基层财政在乡村振兴的作用

文| 鲍丰坤

在党的十九大会议中提出了国家重要的发展部署，即乡村振兴战略。伴随着时间的发展，乡村振兴战略在我国现代化建设当中的地位越来越高，通过这项战略，也可以有效的解决三农问题，这对于我国全面建成小康社会来说具有非常重大的意义。当前，我国农业现代化建设进度有所加快，经济发展已经由速度转为质量的发展。结合三农问题的实际实施情况，从农业的质量以及城乡发展的差异来看，在农村的面貌还是物质方面都和我国现代化的经济建设不相符。因此，在会议当中，习近平总书记高度关注三农问题，并且决定要提高农村的发展质量，然而，目前所提出的乡村振兴战略，也是当前阶段政府对于农民问题的一个深刻认识。

乡村振兴战略的落实背景以及具体的内容

乡村振兴战略实施的背景条件

全面实施的乡村振兴战略是新时代农业发展的起点。国家政府也高度关注农村的发展，在最近的几年当中，我国农村建设已经取得了一定的成果。从农业角度进行分析，现代化农业已经实现了质的飞越，粮食多年丰收，产业结构也在进行优化调整，随着时间的发展，农业的科技水平不断提高。伴随着我国城乡一体化进程的不断推进，农业人口也逐渐的向城镇进行大规模转移，因此城镇的农业转化率在进一步的提高，农村和城市的收入在不断缩小。随着政府对于农村建设的资金投入，农村的一些基础设施和人居环境也在不断的改善，同时，我国的农村已经基本全面覆盖了养老保险以及合作医疗，近几年积累的农村建设经验也为乡村振兴战略的实施构建了良好的发展环境。

在乡村振兴环境整体向好的情况下，还应该看到我国发展不平衡不充分问题在乡村最为突出，主要表现在：农产品阶段性供过于求和供给不足并存，农业供给质量亟待提高；农民适应生产力发展和市场竞争的能力不足，新型职业农民队伍建设亟需加强；农村基础设施和民生领域欠账较多。这都急需政府来协调解决，无疑给基层财政带来新的课题。

乡村振兴战略的具体内涵

在党的十九大报告当中，提出乡村振兴战略的主要目的是提高乡村发展的动力，通过这种方式来振兴乡村，切实解决三农问题。而乡村振兴也是当前的一种社会矛盾，因此在新的时期，就需要合理的规划好城乡的发展。在时间方面上，政府对于乡村的发展在不断的深化。在目标上，对于政府来说是非常艰难的长期任务，乡村振兴并不是短时间的发展战略，需要按照一定的阶段进行有效的发展，并且也需要与现代化建设的目标紧密联系，从而保证乡村振兴当代建设。通过这里可以看出，乡村振兴战略是一项长期性的工作。在城乡方面进行分析，需要不断的进行城乡一体化发展，进行城乡融合，从中看出政府对于乡村的重视程度。国家不再只考虑乡村的发展，同时，也需要将城镇的发展与乡村发展进行有效的结合，将城乡作为一个整体进行全面发展，对于城乡有一个全新的认识，思想需要紧跟时代的发展步伐。在三农发展方面来看，已经从重视农业现代化发展转移到多元化发展，整体目标已经进行转变，目前注重乡村发展的多元化发展，有助于形成综合性的发展模式。

乡村振兴战略当中基层财政所发挥的作用

如果想要全面落实乡村振兴战略，就需要通过多方努力进行实施，财政与政治、经济、社会是紧密相关的，同时也可以真实的反映政府、社会之间的关系，涉及到多个方面。所以，在乡村振兴战略当中，财政起到了非常重要的作用，其是全面落实乡村振兴战略的重要物质基础。

基层财政支持乡村振兴战略的落实情况以及困难

乡村振兴中财政支持的基本框架

基层财政对于新农村的建设支持手段主要有两种，即税收政策和财政。前者税收政策，指的是财政部门可以实行减税、优惠税收等方式全面支持农村的建设，而后者则主要指的是政府的基本财政支出农业补贴、农村贷款优惠政策等方式来有效支持我国新农村的建设。

我国基层财政支持乡村振兴的框架主要涵盖以下几点：其一，是国家财政支持乡村的相关财政政策，国家的财政部门通过财政补贴以及直接拨付的形式有效推进农业的结构深化改革，以此有效提高农业的发展质量。其中涵盖了对农业基本设施的资金投入以及技术的投入，同时也包含了对产业结构调整的资金支持。其二，财政支持农村的生态环境发展，其中涵盖了农村公路和电网、燃气改造等，对退耕还林以及水资源保护上给予一定的资金支持。其三，有效支持农村的社会发展，主要指的是对于医疗、教育等方面的支持，以此推进城乡一体化发展。其次，是对于农村的综合性财政扶持，其中主要指的是建设美丽乡村。其五，是财政支持农村的扶贫人员，其中主要指的是全面脱贫、资产架构改革等。

乡村战略当中所存在的困难

我国财政对于农业的支持不断加大，然而依然无法满足三农的实际需要。造成这种情况的主要原因在于：其一，在当前经济发展的条件之下，农业的结构性改革所实施的政策导致了财政收入降低，因此，出现了财政收入以及支出的矛盾，无法支持农业的发展。其二，如果想要彻底解决三农问题，资金的需求量非常大，仅仅依靠国家财政无法满足三农问题的实际需要，并且伴随着时间的发展，三农问题的资金缺口也在不断增大。

目前，国家财政部门支持的力度不大。首先，是国家政府与市场的关系不够明确，财政部门需要将资金应用于市场竞争较大的行业中。例如，房地产行业，将更多的资源会向城市应倾斜，此时却往往忽略了农村的建设，导致财政对于农村的支持不足。由于国家财政是无偿性的拨付，因此更加偏向于项目的扶持，无法发挥市场的调控作用以及财政的领头作用。其二，政府的责任区分不明确，长时间以来，财政的支出都是由地方政府进行全权负责，而地方政府的支出占据整个农业支出的一半以上。在当前，伴随着新制度的实施，政府的事权和支出责任已经有了一个具体的发展思路，然而在城乡发展的基本领域还需要进行进一步的探索，以此来强化政府在城乡建设当中所起的责任。

基层财政全面推进乡村振兴战略实施的具体途径

建立乡村振兴战略的财政保障制度

针对政府的财政支出来说，需要向农业进行一定程度的倾斜，保证农业的财政支出有所增加，并且向农村的基础设施建设和环境方面倾斜。其中涵盖了土地、农田灌溉的设施、医疗基础设施等等，通过这种方式，可以保证农业方面的投入，以此确保农村的建设发展。

针对财政资金的不足，基层财政应根据当地的实际，对当地乡村振兴项目通过财政直接支出、税收、补贴和政府采购等各种政策手段支持以“杠杆”的形式撬动商业资本来助推乡村振兴。

全面推进城乡一体化发展，加强制度性保障

首先，对于党中央和基层政府来说，需要理清各级政府之间的关系，增强基层财政的支持力度，提高政府的公共服务职能，从而缩小城市和乡村的发展差距。其次，需要不断的强化政府的职能分配，使用科学的方式调节城乡收入差距，进一步优化资金分配，重点强调对于我国贫困地区的扶持。最后，完善教育机制，重点提高农村地区的教育质量，落实城乡公共服务就业管理体系，同时对于农民的基本保险进行完善，提高农民的养老金标准，重点关注农村的低保对象，提高低保的标准。

基层财政建立多样化的城乡治理环境

在党的十九大中报告中，明确提出了需要完善综合型的乡村治理体系，为乡村的发展确立方向，遵循自治相关原则，将其落实到实际的乡村治理当中，最终做好乡村的治理。其次，完善当前的财政管理体系，将财政预算进行公开透明化，推动全民参与，将资金进行合理化分配，真正体现公平的基本原则，以此维护基本的社会秩序，从而有助于建立良性的乡村治理基本框架。

结语

综合上文所述看出，基层财政在乡村振兴中所起到了非常重大的作用，在党的十九大会议召开以后，也提出了乡村振兴战略的重要部署。在新的发展时期，基层财政部门，需要切实落实乡村振兴战略，不断的推动农村医疗、教育等等方面的深化改革，通过这种方式，可以推动农村的建设，使基层财政在乡村发展中起到重要的作用。