基层工会依法履职的粗浅思考

刘东侠

摘要：企业工会是工会的主要组织基础和工作基础，是工会一切工作的“触角”。必须从组织体系、干部队伍和活动能力等方面硬化“触角”，真正使其硬起来、伸出来、活起来。发挥工会依法履职中具有基础性作用，推动形成职工与经营者共谋企业发展、共建和谐企业、共享发展成果的良好局面，及时有效地研究解决职工群众关心的问题。

关键词：企业工会 职工群众 依法履职

企业工会是工会的主要组织基础和工作基础，是党的工运方针在基层落实的组织者和实施者，是企业职工群众合法权益的代表者和维护者。“依法构建和谐劳动关系，大力推进工会工作法治化建设”既是践行党的“依靠”方针的主旋律，更是无愧“桥梁纽带”作用的主题。本人结合从事基层工会工作的感同身受，就基层工会组织依法履职需要破解的主要问题及其途径与措施，谈一些粗浅的看法与大家探讨。

一、目前基层工会依法履职的障碍及原因

不可否认的是，长期以来特别是改革开放以来，企业基层工会在促进企业安全发展、提高员工素质、维护员工合法权益、构建和谐劳动关系等方面发挥了不可替代的作用。同时，我们也不能忽视的是，随着改革开放的深化和社会主义市场经济的发展，尤其是面对“依法治国、依规履职、依章办事”的全面提速，企业基层工会也面临许多新情况、新问题，尤其在依法履职方面存在一些“弱势、弱项、弱点”。形象一点儿讲就是“四个一”，即：多数工会干部“一兼多职”，导致自身法制思维表面化、碎片化， 难以从法律上代表和反映职工群众的心声;少数单位的集体合同处于“一家独舞”，虽然在形式上“有板有眼”，其作用显现的不够到位，集体协商工资难度就更大;自身管理的考评考核制度“一把尺子”量到底，企业基层工会的具体情况千差万别，发展阶段各不相同，忽视不同企业的个性差异，忽视不同企业的发展水平，缺乏分类指导和特色服务。不少企业工会干部反映，上面检查多、招数少，评比多、实效少，报表多、创新少;活动平台或者载体“一个模子”，考虑企业的性质、规模和发展水平的差异不够，追求整齐划一，平行推进，没有突出行业或职工群体的特点，抓不住主要矛盾，解决不了关键问题，致使基层工会“事倍功半”。

产生上述问题的因素固然不少，但站在基层工会层面的角度看，其深层次原因主要有如下方面：一是工会干部的产生机制乏善可陈，一些工会干部的表现之所以难尽如意，无非是自身端企业的“饭碗”，对行政有依附性，企业行政和工会实际上是领导与被领导的关系，自身工作要看行政的脸色，缺乏依法据理力争的工作勇气，只能依靠“党委的精明、行政的开明、工会的聪明”做一些力所能及的工作。这种局面使得企业工会很难依法行使权利、履行职责、发挥作用，久而久之，难免成为员工对工会产生信任不佳的根源。二是一些工会干部不愿作为，源于利益束缚和个人权益保障脆弱等制约，正如同行所说的那样：“得罪老板没力量，得罪员工没底气。”同时，评价考核机制未建立起来，做多做少一个样，维权不维权一个样，缺乏工作压力;干工会，事情多，责任重，待遇没变化，缺乏工作动力。三是业务素质不高，随着时间的推移，工会干部“青黄不接”的问题越来越明显，随着从事工会工作的“50后”“60后”相继离岗，加之教育培训乏力，一些工会干部不善作为，表现为方法简单，创新不强，讲困难和问题多，想办法和思路少。少数人学习和研究问题的兴趣不浓，做艰苦细致的工作劲头不足。比较缺乏政策法律知識，缺乏方法和技巧，缺乏解决复杂维权问题的能力，工作被动应付。

二、依法“强身健体”，夯实基层工会的“触角”

我们知道，基层工会是工会一切工作的“触角”。所谓“触角不牢，地动山摇”就是这个道理。要充分应用好《工会法》《工会章程》等法律法规，从组织体系、干部队伍和活动能力等方面硬化“触角”，真正使其硬起来、伸出来、活起来。

首先，要解决好工会干部兼职过多的问题。一是建议上级工会在对基层工会专职干部兼职问题进行通盘考虑的基础上，明确兼职的“杠杠”。同时研究制定适应新形势要求的工会机构设置指导意见，特别是要遏制把企业工会归并到企业行政部门的倾向，依法确立、保护工会的独立地位。在选举工会委员会的同时，选举产生经费审查委员会和女职工委员会。根据工作需要设立劳动监督、劳动保护、劳动争议委员会等工作机构，建立“企业工会委员会-车间<班组>工会小组”基层工会体系。二是健全组织体系。坚持加强工会组建和规范并重的工作思路，积极探索多种组建方式，加强企业工会组建和职工入会工作，形成“横到边、纵到底”的工会组织体系。三是探索入会方式。适应就业形式和职工队伍内部结构的多样化，创新入会形式，简化入会手续，采取多种办法，最大限度地把职工群众组织到工会中来。通过宣传、引导和服务，增强职工入会的热情和内在动力，把上级推动建会与职工自觉入会结合起来。通过发放会员证、维权卡，把入会与增强会员意识结合起来。适应职工就业形式多样化、就业流动性增强的实际，加强会籍管理，使《会员证》成为会员的“一卡通”。

其次，要解决好选人用人的问题。一是积极探索主席直选和群众评议制度，不断推进企业工会的群众化、民主化进程。确保将素质较高、热爱工会、职工拥护的人员作为工会干部的人选。企业工会每年都要组织会员（代表）对工会主席、副主席进行民主评议，评议不称职的，报经上一级工会批准，会员（代表）大会予以罢免。落实工会干部的岗位待遇，以增强企业工会干部的荣誉感和责任感，推动形成工会干部争着当、工会工作争着干的良好局面。二是落实好“逐步推行公开招聘工会干部制度”，积极推进企业工会干部的职业化、社会化进程。三是建立健全教育培训制度，大力推进企业工会干部的知识化、专业化进程。要强化企业专兼职工会干部的上岗培训和专项业务培训，逐步提高他们的政策水平和业务能力，特别是协调劳动关系的能力，努力造就一批熟悉政策法规、精通工会业务、善于开展工作的企业工会干部。

三、依法协调劳动关系，维护员工合法权益

《劳动法》《集体合同法》等法律法规是工会维权的基本依据。基层工会处在协调劳动关系、维护职工合法权益的前沿，在工会依法履职中具有基础性作用。要紧紧依靠集体合同制度和会员（代表）大会制度两大抓手，推动形成职工与经营者共谋企业发展、共建和谐企业、共享发展成果的良好局面。

（一）要发挥好劳动关系协调作用

一是搞好劳动关系平等协商。协商双方要注重协商程序，特别要广泛收集职工和企业内部各管理部门的意见或建议，通过召开职工座谈会等形式，充分听取全体职工的意愿和要求，组织人员拟定协商议题或合同草案。由于工资分配、劳动保护等方面专业性强，企业工会可依法委托本企业以外的专业人士作为职工协商代表。二是严格劳动关系的法律确认。劳动合同、集体合同、工资集体协议是确定劳动关系的基本依据，是劳动关系双方权利和义务的固化。可推行综合性集体合同，也可推行专项集体协议。应把劳动就业、收入分配、社会保险、劳动安全卫生等作为重点，并根据企业的性质和经营状况，在合同的订立和履行时体现个性化差异。三是注重劳动关系的责任监督。企业要把合同责任逐条分解落实，纳入企业行政和工会的岗位责任制、目标责任制和经济责任制进行管理和考核，体现到企业各项管理制度中，成为依法治企、科学治企的有机组成部分。企业内部要建立由工会、劳资、安全以及职工代表参加的履约检查小组，对照合同条款逐项检查落实情况，运用劳动法律监督整改意见书、劳动法律监督处理建议书制度，对不履行合同的行为，及时督促纠正。企业工会要建立与有关行政部门的信息交流和沟通协调制度，共同研究解决合同执行过程中出现的新情况新问题。集体合同、工资集体协议条款的履行兑现情况，要向职代会或职工大会报告，接受职工群众监督。

（二）发挥好参与民主管理的代言作用

一是进一步加强职工代表大会制度。重点是日常的民主管理实现途径。矿业集团的议事代表制度就很有自身的特点。引导职工群众及时参与企业决策、管理和监督，为逐步推行职代会制度奠定基础、创造条件。二是建立健全厂务公开制度。厂务公开是落实职工知情权、监督权的基本形式。企业工会要担负起厂务公开的组织、协调责任，以职代会为基本形式，以厂务公开栏等为重要形式，以职工民主议事会、职工民主管理小组、职工代表巡视等制度为创新形式，构建厂务公开形式体系;以目标责任制度，预审、监督检查和评议制度等为主要内容，构建厂务公开制度体系，推动厂务公开深化到企业管理的各方面、全过程。三是建立健全职工董事、职工监事制度。职工董事、职工监事制度是公司制企业职工民主管理的重要形式。凡设立董事会、监事会的公司制企业，工会应依法督促企业建立职工董事、职工监事制度。职工董事、职工监事人选由企业工会提名，通过职工代表大会或职工大会民主选举产生。企业工会主席、副主席一般分别作为职工董事、职工监事的候选人。要建立参与制度，保证职工董事监事参加或列席董事会、经理办公会，及时参与重大决策，反映职工意愿;建立议事制度，做到企业在重大决策前，征求职工董事监事的意见，并通过他们向职工广泛征求意见;建立评议监督制度，职工董事监事定期向职代会或职工大会报告工作，答复质询，接受评议。

（三）发挥好劳动法律监督的作用

企业工会要建立健全劳动保障法律监督组织和监督员队伍，对本单位违反劳动法律法规的问题，可以向基层单位发出监督整改意见书;发现违反劳动法律法規的突出问题，可以请求企业行政予以处理，或请求上级工会帮助处理，也可以提请政府部门依法处理。此外，基层工会要建立党组织定期听取工会工作汇报制度、工会与行政联席会议制度、工会参加行政办公会制度，做到企业在研究涉及职工群众切身利益的重大事项时，能够及时反映职工群众的愿望和要求。建立工会与劳资等行政部门沟通交流机制，及时研究解决职工群众关心的热点问题。

四、依据实现“双赢”的目标，把握维权的具体操作

以维护职工合法权益为基本职责，需要立足于推进维护型工会建设。维护职工合法权益是工会组织的基本职责，也是企业工会的基本任务。企业工会要坚持主动维权、依法维权、科学维权，努力提高维权能力和水平。

（一）注重把握好工会维权的层次性

企业工会必须尊重企业的发展水平和职工的需求层次，体现维权工作的阶段性和层次性。在新建企业，要加强源头参与，重点推动企业建立健全规范合理的劳动用工、收入分配和民主管理等制度体系，为维权工作奠定制度基础。在发展成熟的企业，要保证工会各项维权机制有效运作，重点推动职工收入水平和福利待遇随着企业经济效益的提高而不断增长，落实职工民主管理权利，纠正随意辞退职工、克扣职工工资等违法现象。在生产经营困难的企业，要发挥帮扶、保障作用，重点帮助职工解决生产生活中的暂时困难，督促企业落实劳动就业、收入分配和社会保障等法规政策，团结职工与企业同舟共济、共渡难关。职工合法权益可分为经济权益、安全健康权益、民主政治权益和自我发展权益等方面。经济权益和安全健康权益是基本权益，是工会维权工作的核心。企业工会要把维护职工的基本权益放在首要位置，使职工生存无忧、安全无患。

（二）注重把握好工会维权对象的差异性

不同职工群体在经济地位、社会地位、文化素质、价值取向等方面的差别，决定了他们对维权需求必然有所不同。企业工会要针对不同工作对象，做到维权内容各有侧重，维护方法有所区别。对于普通职工群体，要强化全面维权意识，切实维护其劳动就业、收入分配、社会保障和精神文化权益。对于高学历、高职称、高技能“三高”群体和白领阶层以及知识分子，要重点开展多种形式的“创争”活动和文体活动，满足他们自我发展的精神需求，扩大工会对强势群体的影响力和感召力，使工人阶级的先进性在新的历史时期得到更充分地发挥。要把农民工、下岗失业人员、困难职工和女职工等弱势群体作为重点维护对象，抓住他们最关注、切身利益最容易受损害的问题，坚持依法，敢于较真，切实帮助他们解决实际问题，充分体现维权工作成效。