市政交通工程招标工程量清单及招标控制价编制要点分析

陈文旭

摘 要：工程价格是工程合同的核心内容，在甲乙双方签订工程承包合同的时候，工程造价涵盖了整个工程内容和承包范围，工程价格涉及到承发包双方的经济利益，是签订合同的主旨意义。尤其是市政交通工程造价，是整个工程顺利实施的根本保证。阐述招标工程量清单和控制价编制过程的关键要点，研究工程造价的组成和确定，分析市政交通工程招标工程量清单的常见存在问题，并针对实践中市政地铁交通工程招标控制价编制中的一些经验进行总结。

关键词：市政交通工程;工程管理;招标价格;工程量清单;编制要点

中图分类号：F572        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2020）22-0084-02

合理控制工程造价，是市政交通工程承发包中的关键环节，而对工程价格进行管理和控制，控制招标价格是重中之重，是交通工程项目造价超前管理的科学手段。本文将以市政交通工程的实践经验为切入点，对招标工程量清单（包括招标控制价）进行分析，对市政交通工程招标价格控制的有效措施进行研究分析，以期能为市政交通工程招标价格控制应用提供案例参考。

一、市政交通工程招标价格控制的重要意义

工程招标是一种市场交易行为，是目前国际通用的，行之有效的工程承包商优选方式。通过招投标，投标人应标中标、签订合同，按招标约定的工期、质量标准、中标价格形成履约行为。双方签订的合同是工程履约的依据和保证，是双方权利和义务的法律约定，其中最核心的就是工程造价及支付的约定。合理的工程造价控制对招标人来说，是工程造价超前管理的最关键的手段之一，在招标阶段就必须把控好工程造价，通常以招标控制价和工程量清单的形式引导投标人报价。招标控制价是由招标人按照国家、行业主管部门有关规定和定额标准进行编制的、带价的工程量清单，是招标人可接受的工程项目最高限价;工程量清单是发给投标人报价的、不带价格的统一的清单格式，投标人应在不超出招标控制价的范围内进行报价。投标人竞标成功获取工程利润是理所当然，因此，合理的招标控制价应该既能体现市场正常价格水平，有合理利润空间，又能在有优化余地的地方使投标人形成竞争，节省财政投资。中标人的报价经评审后最终会成为签约合同价，因此招标阶段控制价的设置尤为关键，将对合同的实施产生重大影响。如果招标控制价过低，投标人会为了抢标而低价中标，标后在工程实施过程中则偷工减料、频繁变更或者在结算时候高价索赔;而如果招标控制价过高，又会导致相关的投机企业进行围标串标，赚取高额利润，浪费了政府资金。实践证明，在控制价编制过程中需要重视相关内容。例如，是否严格按设计图纸工程量编制清单细目，是否已考虑相关的措施费用，是否按《项目工程量清单计价规范》等规范进行编制，造价水平是否符合当地造价管理部门的要求等等。

二、市政交通工程工程量清單的编制原则

市政交通工程一般是财政投资的政府发包工程，关系国计民生和政府资金的使用。因此，对工程造价的编制要本着服务民生，对政府负责的态度对待。工程量清单主要由四个部分组成，即分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金。在工程量清单的编制过程中应当遵循以下原则：依法依规、节省投资原则。执行国家、省市和行业主管部门有关规定，依照《市政工程工程量计算规范》《建设工程工程量清单计价规范》等计价规定文件进行编制;其次，编制时要严格按照设计图纸和工程施工组织方案，项目特征描述要严谨、工程量计算要准确，清单要准确反映设计意图;再次，设定价格要真实反映工程实施地的价格水平，套用费率、税金、价格和定额的编制依据要准确，采用的基准期信息价格要最新。整个清单要综合考虑建设期的价格调整因素，力求使造价清单全面、准确、真实反映设计内容和市场价格。

三、市政交通工程编制招标清单的关键要点

1.由造价编制水平高的专业团队编制工程量清单和招标控制价。按照相关规定，招标控制价必须由具备编制能力的招标人或受其委托具有相应资质的工程造价咨询单位进行编制。一般招标人委托具备造价资质的造价咨询公司或招标代理公司进行编制。编制单位水平的高低，也决定了工程预算清单和招标控制价质量的优劣。周详、精确、符合编制规范的预算清单是工程顺利实施的保证，残缺不全、错漏百出的清单将导致工程实施变更层出，合同纠纷不断，并最终导致质量不保，投资不控。因此，选取专业水平高的造价咨询单位是保证工程清单质量的首要因素。

2.编制招标控制价要以图纸为根据，补充预算清单的不足。编制过程中要以图纸和工程预算清单为基础，充分考虑工程项目的实际情况，把设计图纸无法反映，但实际可能发生的施工措施考虑进去。例如对施工余泥沙土弃置的运输距离，各地出于环保要求都有指定余泥弃置场地，每公里运输价格也有定额标准，但运距因项目地点不同、弃置场地不同，运输时间不同造成价格差别较大，且无法在清单编制阶段落实具体运距，因此需要在此阶段做深入调研，制定合理的运距，做分段计算或包干处理等。同时，控制价的编制还要充分考虑施工中可能发生的风险，预留足够的风险金。例如熔岩地区的工程施工，需考虑溶洞的处理措施，在清单中开列费用，并预留“活口”，以便在工程真正发生时，有“活口”可以支付，避免施工单位因承受不起过多费用，消极怠工，工程无法推进的局面。总之，控制价的编制应在不超项目主管部门批复建安概算价的前提下，以预算清单为依据，按工程实施需要进行编制。

3.对关键、量大的主材要明确材料质量、技术参数等。市政交通工程的项目的共同特点，就是整个工程资金中材料资金占据的比例偏大，例如对于混凝土、钢筋、水泥、沥青等主材，鉴于招投标法律法规规定，不能指定品牌，为保证材料的质量，在招标清单中，需明确材料的技术参数，建议采用国标品牌参数，并配以相应价格，以保证材料品质。并应同时在招标文件中约定，招标人有权在进货前考察材料厂家，如发现投标人提供的材料与投标清单货不对板，质量达不到要求时，有权要求更换，价格不变。

4.工程量清单编制过程中容易出现的问题。根据国家清单计价规范要求的“四统一”，应做到统一项目编码、统一项目名称、统一计量单位和统一工程量计算规则。而由于编制人员对规范的不熟悉，常常在清单编制时发生失误，最常见的有以下几种情形：一是工程量清单重复列项。主要指在清单项目特征描述中已明确包含的内容，在清单中又单独开列，造成重复开列。二是工程量清单与工程项目内容无关。主要指所开列的清单项目与工程实施内容无关，也不是为实施工程所需要的措施，造成虚开费用。三是项目特征描述不清晰、不准确。指对清单中的某一细项，未能按图纸要求，对施工工艺、材料，措施等进行准确描述，以致无法计算相应费用。四是工程量清单开项未执行新规范。主要指编制人员由于未掌握新的政策、规范，在编制清单时仍采用旧的编制规范，造成清单错误。

5.以城市地铁交通工程为例分析招标价格控制方法。第一，工程伴生资源的价值分析。城市地铁工程施工的车站基坑开挖、隧道掘进会产出几十万方的土石量，如果编制控制造价过程中把这些土石方当作废弃物抛弃是不合理的。根据广州市地铁工程控制价编制的经验，依据地勘单位的报告将基坑开挖和隧道掘进产生的土石方进行了分类处理。办法是将泥浆外运，而坚硬的石头方按照毛石的市场价以合理的比例进行折价，而土方的抛弃的运输距离要本着临近站点间平衡的前提下进行考虑。同时，拆除后的混凝土冠梁的废钢筋也可计算回收残值，如此则可物尽其用，又节省了投资。第二，风险处理费用的合理确定。城市地铁工程施工过程中，会因为周边环境和工程自身特点的影响，存在某些风险的根源，例如地下隧道穿過高铁线路、输油管道以及特殊的地层、车站基坑规模过大等因素。施工过程中会因为采取措施规避以上的风险，必然会产生相应的工程费用。如果这些费用没有包括在清单编制和控制价中，就会留下以后合同价格控制的隐患。通常情况下，在城市地铁施工图中，设计部门只是对确定了的风险制定风险处理方案，在对清单和控制价进行编制时，编入相应分部分项工程清单按照图纸方案就可以。但更多的风险是不能在招标阶段被识别的，无法在设计图纸中显现处理方案，由此不能根据工程图编制分部分项工程量清单或措施清单。针对这样的情况存在，在编制清单和控制价的时候，务必根据实践经验以暂估价或者模拟清单预留足够的费用。第三，专用措施费的精准测算。施工场地在地理位置上跨度大、施工投入设备多是城市地铁工程施工的特点。而且很多工程会穿越繁华市区，建筑物和街道的人流车流对施工的影响极大，更存在工程地段因偏僻而市政设施不齐全。基于这些特殊状况，地铁工程的专用措施费不适合以标段为单位开设措施清单，而是要根据每个站点和每个区间的具体工程状况设置专项措施项目并计算费用。例如，在施工临时用电的问题上，要考虑清楚是按照市电计划还是按照自备的柴油发电机计划，还要清楚一套临时发电机管几个区间，另外更要考虑清楚泥浆处理设备的处理能力的选择。城市地铁工程价格控制是一个极其复杂的系统工程，招标阶段只是整体工程中的一个环节。其社会环境和自然环境会影响限额设计的作用，这样的情况下，工程造价人员务必要理解工程项目特点、结合工程实际，把一切影响工程造价的因素都考虑全面，切实做好工程招标价格合同控制。

参考文献：

[1]  广州市财政投资评审中心.财政投资评审失误与相关理论[D].天津：天津理工大学，2018.