濉溪县农村安全饮水问题调研

王爱英

摘 要：农村安全饮水涉及千家万户，关系群众身体健康。濉溪县自2005年以来实施农村饮水安全工程，通过政府主导、科学规划、多元投入，综合施策，统筹推进，为改善我县农村饮用水条件，实现饮水安全目标发挥了重要作用。本文分析了我县农饮的现状和存在的问题，在实施过程中采取的措施，以及对今后我县农村安全饮水问题的思考、建议。

关键词：濉溪县;农村安全饮水问题;调研

文章编号：2095-4085（2020）08-0136-02

1 基本情况

濉溪县位于安徽省北部、淮北平原中部，地处淮河流域中游，总面积1987km2，耕地面积185万亩。属暖温带半湿润季风气候区，降雨时空分布不均，是典型的水旱灾害多发地区和水资源紧缺的地区，全县水资源总量约为5.245亿m3，年均可利用量2.679亿m3，人均水资源量为390m3。多年平均降水量约为800mm。北部河流来水面积小，地表水及浅层地下水资源较为贫乏;南部河流来水面积大，地表水及浅层地下水资源相对较为丰富。

2 基本现状

我县实施农村饮水安全工程自2005年开始，截止2018年底，全县已建成农村供水工程共69处，其中规模水厂7处、单村供水工程62处，设计受益人口约65.48万人，集中供水覆盖率达到67.6%。

3 存在的主要问题

一是目前建成的水厂都是区域性供水，针对单个镇村进行集中供水，不能形成供水互联互通，达到水资源共享，也无法满足目前的新农村建设需要。

二是单村集中供水工程，标准相对较低，工程分布较散，运行成本较高，且由于当地地下水开采过度，水位下降严重，无法保证足够的水源，水厂运行不正常;目前大部分农村家庭都自己建有浅水井，习惯用浅水井的水，不愿意用水厂的水，致使水费征收困难。

三是因修路、挖下水道、植树等影响造成管网损毁严重，且因维护资金不能保障，维修困难，许多损毁的管道不能及时维修，造成老百姓对水厂的水质缺乏安全感，自来水普及率低于贫困地区。

四是大部分单村水厂规划时未设计化验室，即使部分小水厂设计了化验室，安装了水质检测设备，但是因为没有固定的经费以及专业人员来负责水质检测工作，致使水质检测形同虚设，水质检测难以保证。政府安排县疾控中心按季度来进行检测，检测不及时。

五是建好的水厂，监管不明确。濉溪县农业农村水利局负责水厂的规划以及工程建设，以及建设过程中的统一协调，但由于没有相关水厂管理的法律和规定以及行政的手段，致使水厂监管脱节。入户管理由水厂和所在地政府共同承担。水质检测由县疾病控制中心负责。水源地保护由县环保局负责。但是各方之间没有形成统一的管护机制，各职能部门之间缺乏沟通，各自为政，没有形成合力。

六是“十三五”期间，所建工程大部分是规模水厂，但管理模式不成熟、维护资金不足、设施建设交叉损毁等影响，农饮工程建、管、用脱节，不能协调统一。

七是全县尚有83个行政村31.34万人没能通上自来水，而饮水型氟超标人口又多达40.67万人，涉及115个行政村，濉溪农饮工作形势严峻。

4 采取的措施

县委县政府高度重视农饮水安全长效管理，硬化措施，推动落实。一是成立高规格领导组织。县级成立由县委、县政府主要负责同志任组长，11个镇党委书记、县直有关单位主要负责同志及市、县供水公司经理为成员的“濉溪县农村饮水安全工作领导小组”，县政府分管副县长兼任办公室主任。各镇全部成立了领导小组，落实了管理机构及管理人员。二是出台推进农饮工作政策措施。县委县政府先后印发了《濉溪县农村饮水安全巩固提升实施方案》（濉办发[2019]20号）、《濉溪县加强农村饮水安全工程长效管理机制建设实施方案》（濉办发[2019]28号），编制了《2019-2020年农饮水两年应急实施方案》并经县政府批准实施。这为我县近远期农饮工作开展提供了政策制度支撑。 三是压实各级各部门责任。在县政府网站对农村饮水工程“三个责任”进行了公示，完善农村饮水“三项制度”。设立了饮水监督电话和电子信箱、公示牌、及时处置来信来电反映情况。县直各有关单位按文件规定履行职责。四是强化农饮工作督查调度。县委书记、县长定期调度，县委副书记、副县长跟踪调度，解决问题，加快推进。县委县政府督查室不间断督查，如实通报。把农饮工作纳入目标责任制考核，兑现奖惩。五是确立了运行管理模式。农饮工程资产所有权为政府所有，已经成立“濉溪供水有限责任公司”负责全县饮用水运行管理工作，现存单村集中供水工程由镇级负责管理，公司提供技术支撑。

5 实施成效

规模水厂与单村水厂巩固提升应急工程正在加紧施工。规模水厂修复工作，由新成立的濉溪供水有限责任公司负责实施，油榨水厂、双堆水厂已恢复运行，大田家水厂维修基本完成，其余水厂运行基本正常。水量提升工作稳步进行，四铺水厂完成2眼水源井工程，双堆水厂新增3眼水源井，1眼完成，2眼正在施工，油榨新增2眼水源井，1眼完成，1眼正在施工。各水厂维修及入户工作正在推进，拟维修完成一村移交一村，交由村镇进行村内管网维护管理及收费工作。刘桥水厂、铁佛油榨水厂基本修复，正在办理移交。其中，刘桥水厂维修及铺设DN50以上管道4821m，新增入户150户，共计完成2150户，油榨水厂维修及铺设DN50以上管道共计8456m，新入户1300户，共计6200户。

单村水厂修复由县级负责管材设备集中采购招标、供应并监督检查，所在地镇政府负责组织实施，以村为单位组织施工。62个单村水厂中，34个需要维修的水厂已经申领了材料并开始维修施工，已新打水源井8眼、维修1眼、维修管道4055m、新增入户200户。

2019年新建规模水厂2座，南坪水厂和临涣水厂，目前工程已经全部完工，正在进行审计，等待竣工验收，然后移交县供水公司。2020年临涣水厂延伸工程铁佛镇岳集片、四铺镇张圩水厂、五沟镇五沟水厂、双堆集镇谢店水厂、“三供一业”供水工程管网延伸韩村镇片区工程目前已经完工，实现供水，解决31万人氟超标问题。

6 意见建议

为全面解决农村人口饮水安全问题，要按照区域供水规模化、城乡供水一体化要求，结合濉溪实际，从源头上提质增效，做好我县农村安全饮水工作。

一是加强工程运行管理。依托濉溪供水公司，推进水厂专业化、市场化运行管理。改变过去传统的经营理念，引入竞争机制，建立责权利相统一的经营管理体系，采取企业管理與受益户参与管理相结合的模式。摒除“官办、官管”思想模式，通过社会招聘，引进相关的专业技术人才，并适时对相关人员进行培训，更好服务水厂管理。制定收费计费的规章制度，提高水费收缴率，保证公司管理运行。建立水质检测机制，按照规范要求，及时提取水样，集中取水化验，及时通报各水厂水质情况，做到水质常规检测常态化、全覆盖;对单村小型供水工程水质定期抽检，进一步提升水质达标率。

二是小水厂并网改造与巩固提升。对水质不达标的小水厂进行并网改造，原水源工程超标井予以封闭停用，部分水质较好的管井作为备用水源编号设站。涉及孙疃、五沟、南坪、韩村等10镇，解决氟超标人口4.75万人，受益总人口11.41万人。

三是加强宣传，树立节水意识。通过媒体、网络、以及各种社区活动，开展节水宣传，让农民群众树立节水优先，节水光荣，人人节水的思想。当地政府并出台一些节水的奖励措施办法。

四是严格工程施工监管。在建设程序上，严把“规划设计、技术指导、建设质量、竣工验收和规范管理”五大关口，全面实行“项目法人、招标投标、工程监理、集中采购、竣工验收和合同管理”六项制度。确保工程建设质量。

参考文献：

[1]葛子辉，王守国，金立民.长丰县农村饮水安全工程建设调查与思考[J].江淮水利科技，2015，（06）.