关于国土空间规划体系完善策略的几点思考

阮俊

摘 要： 随着信息技术的发展，我国国土空间总体规划的质量和效率得到很大提高，通过引入大数据、互联网平台等先进科技，对城建、水利、农业、环保等动态数据进行搜集，及时检测空间使用率，使空间潜能释放，达到高效、集约、绿色的目标。探讨信息时代国土空间规划体系的强化策略，为优化空间布局、贯彻区域总体发展战略提供新的思路和建议。

关键词： 区域发展战略;国土空间规划;信息技术

【中图分类号】TU984.191 【文献标识码】A 【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.25.021

引言：国土空间规划指的是根据国家长期发展指南和可持续发展战略的要求，结合当地经济发展的实际状况，对主权管辖下的陆地、陆上水域、领空、领海等进行科学合理的规划和开发。在国土空间规划中，建立分级分类的国土空间规划体系，明确重点要求，加强规划的权威性，简化规划审批流程，通过统一的基础信息平台加强组织领导，将空间规划的政策落到实处，切实保障对空间的利用效率。

1 新形势下我国国土空间规划的特点及要求

（1）地区协调问题 因地制宜提出适应本地的发展纲要，如“一带一路”倡议的提出、国家中心城市的提议、西部大开发战略的贯彻落实，中央和地方政府要密切配合，发展地方特色经济，才能形成完整的产业链，释放空间的最大潜力。

（2）要考虑时间上的长远性和内容上的综合性 由于涉及土地开发、河流治理、生态修复等基础设施建设问题，时间效应非常明显，需要较长时间才能显现出治理和开发的成果，因此规划务必要具有长远的战略眼光;在内容上，需要确定自然开发规模、区域生态环境布局，明确人口和生产力规模，确保交通、通信、电力、水利、医疗等各项资源的合理分配，综合考虑各种主客观因素。

（3）政策支持方面 国土空间规划涉及城建、水利、农业、林业、财政等多个主管部门，在跨区域合作中需要建立有效的沟通协作机制，且应有完善的法律法规体系和技术标准体系等保障措施和政策，促进空间规划的落实，实现国土空间规划过程的透明、公开与公正，维护规划纲领的权威性。

2 我国国土空间规划的常见问题分析

2.1 上下级规划不一致、修改频繁导致基层执行困难

各规划主管部门在制定规划过程中缺少沟通和统筹，导致多项内容重复，对“山、水、田、林、湖泊、草原、矿产”等资源的规划衔接不当，存在割裂和遗漏，不但容易导致资源浪费，也给基层执行带来了困难。

针对这一问题，应当建立起多部门沟通协调机制，在编制国土空间规划过程中，要时刻以新时代中国特色社会主义思想来作为指导，立足本地资源特点，梳理国土空间规划的重难点，只有从编制的源头减少规则冲突重复的情况，缩短审批周期，提高管理效率，才能实现空间管理的高效性和可行性。

2.2 国土空间开发和可持续发展相协调的问题

有些大中城市由于规划不当，造成交通、环境等问题，如城市交通拥堵、人口聚集区住房紧张、医疗和教育资源过度集中、公共交通运力不足等，引发区域经济发展不平衡、产业结构失衡、贫富差距扩大等社会问题。

针对以上情况，应对国土空间规划的合理性和科学性进行审核，在坚守生态保护红线的基础上，合理规划城镇开发边界，疏解非核心功能，对经济结构调整起到积极引导作用，保障城镇化进程中发展的综合性，做好环境保护工作，避免对耕地和空间资源的破坏，形成绿色的生活和生产模式，走上共同富裕的可持续发展道路。

3 完善国土空间规划体系的策略

3.1 法律法规和技术保障

在法规政策完善上，需对涉及国土空间规划的法律法规进行梳理，加快制定相关法律，对突出问题和模糊问题给出明确的规范指导，实现“多规合一”，为国土空间规划的执行和落实提供法律依据;明确技术标准，制定全国统一的国土空间规划技术标准，对用地分类标准、规划编制流程方法、技术考核要求、执行规程进行明确规定，以便对开发成果和实效进行考核;对各项空间管控要素的落地效果进行收集，采取统一的绘测基准及系统进行呈现，形成全国“一张图”，为实现国家级别的统筹规划提供数据支持。

3.2 组织安排方面

（1）各地区、各部门要充分发挥国土空间规划体系的纲领性战略引领作用，对每一寸的土地、空间进行刚性管控，严把红线关口，严守功能保障和质量安全底线，强化执行力度，推动空间规划的落实。

（2）各级地方党委和政府要重视国土空间规划工作，明确主要负责人，在任务拆分中要加强监督考核，认真履行责任，充分发挥党员的先锋模范作用。

（3）落实工作责任，组织、人事和审计部门将国土空间规划执行情况纳入到干部综合考评中，以提高干部的积极性，各主管部门要及时上报掌握的基层动态数据，给出本领域的专业性意见，发挥主观能动性;有关部门要加快对规划编制的审批流程，提高管理效率，确保积极意见能及时落实应用到基层。

3.3 实施与监管

（1）规划的制定要有权威性。一经批复不得随意变更修改，下级国土空间规划要服从上级国土空间总体规划。

（2）实现分级规划，包括国家层面、省级层面、市级层面、县区乡镇层面，通过逐层分解将规划任务落实到基层。对于特殊要求的相关专项规划，经编制审批后要與同级别的国土空间规划进行核对，将其融入同级规划中。

（3）在落实过程中需要提出开发约束指标。对于资源有偿使用和生态补偿、环境治理等指标体系制定进行承载力预警，根据考核指标对管理方和开发方进行约束和要求，才能把握国土规划的主动权，最大程度地保障国家和群众的利益。

3.4 先进科技的应用

随着大数据、云计算、GIS 等先进科技的发展，能够实现对各类空间要素信息的收集，利用三维可视化技术实现数据资源的综合呈现，使数据加工更准确，有效避免人为的误差。各类音频、视频、图片、地理位置、网络日志的数据时效性强、价值高，随时将自然环境中的动态数据上传储存，实现对空间的全面实时感知。通过大数据的关联规则，建立起数据信息库，将土地基础数据、地理信息系统等整合起来实现共享。

建立大数据统一管理平台，将国土、城建、环保、财政等部门信息上传到平台，随时可以进行数据的调取、筛选、比对分析等，管理效率提高;及时纠正不完善的部分，使规划有效衔接，还能够凭借智能手机或者计算机，打破时间和空间的限制，随时处理国土规划的相关事务，提高行政管理的效率及水平。

4 结语

国土空间规划体系的完善，需要从形成部门合力、加强专业队伍建设、完善空间规划编制、强化落实和监管、完善指标考核等方面入手，体现因地制宜的灵活性和适应性，引入大数据等科技手段，吸取各方专家意见和民间声音，完善公众参与机制，扎实推进国土规划政策落地，实现共同富裕的目标，为实现中国梦贡献力量。

参考文献

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[2] 王向东，刘卫东.中国空间规划体系：现状、问题与重构[J].经济地理，2012，32（5）：7-15，29.