PPP投融资模式在高速铁路项目中的应用

2020-09-27蒙钦蓉

经济视野 2020年12期

文| 蒙钦蓉

铁路是带动地方经济发展的关键媒介，虽然近些年政府部门一直在加强铁路基础设施建设，但目前的运输能力仍无法满足运输需要。根据相关数据可知，国内铁路网络的运输密度已经达到了世界平均水平的4倍，所以进一步加强铁路基础设施建设已迫在眉睫。与常规项目不同的是，铁路项目建设往往需要大量的资金，而且施工周期较长，所以即便放开投资权限社会资本也不愿参与，这无疑给政府带来了巨大的财政压力。为了解决目前所面对的困局，使PPP模式在高速铁路项目融投资工作中发挥出应有的作用，我们需要进一步把控好这方面的细节。

PPP模式分析研究

简单来说，PPP模式指的是公共政府部门和民营企业以及社会资本合作的一种新模式，这是一种以多方参与、合作共赢为核心理念的现代融资模式。它为社会闲置资本创造出了参与国家公共基础设施建设的机会，并强化了这方面资源的优化配置，弥补了BOT、BT、TOD、DBFO等模式的缺陷。根据现有的实践经验分析，该模式在高铁项目建设中的实践应用有效发挥出了政府公共部门以及第三方社会部门各自掌握的优势，因此极大提高了基础设施的建设进度。

根据国内外的理论研究成果和实践案例分析，在高速铁路项目建设中应用PPP投融资模式的优势主要体现在以下方面：

1.这一模式能够尽早明确哪些高速铁路项目能够开展项目融资，进而在项目投资建设初期分配好生命周期风险问题。实际操作过程中，若想要使用PPP模式完成高铁项目的投融资工作，一般需要完成以下工作：选择项目合作公司；确定项目；成立正式的项目公司；项目招投标；项目建设；项目管理运营；项目审批移交。因为民营企业或其他社会资本参与到了高速铁路项目的投资运营之中，所以它们能够站在自己的角度对项目的风险进行管理把控，提高了项目的开发运营效率。而且民营企业的参与及监督管理把控同样在一定程度上降低了项目的融资风险，最终营造出了地方政府和民营企业双赢的局面。

2.PPP模式在高速铁路项目规划建设中的应用在一定程度上提高了整体项目的技术含量。PPP模式下，民营企业可以从项目立项论证阶段开始介入项目，直到项目顺利完工并交付使用。这也就意味着它们能够将自己掌握的技术和经验带到高速铁路项目的开发建设之中，进而提高整体项目的技术含量。换个角度来说，因为国内铁路本身就属于垄断行业，所以很少有企业能够与实力与项目开发建设公司竞争，久而久之它们也出现了服务质量差、运营效率低的问题，因此迫切需要通过第三方企业的参与改善这一局面，敦促铁路及相关项目开发建设企业提高服务质量。

以上述工作为基础，想要使PPP模式在高铁铁路项目开发建设中发挥出应有的作用，还必须要做好风险把控。在这一环节的改革中其实我们可以借鉴国外的实践经验，当然具体细节方面的操作实施还是要紧密贴合本国国情。英国在这方面已经形成了完善的风险管理方案，它们的风险管理措施具体可以分为四大类：完善法律体系；成立专门的协调机构；建立科学严谨的评价制度；提供长期且低成本的资金支持。

PPP投融资模式在高速铁路项目建设中的实践应用

PPP模式下高速铁路项目的融资结构设计分析

若要将PPP模式应用到高速铁路项目融资中，必须要设计出具体的融资结构，具体内容如下：

1.对铁路建设项目进行准确细致的分析，之后还需要对其中能够盈利的部分进行PPP项目整合并落实好与之相关的招标工作。对项目中无法实现盈利的部分，铁路公司或地方政府部门需要另外成立项目公司负责开发建设。招投标工作结束后，中标的民营企业能够通过“租赁”的形式来获得相关位置内铁路线路及附属产业链的所有权和经营权，当然在中标后它们也必须要承担其相关项目的融资责任，常见的融资方式主要有项目收益债券、专项收益债券、自有资金以及银行信贷等内容。需要强调的是，待项目完工后进入正式运营阶段，中铁总公司依旧对相关铁路工程拥有统一调度权，其中中标民营企业获得的对于部分铁路项目的运营管理权主要是通过补偿相关产业以及政策调整的方式来实现的，其收入则主要由以下部分组成：场站土地的综合开发收入、铁路和物流客运联运收入、车票收入、铁路周边商业项目收入。待特许经营期结束后，前期参与项目建设的民营企业需要将相关项目及附属设施的运营和管理权交还给该项目的原有开发单位。

2.票价和相关服务项目价格方案的制定。实际铁路项目的运营过程中，铁路票价及其他服务项目价格方案的制定是关键，通常情况下这部分工作应由发改委会同地方政府部门以及中国铁路总公司来完成，而在制定价格方案的过程中，也必须要考虑到票价浮动的影响，即在人流量大的时间段可以适当上调票价。完成上述工作之余，还需要提前制定补偿机制和上缴机制，这一环节的工作同样不应忽视。要综合票价收入、客流量以及附属产业的盈利水平来确定补偿机制，还需要在收益高于预期时将特定项目的差额收益部分上缴给地方政府部门。

做好政策保障

首先，要制定科学严谨的风险分担机制。高速铁路项目具有投资数额大、周期长、影响范围广的特点，因此其投资建设中很容易会产生风险，所以需要通过建立风险分担机制来解除民营企业参与这类项目投资建设的后顾之忧，当然这也能够增加高速铁路项目对民营企业及其他社会资本的吸引力。具体来说，应当结合项目各参与方的实际情况进行风险划分，进而将不同类别的风险分配给最合适他们的承担者，以确保可以提高项目的整体满意度。再者，实际项目开发建设中我们也可以通过项目完工担保、资金缺额担保以及第三者责任风险保险的方式来转嫁风险。

其次，应当进一步转变政府职能。PPP模式的核心在于在处于垄断地位的公共基础设施建设中引入市场竞争机制，其中地方政府部门主要承担的是协调、沟通的角色，因此需要通过制定相应的政策法规来保障民营企业或其他私人投资者的合法权益。在此基础上，地方政府部门还需要保证相应的款项可以及时到位，所以要转变过去的工作思路。

总之，要尽可能采用市场化的运作模式为高速铁路项目的运营管理营造出良好的环境。以上述工作为基础，还需要进一步完善相关法律法规，以确保各项细节工作均可以得到切实有效的推进落实。