中柬自贸协定谈判为何如此高效？

许俊豪

从2020年1月20日到7月20日，仅半年多的时间，中国—柬埔寨自由贸易协定（以下简称中柬自贸协定）谈判结束，双方成功达成双边自贸协定。这是中国商谈过的历时最短的自贸协定之一。

谈判马不停蹄，高效推进

2019年1月，柬埔寨首相洪森访问中国期间，中柬两国领导人达成共识，愿适时探讨启动中柬双边自贸协定可行性研究。接下来一年时间，中柬双方商务部门迅速建立了联系机制、举行双边自贸协定预可研磋商。2020年1月20日，中柬自贸协定第一轮谈判在中国北京举行。

随后，中柬自贸协定谈判进行了3轮，历时仅半年多就达成协定。而这高效的背后是中柬两国的积极推动。

谈判期间，洪森不仅在柬埔寨国内多次谈到中柬自贸协定，还在中国爆发新冠肺炎疫情的严重时期临时访华，以行动支持中国抗击疫情，同时与中国国家主席习近平商议推动中柬自贸协定加快签署。在疫情期间，中柬双方也克服疫情影响，采用包括视频会议在内的各种方式进行谈判，顺利推动了谈判进程。

据中国商务部消息，中柬双方在第二轮谈判就完成了“一带一路”倡议合作、投资合作、经济技术合作、电子商务及部分法律问题等领域磋商，并在货物贸易、原产地规则、海关程序和贸易便利化、技术性贸易壁垒、卫生与植物卫生措施、服务贸易、透明度及相关法律领域取得重要进展。第三轮谈判在前两轮谈判的基础上继续开展全面磋商，达成了广泛共识。

后续工作也紧锣密鼓地开展。7月20日，中柬双方发表的联合声明指出，中国和柬埔寨将履行各自国内程序，努力争取在2020年签署双边自由贸易协定。

中柬双方的期待

中柬积极推动签署自贸协定，反映了两国进一步深化经贸合作的强烈意愿。自贸协定能够如此高效地达成，中柬双方也有自己的期待。

对于柬埔寨而言，过去20多年，其经济一直保持着强劲的增长势头，年均GDP超过7.5%，而且疫情之前柬埔寨经济的发展前景仍被各界看好。柬埔寨经济发展跟很多国家类似，都是走“外向型经济”的路子。这样一来，外来投资和外国市场对经济的持续发展就尤为关键。因此，柬埔寨需要通过与外国缔结自贸协定来吸引更多外资、拓展外国市场。

在中柬两国举行双边自贸协定预可研磋商前，洪森就公开表示，中柬自贸协定将给柬埔寨带来更多利好，包括更多中国企业将到柬埔寨投资，中国也将开放更大的市场，允许更多柬埔寨产品出口到中国。显然，在洪森看来，中国虽已是柬埔寨第一大投资来源国和第一大贸易伙伴，但柬埔寨和中国之间还有巨大的合作空间。

据中方统计，2019年1～11月，中柬双边贸易额达85.3亿美元，同比增长27.8%;截至2019年11月底，中国累计对柬投资近90亿美元。为推动签署双边自贸协定，中柬两国已定下2023年双边贸易额突破100亿美元的目标。

除了与中国的自由贸易协定外，柬埔寨与韩国、俄罗斯等国的自贸协定谈判也在进行中，近期又开始研究与印度签订双边自由贸易协定的可行性。可以看出，尝到过去20多年的“甜头”之后，柬埔寨目前利用外资和外国市场发展经济的意愿和决心更强烈，步子也迈得更大。

2020年2月，经过一年的审核，欧盟正式宣布撤销对柬埔寨的EBA（除武器和弹药以外所有产品免税）贸易优惠待遇。世界银行发布的报告显示，这会使柬埔寨每年的出口损失超过6.5亿美元。不仅如此，有分析指出，失去关税优惠会给柬埔寨带来企业利润率下降、对相关领域投资吸引力减弱等连锁的负面影响。

欧盟撤销EBA的影响尚且可控，疫情的影响则显得更加“冷酷无情”。7月初，柬埔寨国家银行报告指出，在疫情冲击下，今年经济将衰退1.9%，是1995年以来经济表现最差的一年。因此，积极与中国签署自贸协定可以看作是柬埔寨在后疫情时代稳住外资和外贸“基本盘”的务实之举。

对中国而言，2007年时就把自由贸易区建设上升为国家战略，2012年又提出要加快实施自由贸易区战略，形成面向全球的高标准自由贸易区网络。到目前为止，中国已签署了近20个自贸协定。其中，中国—东盟自贸协定及其升级版已经让中柬两国受益。

再从内容上看，中柬自贸协定是在中国—东盟自贸区基础上更全面的双边自贸协定。最为明显的就是此次中柬自贸协定明确纳入“一带一路”倡议合作，这将对今后中柬双方共建“一带一路”注入新动力，中国企业从事对柬貿易或到柬埔寨投资预计将更为便利。

最后，在全球贸易受疫情冲击的当下，中国同样也需要稳外贸、推动经济复苏。用中国商务部部长钟山的话说，中柬双方成功达成双边自贸协定，“是在新冠肺炎疫情下守望相助、共克时艰，稳定区域供应链产业链，推动区域经济复苏的实际行动。”

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