种植和产业化生产。加快专用型新品种的引进和培育，以优质、高产、抗逆、适应机械化等综合性状为目标，加快品种的培育。

4、建立标准化基地

建设一批绿色高产高效油料生产基地及油料作物良种繁育基地，实施土壤改良工程，修建和完善田间水利工程，完善节水灌溉设施，推广以肥改土、以土改土技术，加快建设高标准农田，推广绿色、高质、高效集成技术，以基地示范带动标准化发展。

5、推进全程机械化

加快油料种植、收获机械研发，大力推进主要油料作物生产全程机械化，充分发挥农机在节本增效和提质增产方面的重要作用。建立健全农机社会化服务体系，为油料生产提供专业化、规模化的农机服务，切实解决油料生产劳动强度大、费工费时问题。

6、打造全价值链

推动有关加工企业转型升级，促进花生生产基地与高端油脂、食品加工企业对接，开展精深加工，培育名牌。支持产业链延伸，开展花生秧、花生壳等副产品饲料化、肥料化、基料化开发利用，促进农牧结合、种养循环，拓展价值链，助推特色优势农业高质量发展。