探讨经济欠发达县域民族地区旅游规划主要问题

罗卫云

经济欠发达县域民族地区积极探索旅游规划开发工作的开展，能够提升旅游经济效能，带动本地区经济社会的稳定发展。因此结合广西扶绥县的实际情况，应该对当前旅游规划发展情况进行系统的分析，并构建完善的旅游规划发展体系，争取能够彰显旅游规划效能，全面提高经济欠发达县域经济实力，引领区域特色经济优化发展。本文将广西扶绥县作为研究对象，结合经济欠发达县域民族地区旅游规划的实际情况对旅游规划优化措施进行了分析，希望能够提升旅游规划工作的整体效能，助力广西扶绥县经济社会发展水平得到显著提升。

一、引言

旅游规划最早在20世纪30年代的英国、法国已经出现了，主要是根据旅游目的地的实际发展情况构建旅游发展的基本规划框架，确保能应对未来几年内旅游目的地发展变化需求。我国旅游规划经过长时间的发展，已经形成了相对较为成熟的发展规划体系，并且能够结合各地区旅游资源整合情况制定完善的旅游规划方案，特别是在文旅融合背景下，旅游规划的主要内容开始向着文旅融合的角度发展，为各地区旅游业的发展提供了良好的支持。在研究实践中，将广西省扶绥县旅游规划作为研究对象，针对旅游规划现状以及存在的问题进行解析，不仅能深化思想认识，还能提升旅游规划综合组织效能，带动广西省扶绥县经济社会的稳定发展，确保在旅游经济开发活动中创造更大的经济社会效益。

二、扶绥县旅游规划现状

扶绥县地处广西西南部地区，全县总面积为2836km2，辖区范围内有8个行政镇和3个乡，共计有132个村，全县人口总数为43万人左右，少数民族人口居多，壮族、瑶族等17個少数民族占总人口数的83.1%左右，并且自然资源丰富，有瓜菜之乡、白头叶猴之乡、甘蔗之乡、剑麻之乡的美誉，在开发地区特色旅游业方面具有广阔的发展前景。同时，扶绥县气候条件、水文条件相对较为优越，生态环境优雅，不仅有诸多的名胜古迹、名岩、名东、名山、名石、名泉，并且具有丰富的民族文化资源，特别是左江旅游带和相关旅游区的规划设计，为游客更好的参与到旅游体验环境中创造了良好的条件，也为旅游业的开发提供了有力的支撑。而在区位优势方面，扶绥县交通优势相对较为明显，历来具有“毗邻南宁，面向东盟、通边达海”的特色，为旅游开发工作的开展提供了良好的支持，旅游开发前景相对较为广阔。

新时期随着我国全面推进文旅融合发展，“中国-东盟自由贸易区”建成，扶绥县在开发旅游业方面获得了良好的发展机遇，并且政府部门加强对旅游经济开发的重视，提出了“工业强县，旅游旺县”的发展战略目标，在科学发展观的指导下，依托得天独厚的自然资源、生物资源、民族文化资源，在保护生态环境理念的支撑下，将科普型和休闲农业型生态探秘、休闲观光、民族文化体验作为旅游开发的主题，对旅游开发的重点进行确定，从不同的角度制定开发方案，现阶段已经初步形成了政府部门主导、市场规范化运作、居民积极参与的旅游景区开发经营管理模式，并且通过多渠道筹措资金，在高品位、高标准旅游规划方面做出不断的努力、实践和探索，形成了品牌优势，为本地区旅游经济社会的发展提供了良好的支持。但是需要注意的是在扶绥县发展旅游经济、探索旅游规划的过程中，也受到地区旅游经济发展滞后、旅游产品开发存在局限性、旅游促销经费来源不足、配套设施建设不够完善等多种因素的影响，因此为了促进地区旅游经济呈现出科学化和稳定化发展态势，在实际发展旅游经济的过程中，就需要对扶绥县旅游规划进行进一步改进和完善，构建科学系统的旅游规划发展体系，争取能为扶绥县经济社会的发展提供良好的支持，在文旅融合背景下谱写旅游经济发展的新篇章。

三、扶绥县民族地区旅游规划主要问题

广西省扶绥县是广西地区相对较为典型的经济欠发达县域民族地区，在发展县域经济的过程中基于旅游开发的现实需要，选取合适的切入点推进旅游规划编制工作，能够明确当前旅游规划中存在的问题，为旅游规划的优化设计提出合理化的建议。

（一）行政界线存在约束作用

按照传统行政区划对旅游区进行规划和开发，会造成资源浪费、旅游规划发展潜力小等方面的问题，难以实现对资源的整合，会降低旅游规划的实际应用效能，影响经济欠发达县域旅游经济的发展。

（二）地方旅游规划存在局限性

现阶段经济欠发达县域在旅游规划过程中，仍然受到传统规划理念的影响，对县域旅游资源、旅游模式的开发存在认知局限，缺乏主动融入旅游大区域环境的积极性，对资源的利用存在明显不合理的情况，严重限制了旅游规划作用的发挥。

（三）旅游发展空间缩小

经济欠发达县域旅游开发和规划起步时间相对较晚，现阶段尚未形成完善的发展空间，在有限旅游空间的制约下无法构建特色旅游开发模式，旅游产品的供给和项目的创新也存在明显的局限性，会对旅游经济建设产生消极影响。

（四）旅游规划基础工程难度大

扶绥县旅游设施建设还不够完善，在旅游规划方面基于旅游基础服务工作和供给工作方面工作难度大，现阶段难以将旅游资源的高效化利用与旅游规划工作的系统推进有机整合在一起，在公共服务水平偏低的情况下也会限制旅游开发的综合发展成效。

四、扶绥县民族地区旅游规划优化建议

在对广西省扶绥县经济欠发达民族地区旅游发展规划存在问题形成初步认识的基础上，新时期为了提升经济发展成效，引领区域经济社会的建设和发展，在实际工作中要积极探索对民族地区旅游规划进行优化设计的建议，突出扶绥县经济优势，在发展县域经济的过程中促进群众增产增收，保障能循序渐进改善经济欠发达经济发展现状，使社会大众的生产生活水平都能够得到循序渐进的优化。下面就结合扶绥县民族地区旅游规划存在的问题，制定相对更加科学合理的发展规划建议。

（一）弱化行政区界线的制约

旅游规划的开展一般将行政区作为具体的单元，在县域旅游规划中县行政单位成为小的地域单元，旅游规划是基于县域单元开展的规划设计活动。这种规划设计理念不仅无法促进旅游资源的统一规划和开发，还会产生同一座山、同一个景点在不同行政区实施差异化规划的方法，会导致资源浪费或者重复建设问题的出现。因此新时期在旅游规划中，经济欠发达民族地区要想实现对资源的优化利用，就可以加强与周边县区的联系，弱化行政区界线对旅游规划产生的不良影响，在县区联合的作用下积极探索“大区域旅游”开发规划理念的应用，确保在一个地区范围内不同县区之间能够站在统一的立场上针对旅游开发规划进行分析，服务文旅融合背景下旅游开发的大格局，从更加宏观的角度对旅游资源进行衡量，有效控制资源浪费问题的出现。扶绥县在旅游规划过程中，也要积极探索与周边县区的联合，构建行之有效的配套管理体制机制，改变过去旅游开发方面各自为政的尴尬局面，形成“大区域旅游”规划全新发展格局，

（二）创新旅游客源市场分析方法

客源是旅游发展的动力支持，新时期在开展旅游规划的过程中，要把握扶绥县实际情况，探索客源市场分析方法改进和创新的措施，挖掘客源市场潜力，借助有效的旅游规划激活扶绥县旅游发展的内生动力，突出旅游规划的可操作性和实践性。

在结合扶绥县实际情况开展旅游客源市场分析的过程中，可以发挥“大旅游，大市场”思想的指导作用，主动对周边旅游圈发展情况进行分析，并探索与周边地区的联系，构建以大中城市群客源为中心的客源开发体系，明确划分客源市场。具体可以按照区域对目标市场进行分级，设计一级目标市场、二级目标市场、机会目标市场;可以按照旅游动机对目标市场进行分级，划分为重点目标市场、开拓目标市场、机会目标市场。例如在按照区域对目标市场进行分级方面，对国内目标市场进行定位过程中，可以按照扶绥县的情况将一级市场定位为南宁市以及崇左市到南宁市的商务游客;二级市场定位为广西其他城市居民;三级游客定位为邻近周边省市以及越南游客和从越南回南宁的游客。在入境市场的划分方面，可以将一级市场定位为越南市场;将二级市场定位为东盟以及其他国家;将三级市场定位为欧美市场。又如在开拓目标市场客源分析方面，可以综合探索扶绥县壮族、瑶族等少数民族发展情况、少数民族风俗文化资源整合情况，将对民族民俗体验感兴趣的游客、将对文化休闲旅游感兴趣的游客纳入到目标市场中，针对这部分游客制定相应的旅游开发产品，并对旅游地市场形象进行合理化的定位，进而有效增强扶绥县对旅游客源的吸引力，吸引更多的游客到本地区旅游，带动旅游经济、文化经济的发展，循序渐进提高本地区群众的生产生活水平。

（三）拓展旅游发展空间

在对客源市场分析方法进行创新，并在旅游规划中基于客源市场的变化制定旅游规划方案的基础上，为了增加旅游开发对游客群体的吸引力，还要对旅游发展空间进行拓展和延伸，从不同的角度对旅游发展空间实施更加多元的开发。

参考扶绥县产业布局的集体情况，可以尝试在旅游规划中将旅游发展空间设置为“一个旅游带，四个旅游区”，其中一个旅游带具体指左江旅游带，旅游景点涉及到九龙岩、左江崖壁画等;西南旅游区景點包括客兰湖、岜仙岩等，中部旅游区包括日月潭、山圩中国上龙公园以及九重山自然保护区等;北部旅游区包括葫芦八宝洞、犀牛山风景区等;东部旅游区包括农夫天堂休闲度假养生区等。在对旅游空间进行拓展延伸的基础上，能满足游客多元化的需求，增强旅游规划的实际应用效果。

（四）加大旅游规划基础工程投入

旅游规划质量受到资金规划方面因素的影响，在扶绥县旅游规划设计方面，要重点针对基础工程投入进行分析，加大基础配套设施建设方面资金投入的比重，更好的促进基础配套设施的建设和完善。在具体工作中，可以吸引外来资金，落实总体规划，还可以对配套设施进行完善，开发市场潜力，并重点针对投资需求较大的项目设置分期投资方案，边旅游边开发，实现滚动式发展，进而调动投资商的投资热情，增强地区旅游开发工作整体质量。

五、结语

综上所述，基于经济欠发达民族地区旅游资源情况、经济发展情况制定完善的旅游规划方案，能为民族地区开发旅游业提供科学的指引，在文旅融合背景下使民族地区在发展旅游业的过程中能实现资源整合的目标，对本地区资源优势进行充分的挖掘，进而构建特色的旅游规划体系，带动本地区经济社会呈现出良性发展态势，保障经济欠发达地区能逐步摆脱经济发展困境，实现经济社会的高效化发展，带动本地区群众发家致富，进而使社会大众的经济生活水平得到显著的提升。

（作者单位：崇左幼儿师范高等专科学校公共管理系）